當前,，從國家層面到地方,，政府和社會資本合作（PPP）模式（以下簡稱“PPP模式”）正以加速度推進。國家發(fā)改委近期公開發(fā)布一批PPP
（政府和社會資本合作）
推介項目,，總投資額高達1.97萬億元,。中央級的引導示范性PPP基金,，日前已經獲得財政部審批,，擇日將下發(fā)相關文件,，預計引導基金的規(guī)模約為500億元。
PPP注定成為2015年的一個熱詞�,！癙PP”模式熱中需理性對待,，要強化效率、效益,、公共利益等約束機制，防止PPP項目進入市場化運作領域,、異化為地方政府新的融資平臺,。
第一，強化效率約束機制,，防止公共產品盲目過量,、低效供給。其實,，PPP的核心意義并不止于減輕政府財政負擔,，而是引入競爭機制、市場價值投資理念,、市場風險意識等,，提升公共產品的營運能力，提高公共產品的供給效率,。近年來,，政府投資的一些項目不注重經濟效益和社會效益，運行效率低下,，淪為官員的“政績工程”,，成為地方財政的包袱。因此,，PPP項目必須強化效率的約束,，遏制公共產品的盲目過量生產和低效率現象。
第二,，強化效益約束機制,，防止偏離公允價值。項目收益應優(yōu)于傳統模式,，PPP項目要進行精準的效益分析,、財政承受力等方面評價，剔除資金成本與合理收益,，PPP模式的成本不能遠超出政府直接投資,，否則就背離了公允價值、偏離公共利益,。雖然PPP項目通常屬于壟斷性領域,，但仍需通過競爭壓力以提升其績效能力，比如在具有相關性產業(yè)或不同地區(qū),、性質的公司中,，建立橫向績效比較機制,。
第三，強化公共利益約束,，防止以侵害公共利益來實現“利益最大化”,。應該說，政府與社會資本投資主體的利益訴求是不同的,，政府承擔“守夜人”角色,，需追求公共利益最大化；而社會資本投資主體的企業(yè)本質特征,，需追求商業(yè)利益最大化,。目前，PPP項目多是供水,、供熱,、環(huán)保等準公共產品領域，具有自然壟斷屬性,，公眾擔心采用PPP模式的公共產品價格出現不合理的上漲,，最終由老百姓買單。因此,，PPP項目需強化公共利益約束,，完善激勵性定價規(guī)則，鼓勵PPP產品的利潤合理增長,，建立在企業(yè)生產率的增長上,，而不是簡單地“羊毛出在羊身上”。同時,，優(yōu)化對PPP項目的外部約束機制,，比如引入公眾參與定價機制等，打破由政府,、社會投資主體雙邊壟斷的委托-代理關系,，防止出現道德風險和內部人控制等侵犯公共利益。
第四,，嚴格邊界范圍約束,，防止介入市場化運作領域。當前,，全國興起一股PPP熱潮,，但并不是所有項目都適合采用PPP模式，或者說并不是所有項目都需要采用PPP模式,，相關部門必須嚴格界定PPP項目的邊界范圍,，尤其需要警惕PPP模式過度泛化應用，擠壓正常的市場競爭機制。要防止一些地方政府將原本交由市場運作的項目,，包裝成PPP項目,，將一些稀缺資源與PPP項目捆綁開發(fā)，將一些原本要求政府完全投入的純公共產品,，以PPP模式逃避責任,，這與完善市場機制的改革精神是相違背的。
第五,，強化風險控制意識,，避免異化為新的融資平臺。目前,，個別地區(qū)有一種將PPP項目異化融資平臺的不良傾向，一些地方政府出于爭取財政資金和銀行貸款傾斜支持的考慮,，從融資角度進行PPP模式方案設計,，一般不考慮項目周期全過程的風險控制及合作伙伴關系的建立。
