在全社會(huì)治霾防污的共識(shí)下,，本應(yīng)成為監(jiān)管要害環(huán)節(jié)的我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)卻亂象叢生,，有業(yè)內(nèi)人士甚至毫不客氣地批評(píng)為“基本失控”。其中,，不符標(biāo)準(zhǔn)不合規(guī)范導(dǎo)致的檢測(cè)設(shè)備普遍不過關(guān)是重大“硬傷”,�,！皺C(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)的目的是找出高污染車，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是檢測(cè)要規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),。但是遺憾的是，由于各方面監(jiān)管不到位,，再加上一些利益的驅(qū)使,，使得檢測(cè)設(shè)備本身就問題不少”，前環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說,。
硬件無門檻 軟件多造假
記者在采訪中了解到,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雜、亂,、多”,，檢測(cè)設(shè)備不靠譜,，檢測(cè)程序不規(guī)范，導(dǎo)致目前在新車（銷售前）和在用車（銷售后）尾氣檢測(cè)兩個(gè)環(huán)節(jié),，存在大量造假行為,。各地機(jī)動(dòng)車檢測(cè)方法和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)限值不統(tǒng)一，新車排放標(biāo)準(zhǔn)限值與在用排放標(biāo)準(zhǔn)最高相差20多倍,。
早在2011年,，環(huán)保部對(duì)全國(guó)近千家機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢查，排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測(cè)問題200余項(xiàng),。環(huán)保部隨后發(fā)文指出,，“一些地區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作暴露出檢測(cè)程序不規(guī)范、檢測(cè)設(shè)備可靠性差,、從業(yè)人員技術(shù)水平低等問題,，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)玩忽職守、弄虛作假現(xiàn)象,，嚴(yán)重影響了機(jī)動(dòng)車污染防治政策措施的實(shí)施效果,。”
現(xiàn)已退休的韓應(yīng)健研究員當(dāng)年參與了這次檢查,，“當(dāng)時(shí)的資料,，我仍然保留著，有些問題至今仍然存在,�,！弊钔怀龅囊粋�(gè)問題是，雖然機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，但這些標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦標(biāo)準(zhǔn),，不具備強(qiáng)制性，因而使得檢測(cè)設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入形同虛設(shè),。
“如果不能強(qiáng)制執(zhí)行,，計(jì)量設(shè)備就沒有準(zhǔn)入門檻，相當(dāng)于沒有標(biāo)準(zhǔn),�,！表n應(yīng)健不無憂心地說�,！坝谑�,，市場(chǎng)大量出現(xiàn)不斷壓低設(shè)備售價(jià)，以最低價(jià)格爭(zhēng)奪市場(chǎng)的情況,�,！�
環(huán)檢機(jī)構(gòu)不僅在設(shè)備等硬件方面存在問題，還有更加惡劣的軟件造假問題,。由于檢測(cè)控制軟件由各個(gè)設(shè)備商自己開發(fā),，“設(shè)備商為了迎合檢測(cè)機(jī)構(gòu)招攬車主的需求,，隨意調(diào)試操作軟件，標(biāo)準(zhǔn)該低就低,，該高就高,。”經(jīng)過軟件造假,，車輛是否裝有尾氣凈化的催化劑,，檢測(cè)數(shù)據(jù)都相差無幾；行駛3萬公里與行駛25萬公里的車,，檢測(cè)結(jié)果也幾乎相同,。”
“檢測(cè)設(shè)備問題使得車輛檢測(cè)結(jié)果‘打折’,，很多高排放汽車因此僥幸通過檢測(cè),。”韓應(yīng)健稱,，“高排放汽車數(shù)量雖然是少數(shù),，但排放污染占的比例多,，因此影響和拖累了空氣改善,。更為惡劣的是，對(duì)不合格的檢測(cè)設(shè)備開綠燈,，造成我國(guó)車輛尾氣檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)數(shù)據(jù)陷入長(zhǎng)期造假的惡性循環(huán)”,。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非強(qiáng)制 關(guān)鍵指標(biāo)不測(cè)試
精確的尾氣檢測(cè)設(shè)備是準(zhǔn)確檢測(cè)車輛排污量的重要技術(shù)措施，然而,，國(guó)內(nèi)缺少對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)設(shè)備的計(jì)量檢定規(guī)定和手段,，表面上尾氣檢測(cè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)全、監(jiān)管環(huán)節(jié)多,，其實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)雜亂無章,，尤其是沒有強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，無法形成有效監(jiān)管,。
據(jù)了解,，國(guó)家對(duì)法定管理的計(jì)量器具實(shí)施制造許可證制加計(jì)量檢定制度，我國(guó)的計(jì)量法要求尾氣檢測(cè)設(shè)備必須取得制造許可證,。但法定的國(guó)家《計(jì)量器具目錄》里并未包含尾氣檢測(cè)設(shè)備,，僅包括檢測(cè)設(shè)備的分析儀器。一些正規(guī)尾氣檢測(cè)設(shè)備企業(yè)認(rèn)為,，“這是從生產(chǎn)源頭就放棄了監(jiān)管”,。
而地方環(huán)保部門在對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，主要關(guān)注場(chǎng)地,、人員,、資質(zhì)材料等問題,，對(duì)設(shè)備考核的內(nèi)容較少，無法對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行考核,。北京建筑大學(xué)機(jī)電與車輛工程學(xué)院姚圣卓博士多年來一直從事機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)方法研究,。他介紹說，目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)方法主要有4種,，即雙怠速法,、穩(wěn)態(tài)工況法、簡(jiǎn)易工況法和瞬態(tài)工況法,，其中簡(jiǎn)易工況法最為先進(jìn),。
姚圣卓博士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前,，由于尾氣檢測(cè)設(shè)備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB18285-2005）《汽油車簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況排放檢測(cè)系統(tǒng)》和環(huán)保部頒發(fā)的（HJ/T290-2006）《汽油車簡(jiǎn)易瞬態(tài)工況法排氣污染物測(cè)量設(shè)備技術(shù)要求》都非強(qiáng)制執(zhí)行,，各地質(zhì)監(jiān)局唯一委托的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)氐挠?jì)量科學(xué)研究院，他們對(duì)檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)考核內(nèi)容普遍脫離上述標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)要求,，甚至將“污染物排放質(zhì)量‘毫克/秒’（mg/s）流量測(cè)試改為稀釋氧濃度測(cè)試”,，對(duì)變載荷加載滑行、響應(yīng)時(shí)間,、加載誤差,、一致性、壓力,、溫度,、流量重復(fù)性等關(guān)鍵性指標(biāo)完全不測(cè)試，“這使得濫竽充數(shù),、假冒偽劣的尾氣檢測(cè)設(shè)備屢屢通關(guān),，得以順利取得尾氣檢測(cè)《計(jì)量檢定證書》”。
“全國(guó)使用簡(jiǎn)易工況法對(duì)在用車尾氣排放進(jìn)行檢測(cè)的設(shè)備約有4000套以上,，但90%是拼湊的假冒偽劣技術(shù),，檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高達(dá)30%以上�,！眹�(guó)家機(jī)動(dòng)車污染防治專業(yè)委員會(huì)副主任,、中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟理事會(huì)主席顏梓清表示，我國(guó)各地在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)方面普遍存在監(jiān)管不力,、檢測(cè)機(jī)構(gòu)作假作弊現(xiàn)象,，使機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)流于形式。
顏梓清向記者出示了一張關(guān)于2014年山東省183家檢測(cè)機(jī)構(gòu)647條檢測(cè)線設(shè)備自查結(jié)果的表格,。這份自查結(jié)果顯示,，山東省環(huán)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)設(shè)備中，除北京金鎧星科技有限公司和佛山分析儀有限公司外，其他廠商的檢測(cè)設(shè)備均為拼湊而成,，比例高達(dá)95%,。顏梓清表示，這種拼湊設(shè)備的問題在國(guó)內(nèi)環(huán)檢機(jī)構(gòu)中“很普遍”,。
“三不是紅頂機(jī)構(gòu)” 壟斷計(jì)量認(rèn)證市場(chǎng)
中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟由機(jī)動(dòng)車,、工業(yè)、揚(yáng)塵,、生活污染防控四個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)和專家組成,。中關(guān)村空氣污染防控聯(lián)盟的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)串通造假是環(huán)檢設(shè)備普遍造假的癥結(jié)所在,，這些機(jī)構(gòu)壟斷市場(chǎng),，其認(rèn)證造假衍生了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)生產(chǎn)設(shè)備、檢測(cè)報(bào)告等一系列造假行為,。
顏梓清將這些計(jì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)稱為“三不是紅頂機(jī)構(gòu)”,。“它們不是政府機(jī)構(gòu),，不是技術(shù)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu),，不是法人性質(zhì)的承擔(dān)行為責(zé)任的機(jī)構(gòu)。但這些機(jī)構(gòu)卻可以參與政策的制定,、技術(shù)的權(quán)威評(píng)審和市場(chǎng)的監(jiān)管控制,。”
顏梓清認(rèn)為,，要打破檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的壟斷,，應(yīng)加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù),，讓不同所有制檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。各環(huán)節(jié)的技術(shù)考核報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告都應(yīng)向社會(huì)公開公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,，讓尾氣檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
針對(duì)汽車尾氣檢測(cè)市場(chǎng)亂象,，多位專家建議,，要全面清查檢測(cè)設(shè)備，計(jì)量和環(huán)保部門需委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)設(shè)備技術(shù)進(jìn)行全面考評(píng),，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)數(shù)據(jù)誤差高于10%的設(shè)備要禁止其檢測(cè),。同時(shí)，有關(guān)部門要將對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管改為對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管,，生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備需要取得《制造計(jì)量器具許可證》（CMC）,，確保檢測(cè)設(shè)備質(zhì)量；使用檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，需要取得實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)（CMA）以確保數(shù)據(jù)質(zhì)量,。
姚圣卓建議,，全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一尾氣檢測(cè)方法，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、法規(guī),、規(guī)程和技術(shù)要求的制定、補(bǔ)充和修訂,，研發(fā)尾氣排放檢測(cè)用和檢定用新方法,、新技術(shù)和新設(shè)備。
國(guó)家發(fā)改委等部門去年印發(fā)了《加強(qiáng)“車油路”統(tǒng)籌加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染綜合防治方案的通知》,，要求自2015年起開展環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治,，對(duì)所有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查，對(duì)弄虛作假,、玩忽職守的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)機(jī)構(gòu),，依法依規(guī)予以處罰，納入黑名單管理,，并向社會(huì)公布,。
