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5月多項經濟運行數據今日發(fā)布,。鑒于當前經濟下行壓力仍然偏大,，10日國務院常務會議已經開始著手部署新一輪穩(wěn)增長政策,。盡管此前市場普遍預期,，最快在本月中旬,，央行就將下調存款準備金率或存貸款利率,。但是,，從當天國務院常務會議內容以及財政部,、國家發(fā)改委傳出的消息看,，決策層調控的順序仍然傾向于優(yōu)先使用積極的財政政策,。
國務院總理李克強6月10日主持召開國務院常務會議，明確推進財政資金統(tǒng)籌使用措施,，更好發(fā)揮積極財政政策穩(wěn)增長調結構惠民生作用,；決定將消費金融公司試點擴至全國，增強消費對經濟的拉動力,；部署促進跨境電子商務健康快速發(fā)展,，推動開放型經濟發(fā)展升級；確定支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策,，增添大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新新動能,。
會議認為，改革創(chuàng)新機制,，加快推進財政資金統(tǒng)籌使用,，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益,，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措,。為此會議明確了八項具體舉措統(tǒng)籌盤活財政資金。
專家預測,，需要統(tǒng)籌盤活的財政資金至少有上萬億元的規(guī)模,，通過解決資金沉淀固化的問題，相當于增加了資本建設的資金來源,�,！按媪抠Y金閑置是一種浪費，當前要穩(wěn)增長,、調結構,，財政收入增長比較慢、壓力比較大,，怎樣盤活存量是當前必須解決的一個大問題,。必要性和緊迫性顯而易見�,！必斦控斂扑L劉尚希對《經濟參考報》記者說,。在他看來，之所以產生財政資金使用“碎片化”的問題,，有深層次的體制和機制的原因,。資金的整合涉及各個部門，資金“碎片化”現象相當嚴重，不僅體現在專項轉移支付方面,。需要深層次的改革才能真正解決資金沉淀,、固化的問題。
會議確定,，對地區(qū)和部門結余資金及連續(xù)兩年未用完的結轉資金,，一律收回統(tǒng)籌用于重點建設。對此,，劉尚希表示,，每年的預算資金中要考慮建設項目的資金投入，如果以往滾存下來超過兩年的資金盤活了,，將其用于基本建設,，等于增加了基本建設的資金來源。
在談及需要統(tǒng)籌盤活的財政資金規(guī)模時,，劉尚希表示,，至少有上萬億元的規(guī)模，“但不知道具體的數字有多少”,。
針對會議提出的“從2016年起,，對上年末財政存量資金較大的地區(qū)和部門，適當壓縮下年財政預算規(guī)�,！�,，劉尚希表示，以前沒有類似舉措,，現在為了盤活存量,，明確明年起增量和存量掛鉤，這不是一般性的措施,，它形成了一種新的機制,，解決了今年盤活存量資金明年又產生新的沉淀資金的問題。
“有那么多錢沉淀在那里當然應該激活,，問題是怎么掛鉤,。”劉尚希告訴記者,，“如何掛鉤應該考慮存量財政資金規(guī)模的大小,，也要看資金的性質和類型。造成沉淀的原因不同,，有的是預算編制造成的,，有的是預算執(zhí)行造成的，有的是規(guī)劃,、項目變更造成的,，形成原因五花八門,。對不同類型、不同性質的資金,，在掛鉤時也要區(qū)別對待,。”
此前,，國務院常務會議曾多次提出要推進財政資金統(tǒng)籌使用,。據《經濟參考報》記者統(tǒng)計，早在2013年7月3日,，李克強總理就指出，要研究激活財政存量資金,；去年12月24日召開的國務院常務會議決定進一步盤活財政存量資金,；今年4月1日，國務院常務會議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財政資金,。
積極財政政策穩(wěn)增長的舉措還不止這一項,。同日，財政部有關負責人就下達第二批置換債券額度有關問題答記者問,。該負責人表示,，發(fā)行地方政府債券置換存量債務也是穩(wěn)增長、防風險的重要舉措,。當前經濟下行壓力加大,、地方財政收入增速持續(xù)放緩，發(fā)行地方政府債券置換存量債務,，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,，處理好化解債務與穩(wěn)增長的關系，還有利于優(yōu)化債務結構,，降低利息負擔,，緩解部分地方支出壓力，騰出更多資金用于重點項目建設,。國家發(fā)改委10日也公布了對2個鐵路工程和5個機場項目的批復,，累計投資達到1267.2億元。
國資委研究中心研究員胡遲在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，當前經濟下行壓力在加大,，穩(wěn)增長的任務越來越重。一季度已經采取了很多舉措,，但是從數字來看,，情況還是不容樂觀。因為經濟增長有其內在規(guī)律,，宏觀調控要想達到目的還是要立足于進一步的穩(wěn)增長,，保證經濟正常發(fā)展。此次國務院常務會議再次提出推進財政資金統(tǒng)籌使用，符合此前的一貫思路�,，F在更提倡用積極的財政政策穩(wěn)增長,，這樣可以避免大水漫灌，而且提高資金使用效益也符合改革的思路,。預計隨著新一輪穩(wěn)增長政策的推出和逐步生效,，下半年經濟有望企穩(wěn)。
中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉稱,，由于經濟景氣度較低,、債務風險上升、利潤增速較低,，企業(yè)投資意愿下降,，銀行放貸也更加謹慎。此時,，政府如果不加力穩(wěn)增長,，經濟增速可能進一步下滑，債務鏈條斷裂的范圍也可能擴大,。市場經濟條件下,，除了降準降息等貨幣政策手段之外，政府直接可控的就是財政支出,，加快支出進度,，嚴格預算管理，倒逼預算資金投用,，都可以增加總需求,。此外，除了財政,、金融手段,，政府放寬市場準入，將消費金融試點擴至全國,，也有利于刺激消費,，增加內需；推進跨境電子商務試點,，有利于擴大外需,。
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