“碎片化”的財政資金使用到了必須要改變的時候,。6月10日召開的國務院常務會議提出,，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用,，提高使用效益,。
“財政資金使用中有太多的專項基金,，盡管財政資金的總體規(guī)模很大,，但由于各種專項基金切塊嚴重,，導致財政資金沒辦法得到統(tǒng)籌使用,�,！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張俊偉告訴中國青年報記者,，這種狀況急需改變。
“財政資金使用的碎片化,，會不斷加大中央資金的支出剛性,。”在北京大學中國教育財政科學研究所教授劉明興看來,，碎片化意味著每一項專項支出都不能動,，中央的財政壓力就會非常大，從而無法有效進行宏觀調(diào)控,。
劉明興發(fā)現(xiàn),，我國很多專項基金太“細”，而且專項與專項之間配合不夠,，導致很多大的政策目標實現(xiàn)不了,。比如學前教育機構不足，就設了專項資金建設幼兒園，幼兒園建成了卻發(fā)現(xiàn)沒有教師經(jīng)費,，改善學前教育的目標就很難實現(xiàn),。
“這些年來，專項基金與轉移支付的比例一直在起伏中,�,！眲⒚髋d說，十八大之后,，中央提出要對專項基金進行削減,，提高一般性轉移支付的占比。要達到這樣的目的,，需要強化國務院的統(tǒng)籌機制,。
今天，國務院常務會議用了“堅決改變”這樣的字眼來表達對財政資金使用改革的決心,。八條舉措被提了出來：一是對地區(qū)和部門結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金,，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。二是推進科技,、教育,、農(nóng)業(yè)等重點科目資金整合，加快消化結轉結余資金,。三是建立動態(tài)調(diào)整機制，對項目預算執(zhí)行慢的,，同級財政可按一定比例收回用于其他方面,。四是清理整合專項轉移支付，將資金分配,、項目確定權交給地方,，允許地方在統(tǒng)籌使用上先行先試。五是加強部門內(nèi)和跨部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，避免重復安排支出和固化投向,。六是將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統(tǒng)籌使用,。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理,，加大政府性基金和國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用力度。八是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預算編制和執(zhí)行,，各級財政要嚴格控制代編預算,，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制,，在水利,、社保等領域開展?jié)L動財政規(guī)劃試點。
在很多專家看來，這八條舉措切中了當前財政資金使用碎片化的要害,。
張俊偉告訴記者,，當前經(jīng)濟下行壓力大，保增長是宏觀政策的重要內(nèi)容,，但因為財政資金使用的碎片化,，有很多的資金趴在賬上閑置，無法對經(jīng)濟增長起到積極促進作用,。
“有些項目完成了,，但資金沒有用完，有些工程進度慢,，資金沒有得到有效使用,。”張俊偉說,，這些資金都需要再進行統(tǒng)籌使用,，以保證其效益。
不僅如此,，在財政資金的使用當中,，還存在資金部門化的問題。中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員,、財政研究室主任楊志勇告訴記者,，資金部門化的問題由來已久，財政下發(fā)到A部門的資金可能用不完,，而B部門可能資金不夠用,，但A部門的資金不可能調(diào)劑給B部門使用，造成很多的矛盾,。
在楊志勇看來,，理想的狀態(tài)當然是統(tǒng)籌使用財政資金，但具體執(zhí)行時會遇到各種各樣的問題,。
“比如有些地方會說,，資金現(xiàn)在用不完并不意味著未來不需要�,！睏钪居抡f,，另一方面，有些資金如果因為現(xiàn)階段沒有使用完而被統(tǒng)籌到別的地方,，也可能造成新的問題,。
“還有一種情況，某些專項基金在設定之初符合當時的實際需要,，但隨著發(fā)展階段的變化,，已經(jīng)不太適應現(xiàn)有的需求,，卻沒有及時作出調(diào)整，由此降低了基金的使用效率,�,！睆埧ジ嬖V記者。
在今天的國務院常務會議上,，類似這樣的地方和部門結轉資金被要求進行有效統(tǒng)籌,，兩年是統(tǒng)籌的時間節(jié)點：連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設,。
那些財政存量較大的地區(qū)和部門,，也面臨這樣的統(tǒng)籌：從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門,，適當壓縮下年財政預算規(guī)模,。
“資金使用難題的解決非常不容易，各個部門,、各個地方都會有各種各樣的理由,。”楊志勇說,，可以從財務制度管理入手來解決這個麻煩,，強調(diào)市場在資金使用當中的配置作用，不搞一刀切,，根據(jù)實際需要安排資金,，這樣可以逐漸把資金部門化、專項過細的問題解決掉,。
