用了50多年，保定再次“超越”了石家莊,，盡管只是在城區(qū)面積上,。
自1968年以來,，河北省會遷至石家莊后,，保定的命運便“拐了個大彎”,。石家莊迅速發(fā)展,，臨近的北京,、天津成績耀眼,，保定的“省會榮光”逐漸黯淡,。
京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略的推進,，為環(huán)京津的保定帶來最大的歷史性機遇：主動服務首都功能疏解和京津產業(yè)轉移,�,！暗洹敝梁颖苯洕谖迕谋６�,，希望借此重回“第一方陣”。
嚴格來講,，石家莊和保定在京津冀版圖中扮演的角色并不同。繼石家莊“做大”后,，保定再次“做大”,，彼此間的變化,，會在河北這盤棋中發(fā)揮怎樣的作用？
差距拉大
1968年1月29日,，是石家莊和保定兩者命運的“分水嶺”,。這天，河北省省會由保定遷至石家莊,。河北省的政治、經濟中心隨之向石家莊轉移,。石家莊的經濟活力、發(fā)展資源增加，人口集聚,，城市建設加快,，城市功能不斷完善,。
石家莊市逐漸由輕紡中心的新型工業(yè)城市走向綜合性城市,，逐步發(fā)展成為河北省的政治,、經濟、科技,、文化、信息,、金融中心,。此升彼降,，保定在河北省內地位下降,，經濟排名也逐漸后移,。先后被唐山和石家莊超過,。未及追趕石家莊,，在上世紀90年代又被邯鄲超越,，2003年再被滄州超越，省內第五,，直到2014年仍未改變。
2013年與2014年,，保定的GDP都為石家莊的一半多，但2014年兩者差距擴大,，2014年兩者的差值比2013年多約160億元，約占2014年保定GDP的5%,。反觀石家莊。在GDP總量被唐山超過后,，這兩年兩者的差距正在縮小,。2014年兩者的差值比2013年少了約132億元，約占2014年石家莊GDP的2.5%,。而在2013年,，石家莊市全部財政收入超過唐山，9年后重回河北省全省第一,。
總之,，直到去年,，就GDP而言，石家莊正在追趕全省第一,，保定與其的差距正在拉大,。2012年5月,，時任保定市市長的許寧表示,，在新一輪競爭中，保定還會繼續(xù)落后,，甚至被邊緣化,，是漠然還是警醒,，是沉寂還是奮進，這是擺在我們面前的重大選擇,。
保定經濟發(fā)展可借助的資源并不多，沒有能源,，也沒有港口,，加上不再是省會，相應的行政資源剝離,，于是環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢成為其重要資源,。但在過去的多年里,，保定圍繞京津并沒有做出比較好的文章，反而因為京津尤其是北京的虹吸效應,，保定的人才等資源多不為當地所用,，其經濟發(fā)展難有較大起色,。
此外，作為北京的南大門,，離北京太近,，政治因素影響，保定的經濟發(fā)展受到制約,。當地專家認為,，任何一位官員到保定，維穩(wěn)和保障北京的安全都是第一位的,，上面對保定的要求不是發(fā)展有多快,，而是一定要穩(wěn)定。
不過,，在去年2月京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略提出后,，保定的京畿優(yōu)勢得以發(fā)揮出來。保定喊出了重回河北經濟“第一方陣”的聲音,。
保定要實現這一目標并不容易,，至少在今年。根據邯鄲,、滄州和保定預定的今年GDP增速,，保定依舊要落后前兩者,。今年石家莊的GDP增速目標高于保定,，兩者固定資產投資增速目標相同,，由此，若順利實現,，兩者的GDP差距將進一步拉大,。
各自“風口”
保定與石家莊經濟差距的預計拉大，并不表明未來沒有縮小的可能,。
自去年2月京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略推進以來，河北諸市相比,，保定的風頭可算最勁。大紅門,、“動批”搬遷，保定·中關村(18.69, 1.17,
6.68%)創(chuàng)新中心落地,，諸多進展,，保定在承接京津產業(yè)方面走在前面,。去年3月傳出的“政治副中心”,，讓保定房價飆升,，成為一時“炙手可熱”區(qū)域,。
今年5月，保定進行撤縣設區(qū)等行政區(qū)劃調整,，城區(qū)面積增加7倍達2531平方公里,，目前僅此于唐山,，為河北省第二。石家莊位列第三,，在去年9月同樣進行了行政區(qū)劃調整，城區(qū)面積增為2206平方公里,。
大保定、大石家莊的產生,，讓兩者在承接功能和產業(yè)轉移方面,，都有了更多空間。以城區(qū)面積相比的話,，保定的空間要比石家莊大。在這之外,，保定承接京津產業(yè)轉移，也更具優(yōu)勢,。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀說,，從京津冀協同發(fā)展角度來說，按照中心城市向大都市圈輻射擴散的規(guī)律,，如果行政壁壘減弱或消失,，保定對于承接北京的輻射是最好的，因為和北京聯系更緊密,，“近水樓臺先得月”,，就高鐵到北京來說,，保定需要半個多小時，石家莊則需要1個多小時,。
這在去年3月的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中也有所體現,。根據《規(guī)劃》，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市,，帶動冀中南發(fā)展,；而保定將被打造為京津保三角核心區(qū)，作為首都功能疏解的集中承載地和京津產業(yè)轉移的重要承載地,，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū),。
目前來看,，石家莊和保定在功能定位上尚無明顯重合之處，但兩者的產業(yè)發(fā)展有所重合,。根據《規(guī)劃》，保定將發(fā)展高端裝備制造,、新能源,、節(jié)能環(huán)保和臨空經濟,、現代物流等產業(yè)，這些也基本是石家莊自身規(guī)劃中要重點發(fā)展的產業(yè),。兩地難免會有競爭。以大紅門和“動批”搬遷來說,，石家莊和保定就曾有過直接競爭。
在石家莊為自身制定的目標中,，包括打造成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)基地,、現代服務業(yè)基地、科技創(chuàng)新及成果轉化基地等,。這使得在未來的京津產業(yè)爭奪中，石家莊和保定將有更多競爭,。
憑借著自身區(qū)位優(yōu)勢,，保定在承接京津產業(yè)轉移方面，目前要勝石家莊一籌,。但保定去年的經濟成績單并不夠亮,。其GDP增速略高于河北全省水平，固定資產投資增速與全省水平基本相同,，位列全省倒數第三,。
這某方面說明，保定的區(qū)位優(yōu)勢并不能成為吸引京津產業(yè)的決勝因素,，比如就靠近北京而言,，廊坊比保定更近。尤其在京津產業(yè)僧多肉少的境況下,，保定的競爭者并不唯獨石家莊,。
十年難追
目前,，京津冀協同發(fā)展規(guī)劃尚未公布，保定和石家莊未來能承接多少紅利,，還難以明確,，但就已有信息來看，保定在經濟方面未來“挑戰(zhàn)”石家莊,，短期內難以實現,。
在上述《規(guī)劃》中，河北省計劃讓保定“承接首都部分行政事業(yè)單位,、高等院校,、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解”，結合今年5月保定“做大”,，一度盛傳的“政治副中心”有了更多的猜想,。
但這一猜想或將基本落空。雖然目前尚未獲得權威證實,，但近期北京通州城市副中心的各項工作“加速”,，使得通州成為北京“副中心”的傳聞，或漸成事實,。而根據經濟觀察報記者了解到的信息,，保定成為“副中心”或更多是保定乃至河北的“一廂情愿”。今年5月,，曾有保定市參與京津冀協同發(fā)展的官員告訴經濟觀察報記者,，北京的學校等還沒有搬過來，而《規(guī)劃》也還沒接收到,，“文件也許有這個,，但我們工作還沒接觸到這個�,！�
于保定而言,，承接京津產業(yè)轉移將是“風口”所在，而這也恰將使保定未來充滿不確定性,。
目前來看,，保定將未來發(fā)展更多的寄托于京津產業(yè)的轉移。但陳耀認為,，保定確實具備好的區(qū)位條件,，但究竟能吸引到多少產業(yè)，成為京津產業(yè)轉移的主要承載地,，還很難說,。
以保定正在規(guī)劃建設的白洋淀科技城為例。這是保定的“一號工程”,，也是未來的“增長極”,。其規(guī)劃面積達290平方公里,，超過保定城區(qū)面積的11%，產業(yè)定位是高端裝備制造,、新能源與智能電網,、信息技術等。就京津產業(yè)轉移情況分析,，科技城若只依靠京津,，將很難被“填滿”。
“視野不要光盯著北京,、天津，還有國外,�,！焙颖惫I(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心常務副主任張貴說，相比石家莊,，保定的發(fā)展?jié)摿Ω�,。隨著保定的定位越來越清晰，在京津保三角中,，保定的作用將進一步凸顯,，“保定的產業(yè)配套能力（如果）更強些，更適合和北京,、天津對接,。”
在《規(guī)劃》中,，對保定也有類似要求：著力做優(yōu)城市環(huán)境,，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力,，增強對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力
陳耀也提出了類似對建議：保定需要把城市環(huán)境,、公共服務搞好，完善城市功能,。反之,，在他看來，石家莊作為省會城市,，多年建設后,，城市環(huán)境、功能方面要比保定好,。
與保定的“成敗”更多系于京津不同,，“遠離”京津輻射的石家莊，更多需要自身發(fā)力,。陳耀說,，石家莊要在產業(yè)轉型升級上邁出大步,，下定決心放棄高能耗高污染產業(yè)，“要培育與特大城市相適應的產業(yè)結構,，高端產業(yè),、現代服務業(yè)比重要高�,！�
在定位上,，石家莊也有很大的想象空間。前文中提到石家莊將建成京津冀城市群南部副中心城市,，帶動冀中南發(fā)展,。這是河北的實際需要。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成曾告訴經濟觀察報記者,，京津兩核心城市只輻射冀北地區(qū),，冀中南很難輻射到，在冀中南缺少一個核心城市,，石家莊是不二的選擇,。
石家莊作為火車“拉來”的城市，便捷交通曾是其被選為省會的因素之一,。目前正在推進的京津冀交通一體化,，石家莊將從中獲益不少。肖金成說,，交通改善,，有助于周邊地區(qū)的要素，乃至國內國際的要素向石家莊聚集,，包括產業(yè),、人才和勞動者。
不過,，肖金成等多位專家認為,，保定在京津冀交通一體化中受益將更大，比如有助于吸引北京養(yǎng)老休閑業(yè)在這里的落地,。而津保鐵路預計年底通車,，將使保定到天津也就半個多小時，京津保三角在交通框架上有了具體體現,。
多位專家表示,，京津冀區(qū)域間經濟差距縮小，是京津冀協同發(fā)展的目標,，由此來看,，保定與石家莊的經濟差距將會不斷縮小。陳耀預估，未來10年內,，保定恐怕仍“追”不上石家莊,。
