“碎片化”的財(cái)政資金使用到了必須要改變的時候,。6月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，提高使用效益,。
“財(cái)政資金使用中有太多的專項(xiàng)基金,，盡管財(cái)政資金的總體規(guī)模很大,，但由于各種專項(xiàng)基金切塊嚴(yán)重,，導(dǎo)致財(cái)政資金沒辦法得到統(tǒng)籌使用�,！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉告訴中國青年報記者,，這種狀況急需改變。
“財(cái)政資金使用的碎片化,，會不斷加大中央資金的支出剛性,�,！痹诒本┐髮W(xué)中國教育財(cái)政科學(xué)研究所教授劉明興看來，碎片化意味著每一項(xiàng)專項(xiàng)支出都不能動,，中央的財(cái)政壓力就會非常大,，從而無法有效進(jìn)行宏觀調(diào)控。
劉明興發(fā)現(xiàn),，我國很多專項(xiàng)基金太“細(xì)”,，而且專項(xiàng)與專項(xiàng)之間配合不夠，導(dǎo)致很多大的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了,。比如學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不足,，就設(shè)了專項(xiàng)資金建設(shè)幼兒園，幼兒園建成了卻發(fā)現(xiàn)沒有教師經(jīng)費(fèi),，改善學(xué)前教育的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn),。
“這些年來，專項(xiàng)基金與轉(zhuǎn)移支付的比例一直在起伏中,�,！眲⒚髋d說，十八大之后,，中央提出要對專項(xiàng)基金進(jìn)行削減，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的占比,。要達(dá)到這樣的目的,，需要強(qiáng)化國務(wù)院的統(tǒng)籌機(jī)制。
今天,，國務(wù)院常務(wù)會議用了“堅(jiān)決改變”這樣的字眼來表達(dá)對財(cái)政資金使用改革的決心,。八條舉措被提了出來：一是對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè),。二是推進(jìn)科技,、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)科目資金整合,，加快消化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,。三是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行慢的,，同級財(cái)政可按一定比例收回用于其他方面,。四是清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金分配,、項(xiàng)目確定權(quán)交給地方,，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強(qiáng)部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復(fù)安排支出和固化投向,。六是將尚未使用的地方政府存量債務(wù)資金納入預(yù)算管理,，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌使用。七是對政府性基金和專項(xiàng)收入實(shí)行目錄清單管理,，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用力度,。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)算編制和執(zhí)行，各級財(cái)政要嚴(yán)格控制代編預(yù)算,，確需代編的事項(xiàng)要在當(dāng)年6月30日前下達(dá),。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，在水利,、社保等領(lǐng)域開展?jié)L動財(cái)政規(guī)劃試點(diǎn),。
在很多專家看來，這八條舉措切中了當(dāng)前財(cái)政資金使用碎片化的要害,。
張俊偉告訴記者,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，保增長是宏觀政策的重要內(nèi)容,，但因?yàn)樨?cái)政資金使用的碎片化,，有很多的資金趴在賬上閑置，無法對經(jīng)濟(jì)增長起到積極促進(jìn)作用,。
“有些項(xiàng)目完成了,，但資金沒有用完，有些工程進(jìn)度慢,，資金沒有得到有效使用,。”張俊偉說,，這些資金都需要再進(jìn)行統(tǒng)籌使用,，以保證其效益。
不僅如此,，在財(cái)政資金的使用當(dāng)中,，還存在資金部門化的問題。中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員,、財(cái)政研究室主任楊志勇告訴記者,，資金部門化的問題由來已久，財(cái)政下發(fā)到A部門的資金可能用不完,，而B部門可能資金不夠用,，但A部門的資金不可能調(diào)劑給B部門使用，造成很多的矛盾,。
在楊志勇看來,，理想的狀態(tài)當(dāng)然是統(tǒng)籌使用財(cái)政資金，但具體執(zhí)行時會遇到各種各樣的問題,。
“比如有些地方會說,，資金現(xiàn)在用不完并不意味著未來不需要,。”楊志勇說,，另一方面,，有些資金如果因?yàn)楝F(xiàn)階段沒有使用完而被統(tǒng)籌到別的地方，也可能造成新的問題,。
“還有一種情況,，某些專項(xiàng)基金在設(shè)定之初符合當(dāng)時的實(shí)際需要，但隨著發(fā)展階段的變化,，已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)有的需求,，卻沒有及時作出調(diào)整，由此降低了基金的使用效率,�,！睆埧ジ嬖V記者。
在今天的國務(wù)院常務(wù)會議上,，類似這樣的地方和部門結(jié)轉(zhuǎn)資金被要求進(jìn)行有效統(tǒng)籌,，兩年是統(tǒng)籌的時間節(jié)點(diǎn)：連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè),。
那些財(cái)政存量較大的地區(qū)和部門,，也面臨這樣的統(tǒng)籌：從2016年起，對上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門,，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)模,。
“資金使用難題的解決非常不容易，各個部門,、各個地方都會有各種各樣的理由�,！睏钪居抡f,，可以從財(cái)務(wù)制度管理入手來解決這個麻煩，強(qiáng)調(diào)市場在資金使用當(dāng)中的配置作用,，不搞一刀切,，根據(jù)實(shí)際需要安排資金，這樣可以逐漸把資金部門化,、專項(xiàng)過細(xì)的問題解決掉,。
