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5月多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)今日發(fā)布。鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然偏大,，10日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)開始著手部署新一輪穩(wěn)增長政策,。盡管此前市場普遍預(yù)期，最快在本月中旬,，央行就將下調(diào)存款準(zhǔn)備金率或存貸款利率,。但是,，從當(dāng)天國務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容以及財(cái)政部,、國家發(fā)改委傳出的消息看,，決策層調(diào)控的順序仍然傾向于優(yōu)先使用積極的財(cái)政政策,。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生作用,；決定將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)至全國，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,；部署促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展,，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)；確定支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動(dòng)能,。
會(huì)議認(rèn)為，改革創(chuàng)新機(jī)制,，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,，堅(jiān)決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益,，是用足用活積極財(cái)政政策的關(guān)鍵舉措,。為此會(huì)議明確了八項(xiàng)具體舉措統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金。
專家預(yù)測,，需要統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金至少有上萬億元的規(guī)模,，通過解決資金沉淀固化的問題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來源,�,！按媪抠Y金閑置是一種浪費(fèi)，當(dāng)前要穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),，財(cái)政收入增長比較慢、壓力比較大,，怎樣盤活存量是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問題,。必要性和緊迫性顯而易見,�,！必�(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。在他看來,，之所以產(chǎn)生財(cái)政資金使用“碎片化”的問題,，有深層次的體制和機(jī)制的原因。資金的整合涉及各個(gè)部門，資金“碎片化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,，不僅體現(xiàn)在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方面,。需要深層次的改革才能真正解決資金沉淀、固化的問題,。
會(huì)議確定,，對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌用于重點(diǎn)建設(shè),。對(duì)此,，劉尚希表示，每年的預(yù)算資金中要考慮建設(shè)項(xiàng)目的資金投入,，如果以往滾存下來超過兩年的資金盤活了,，將其用于基本建設(shè)，等于增加了基本建設(shè)的資金來源,。
在談及需要統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金規(guī)模時(shí),，劉尚希表示，至少有上萬億元的規(guī)模,，“但不知道具體的數(shù)字有多少”,。
針對(duì)會(huì)議提出的“從2016年起，對(duì)上年末財(cái)政存量資金較大的地區(qū)和部門,，適當(dāng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算規(guī)�,！保瑒⑸邢１硎�,，以前沒有類似舉措,，現(xiàn)在為了盤活存量，明確明年起增量和存量掛鉤,，這不是一般性的措施,，它形成了一種新的機(jī)制，解決了今年盤活存量資金明年又產(chǎn)生新的沉淀資金的問題,。
“有那么多錢沉淀在那里當(dāng)然應(yīng)該激活，問題是怎么掛鉤,�,！眲⑸邢８嬖V記者，“如何掛鉤應(yīng)該考慮存量財(cái)政資金規(guī)模的大小,，也要看資金的性質(zhì)和類型,。造成沉淀的原因不同，有的是預(yù)算編制造成的,，有的是預(yù)算執(zhí)行造成的,，有的是規(guī)劃、項(xiàng)目變更造成的，形成原因五花八門,。對(duì)不同類型,、不同性質(zhì)的資金，在掛鉤時(shí)也要區(qū)別對(duì)待,�,！�
此前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾多次提出要推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì),，早在2013年7月3日，李克強(qiáng)總理就指出,，要研究激活財(cái)政存量資金,；去年12月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金；今年4月1日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金,。
積極財(cái)政政策穩(wěn)增長的舉措還不止這一項(xiàng)。同日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就下達(dá)第二批置換債券額度有關(guān)問題答記者問,。該負(fù)責(zé)人表示，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)也是穩(wěn)增長,、防風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政收入增速持續(xù)放緩,，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù),，有利于保障在建項(xiàng)目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系,，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力,，騰出更多資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),。國家發(fā)改委10日也公布了對(duì)2個(gè)鐵路工程和5個(gè)機(jī)場項(xiàng)目的批復(fù)，累計(jì)投資達(dá)到1267.2億元,。
國資委研究中心研究員胡遲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力在加大，穩(wěn)增長的任務(wù)越來越重,。一季度已經(jīng)采取了很多舉措,，但是從數(shù)字來看，情況還是不容樂觀,。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長有其內(nèi)在規(guī)律,，宏觀調(diào)控要想達(dá)到目的還是要立足于進(jìn)一步的穩(wěn)增長,，保證經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用,，符合此前的一貫思路�,，F(xiàn)在更提倡用積極的財(cái)政政策穩(wěn)增長，這樣可以避免大水漫灌,，而且提高資金使用效益也符合改革的思路,。預(yù)計(jì)隨著新一輪穩(wěn)增長政策的推出和逐步生效，下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn),。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉稱,，由于經(jīng)濟(jì)景氣度較低、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,、利潤增速較低,，企業(yè)投資意愿下降，銀行放貸也更加謹(jǐn)慎,。此時(shí),，政府如果不加力穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下滑,，債務(wù)鏈條斷裂的范圍也可能擴(kuò)大,。市場經(jīng)濟(jì)條件下，除了降準(zhǔn)降息等貨幣政策手段之外,，政府直接可控的就是財(cái)政支出,，加快支出進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算管理,，倒逼預(yù)算資金投用,，都可以增加總需求。此外,，除了財(cái)政,、金融手段，政府放寬市場準(zhǔn)入,，將消費(fèi)金融試點(diǎn)擴(kuò)至全國,，也有利于刺激消費(fèi)，增加內(nèi)需,；推進(jìn)跨境電子商務(wù)試點(diǎn),，有利于擴(kuò)大外需。
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