摘要：新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，國家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展,，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),，但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距,，還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛需要破除,。為加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模,、上水平發(fā)展,，不斷滿足人民群眾多樣化,、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施,。
中國政府網(wǎng)15日消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展若干政策措施的通知,。
全文如下：
關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展的若干政策措施
新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來,，國家出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),，但與形成多元辦醫(yī)格局的目標(biāo)仍有不小差距,，還有一些體制機(jī)制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)成規(guī)模,、上水平發(fā)展,，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的動(dòng)力,，各地區(qū)、各有關(guān)部門要在深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕58號(hào)）的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步實(shí)施以下政策措施,。
一、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入
（一）清理規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批,。明確并向社會(huì)公開公布舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批程序,、審批主體和審批時(shí)限。各級(jí)相關(guān)行政部門要按照“非禁即入”原則,，全面清理,、取消不合理的前置審批事項(xiàng)，整合社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置,、執(zhí)業(yè)許可等審批環(huán)節(jié),，進(jìn)一步明確并縮短審批時(shí)限，不得新設(shè)前置審批事項(xiàng)或提高審批條件,，不得限制社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性質(zhì),，鼓勵(lì)有條件的地方為申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)手續(xù)提供一站式服務(wù)。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立審批的屬地化管理,，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī),，具體床位規(guī)模審批權(quán)限由各省（區(qū),、市）按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》自行確定,。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦中醫(yī)類專科醫(yī)院和只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部,、中醫(yī)診所,，加快社會(huì)辦中醫(yī)類機(jī)構(gòu)發(fā)展。
�,。ǘ┕_區(qū)域醫(yī)療資源規(guī)劃情況,。各地要定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量、布局以及床位,、大型設(shè)備等資源配置情況,，并將社會(huì)辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃，按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間,，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下,，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。出臺(tái)或調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,，須及時(shí)向社會(huì)公開公布,，并詳細(xì)說明本區(qū)域可新增或擬調(diào)整的醫(yī)療資源的規(guī)模和布局。對(duì)涉及新增或調(diào)整醫(yī)療資源的,，包括新建城區(qū)等,，政府必須落實(shí)保基本的責(zé)任,，同時(shí)支持由社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營醫(yī)療機(jī)構(gòu)。未公開公布規(guī)劃的，不得以規(guī)劃為由拒絕社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或配置醫(yī)療設(shè)備,。
�,。ㄈp少運(yùn)行審批限制。不將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí),、床位規(guī)模等作為確定配置大型設(shè)備的必要前置條件,，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力等指標(biāo)。優(yōu)化大型設(shè)備配置使用程序,，簡(jiǎn)化流程,。嚴(yán)控公立醫(yī)院超常配置大型醫(yī)用設(shè)備；社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備,，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的,，不得以任何理由加以限制。
�,。ㄋ模┛刂乒⑨t(yī)院規(guī)模,，規(guī)范公立醫(yī)院改制。按照總量控制,、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、規(guī)模適度的原則，合理控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模,，拓展社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展空間,。總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院改制,，避免國有資產(chǎn)流失。各地要結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃制訂工作,，明確政府辦醫(yī)的范圍和數(shù)量,，落實(shí)政府投入責(zé)任，嚴(yán)格限制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模,。在縣域內(nèi),，社會(huì)辦醫(yī)要和縣級(jí)公立醫(yī)院改革相結(jié)合，發(fā)揮公立醫(yī)院主體作用和社會(huì)辦醫(yī)補(bǔ)充作用,，相輔相成,。在此基礎(chǔ)上，在公立醫(yī)療資源豐富的地區(qū),，有序引導(dǎo)和規(guī)范包括國有企業(yè)辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制,。推動(dòng)國有企業(yè)辦醫(yī)院分離移交或改制試點(diǎn)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu),。積極引入社會(huì)力量參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制,。
二,、拓寬投融資渠道
（五）加強(qiáng)財(cái)政資金扶持,。將提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入政府補(bǔ)助范圍,，在臨床重點(diǎn)專科建設(shè),、人才培養(yǎng)等方面,，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)助政策。通過政府購買服務(wù)方式,，支持符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)承接當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)以及政府下達(dá)的相關(guān)任務(wù),，并逐步擴(kuò)大購買范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入急救網(wǎng)絡(luò),，執(zhí)行政府下達(dá)的指令性任務(wù),，并按與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等待遇獲得政府補(bǔ)償。鼓勵(lì)地方探索建立對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者的激勵(lì)機(jī)制,。
�,。┴S富籌資渠道。通過特許經(jīng)營,、公建民營,、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),，健全法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)地方通過設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金等方式,，為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供建設(shè)資金和貼息補(bǔ)助,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集開辦費(fèi)和發(fā)展資金,。支持符合條件的社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)上市融資或發(fā)行債券,，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)，利用多種融資工具進(jìn)行融資,。
�,。ㄆ撸﹥�(yōu)化融資政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,。拓寬信貸抵押擔(dān)保物范圍，探索允許社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在銀行間債券市場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金,，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域創(chuàng)新型業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù),。
三,、促進(jìn)資源流動(dòng)和共享
�,。ò耍┐龠M(jìn)大型設(shè)備共建共享。探索以公建民營或民辦公助等多種方式,，建立區(qū)域性檢驗(yàn)檢查中心,，面向所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開放。大型設(shè)備配置飽和的區(qū)域不允許包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)新增大型設(shè)備,，鼓勵(lì)地方通過各種方式整合現(xiàn)有大型設(shè)備資源，提高使用效率,。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作,，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像,、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享,。
（九）推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),。加快推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，鼓勵(lì)和規(guī)范醫(yī)師在不同類型、不同層級(jí)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間流動(dòng),，鼓勵(lì)醫(yī)師到基層,、邊遠(yuǎn)山區(qū)、醫(yī)療資源稀缺地區(qū)和其他有需求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),，醫(yī)務(wù)人員在學(xué)術(shù)地位,、職稱晉升、職業(yè)技能鑒定,、專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)等方面不因多點(diǎn)執(zhí)業(yè)受影響,。各地要根據(jù)實(shí)際，對(duì)開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)涉及的人事管理,、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn)等工作盡快研究制訂試點(diǎn)方案，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開,。鼓勵(lì)探索區(qū)域注冊(cè)和多點(diǎn)執(zhí)業(yè)備案管理試點(diǎn),。
（十）加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作,。鼓勵(lì)地方探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑,。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平,，并探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作,。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下,，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理,。
四,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（十一）落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)稅收政策,。積極落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)各項(xiàng)稅收政策,。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅,；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn),、土地，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅,；對(duì)符合規(guī)定的社會(huì)辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地,，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起,，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定,，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對(duì)其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅,。企業(yè),、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除,。
�,。ㄊ⿲⑸鐣�(huì)辦醫(yī)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。將符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等政策,。不得將醫(yī)療機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)作為醫(yī)保定點(diǎn)的前置性條件，不得以醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量已滿等非醫(yī)療服務(wù)能力方面的因素為由,，拒絕將社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn),。規(guī)范各類醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用統(tǒng)一的醫(yī)療收費(fèi)票據(jù),，營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用符合規(guī)定的發(fā)票,，均可作為醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付憑證，細(xì)化不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)和票據(jù)使用與醫(yī)�,；鸬慕Y(jié)算辦法,。
（十三）提升臨床水平和學(xué)術(shù)地位,。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)新技術(shù),、開展新項(xiàng)目，提供特色診療服務(wù),。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)中高端人才,，組織開展多方面的科技交流與合作,。社會(huì)辦醫(yī)在職稱評(píng)定、科研課題招標(biāo)和成果評(píng)價(jià)等方面與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有同等待遇,。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)認(rèn)定住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地,、醫(yī)師定期考核機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高（中）等院校臨床教學(xué)基地等,。支持社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)術(shù)組織、職稱評(píng)定和醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審委員會(huì),，在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下,，不斷提高其人員所占比例，進(jìn)一步保障社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機(jī)會(huì),。
（十四）規(guī)范收費(fèi)政策,。堅(jiān)決執(zhí)行國家行政事業(yè)收費(fèi)相關(guān)政策,，對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)免征行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)減半征收行政事業(yè)性收費(fèi),。進(jìn)一步清理和取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)不合理,、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，在接受政府管理的各類收費(fèi)項(xiàng)目方面,，對(duì)社會(huì)辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn),。
（十五）完善監(jiān)管機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員的培訓(xùn),，促進(jìn)規(guī)范管理，提高經(jīng)營水平,。加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息公開力度,，各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門定期公開公布區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)情況及日常監(jiān)督、處罰信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,。加強(qiáng)監(jiān)管體系和能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī),，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證照開設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和出租承包科室等行為,，嚴(yán)懲經(jīng)查實(shí)的惡性醫(yī)療事故、騙取醫(yī)保資金,、虛假廣告宣傳,、過度醫(yī)療、推諉患者等行為,，探索建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員退出機(jī)制,。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄,，依法推進(jìn)信息公開并納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取一定期限內(nèi)行業(yè)禁入等懲戒措施,。加強(qiáng)醫(yī)療安全管理,，引導(dǎo)參加醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理政策,，出臺(tái)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則,，明確對(duì)經(jīng)營性質(zhì)、資金結(jié)余使用等的監(jiān)管辦法,。
�,。ㄊI造良好氛圍。充分利用報(bào)紙,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，大力宣傳各地鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的方針政策，宣傳社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中的重要地位和作用,，宣傳和表彰社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型,，擴(kuò)大社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的影響，形成有利于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。
各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，把發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)放在重要位置,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),，密切協(xié)作配合，形成工作合力,。各有關(guān)部門要根據(jù)本通知要求,，及時(shí)制訂或完善配套措施，同時(shí)為地方開展差別化,、多樣化改革探索留出空間,。各省級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，細(xì)化政策措施,，確保落到實(shí)處,。各級(jí)發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，建立重點(diǎn)工作跟蹤機(jī)制和定期督導(dǎo)制度,，確保促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)加快發(fā)展取得成效。
