新電改的核心在于建立一個(gè)真正有效的電力市場(chǎng)機(jī)制
“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問(wèn)題中而深化”,，那么，我國(guó)電力改革面對(duì)的主要矛盾和問(wèn)題是什么,？2002年的電改只是使得電力市場(chǎng)從無(wú)市場(chǎng)到“半市場(chǎng)”（或者叫不完整市場(chǎng)），整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上缺乏真正的市場(chǎng)主體，從而導(dǎo)致無(wú)法建立一個(gè)真正有效的交易機(jī)制：從發(fā)電側(cè)看,，即使實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，發(fā)電廠絕大多數(shù)是國(guó)有企業(yè),，在價(jià)格由國(guó)家管制的情況下,，對(duì)價(jià)格信號(hào)完全不敏感，發(fā)電量不能隨市場(chǎng)波動(dòng),。從售電側(cè)和用電側(cè)看,，在輸電,、配電、售電等環(huán)節(jié)完全由電網(wǎng)壟斷的前提下,，普通用戶完全沒(méi)有任何對(duì)于電力價(jià)格進(jìn)行議價(jià),、對(duì)發(fā)電側(cè)進(jìn)行選擇的能力，用電端根本不可能成為真正的市場(chǎng)主體,。而本應(yīng)作為一個(gè)中立的交易平臺(tái)和輸送通道的電網(wǎng),，前面掌握著發(fā)電廠的發(fā)電計(jì)劃，后面掌握著用電端的需求調(diào)配,，使得電力買家和賣家無(wú)法真正見面和議價(jià),，當(dāng)然不可能形成一個(gè)真正的電力市場(chǎng)機(jī)制。
因此,，2002年電力體制改革所帶來(lái)的紅利已經(jīng)差不多用完,，仍舊存留：交易機(jī)制缺失、資源利用效率不高,；計(jì)劃電量,、計(jì)劃電價(jià)；輸配電真實(shí)成本,、交叉補(bǔ)貼不清,；輸配售一體化壟斷、電網(wǎng)獨(dú)買獨(dú)賣等問(wèn)題亟待解決,。同時(shí),，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大,、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下,，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)�,！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾繕�(biāo),。再者，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，分布式,、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車,、用戶儲(chǔ)能,、需求響應(yīng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等各種新生事物不斷涌現(xiàn)并得到快速發(fā)展，都需要建立一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制更靈活,、體制更開放的新的電力體制,。于是，培育市場(chǎng)主體，健全完善市場(chǎng)機(jī)制,，使市場(chǎng)在配置電力資源中發(fā)揮決定性作用,，而非著重于現(xiàn)有電網(wǎng)拆分,、調(diào)度獨(dú)立以及輸配分開等市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，構(gòu)建一個(gè)真正有效的電力市場(chǎng)就成為此輪電改的主要著墨點(diǎn)。
建立市場(chǎng)機(jī)制的四個(gè)抓手
一個(gè)有效的市場(chǎng)機(jī)制中,，至少需要以下幾個(gè)條件：一是市場(chǎng)主體（包括買方和賣方）多元化,；二是價(jià)格主要由市場(chǎng)供求決定；三是交易平臺(tái)獨(dú)立,；四是交易規(guī)則健全和規(guī)范,；五是政府對(duì)交易行為進(jìn)行合適的監(jiān)管。電力市場(chǎng)機(jī)制既然也屬于市場(chǎng)機(jī)制,，必須具備其共性,。同時(shí)，由于電力行業(yè)牽涉到國(guó)計(jì)民生,，需要提供普遍服務(wù),，具有一定的公共事業(yè)屬性；而電力輸配網(wǎng)絡(luò)具有自然壟斷性,，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管,，使得電力市場(chǎng)建設(shè)又具有一定的特性�,！�9號(hào)文”中所提到的7大重點(diǎn)任務(wù)（電價(jià)改革,、電力交易體制改革、組建相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu),、推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革,、售電側(cè)改革、建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制,、加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管）,、28個(gè)子任務(wù)中，其實(shí)可以提煉出以下四個(gè)主要抓手：
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市場(chǎng)主體包括賣方和買方,，對(duì)應(yīng)到電力產(chǎn)業(yè)鏈條，賣方包括發(fā)電企業(yè),、售電企業(yè),，買方包括用電戶和售電企業(yè)（相對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)）。新電改（9號(hào)文）對(duì)市場(chǎng)主體的改變主要在以下3點(diǎn)：
1.增加市場(chǎng)主體數(shù)量：一是全面放開用戶側(cè)分布式電源市場(chǎng),。支持企業(yè),、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能,、風(fēng)能,、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng),。二是有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù),，允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)組建購(gòu)電主體直接購(gòu)電，并鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本,、節(jié)能服務(wù)公司,、發(fā)電企業(yè)等從事售電業(yè)務(wù)，屆時(shí)電網(wǎng)不再是唯一的售電主體,。
2.改變市場(chǎng)主體交易方式：主要體現(xiàn)于以雙邊交易市場(chǎng)為突破口,，促進(jìn)多主體、跨區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),。一是積極發(fā)展以“自發(fā)自用,、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為運(yùn)營(yíng)模式的分布式電源,；二是允許直購(gòu)電等其他市場(chǎng)交易模式,，售電主體可以向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電,、向其他售電商購(gòu)電等,；三是允許采取中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式,，推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易,，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
3.賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)權(quán)責(zé)：一是售電主體可以通過(guò)多種方式在電力市場(chǎng)中購(gòu)電,，且各市場(chǎng)主體應(yīng)通過(guò)簽訂合同達(dá)成購(gòu)售電協(xié)議,。二是除傳統(tǒng)售電業(yè)務(wù)外，鼓勵(lì)售電主體通過(guò)向用戶提供包括合同能源管理,、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù),。三是要求售電主體、用戶,、其他相關(guān)方依法簽訂合同,，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。
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電力市場(chǎng)的交易平臺(tái)主要是通過(guò)電網(wǎng)和電力交易機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,。新電改的思路即是如何激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，使其做好其他電力企業(yè)和政府本身無(wú)法做好的事情,，同時(shí)采取系統(tǒng)的配套的管制與激勵(lì)政策措施,，以及相對(duì)應(yīng)的管理模式來(lái)使得電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開和更有效率,。以前，電網(wǎng)集電力輸送,、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,、調(diào)度交易為一體，內(nèi)部運(yùn)作封閉,，成本不透明,，靠吃購(gòu)銷差價(jià)“躺著掙錢”，企業(yè)始終存在擴(kuò)大投資規(guī)模,、追求過(guò)高利潤(rùn)的沖動(dòng),。如今,，新電改方案明確了電網(wǎng)企業(yè)的定位：電網(wǎng)企業(yè)未來(lái)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行,、電力傳輸配送、負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全,，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開放,，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。即從事電網(wǎng)投資運(yùn)行,、電力傳輸配送的平臺(tái)提供商,，起到“電力輸送通道”作用。電網(wǎng)盈利模式從以往的購(gòu)售電差價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槌杀竞秃侠砝麧?rùn)相結(jié)合的模式,，由之前營(yíng)利性單位變?yōu)楣檬聵I(yè)單位,，只收政府核定的輸配電價(jià)，即“過(guò)路費(fèi)”,。
對(duì)于電力交易機(jī)構(gòu),，9號(hào)文明確提出組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)，將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開,，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行,，并完善電力交易機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)功能。只有電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立,，才能為電力供需兩側(cè)市場(chǎng)的有序開放以及“多買多賣”市場(chǎng)格局的形成創(chuàng)造條件,，才能提高電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性與效率。
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電價(jià)改革是電力市場(chǎng)化改革的核心和先決條件,。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,。在價(jià)格改革方面,，提出“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，都交給市場(chǎng),，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”,；“放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù),、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督,�,！毙码姼闹袑�(duì)電價(jià)的改革明顯符合上述原則和精神。
1.放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格——分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā),、售電價(jià)格由市場(chǎng)形成：改革方案提出積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化,，鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電,、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開,。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或市場(chǎng)化售電主體）開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式,，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià),，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
2.監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格——單獨(dú)核定輸配電價(jià)：改革方案提出對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià),，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入,，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定,。這將使得電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性,，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。
3.
兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼：在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下,，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn),，目前完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的,。所以,，改革方案提出，過(guò)渡期間,，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額,，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
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電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)于一身,，電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系,。之前電力行業(yè)之所以被人詬病,，很大原因是沒(méi)有理清楚三者的關(guān)系，政府錯(cuò)位,、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重,，例如,，對(duì)電力規(guī)劃編制、電力普遍服務(wù),、標(biāo)準(zhǔn)制定以及運(yùn)行調(diào)度等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé),，政府過(guò)度下放給電網(wǎng)企業(yè)；而對(duì)電源投資建設(shè),、電源運(yùn)行管理,、售電服務(wù)等能夠由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)過(guò)度管制；對(duì)能夠由市場(chǎng)形成的發(fā)電,、售電價(jià)格,，政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，等等,。
對(duì)于政府的作用,，新電改方案做了較大的變動(dòng)，提出了不少新的思路：一是加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃,。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng),，其電能生產(chǎn),、供應(yīng),、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡,，因此電力行業(yè)的規(guī)劃,、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過(guò)程中,，必須保持這種天然整體性不割裂,，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng),。新電改方案提出要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接,，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,。二是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、電力規(guī)劃,、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求,。三是強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管,。新電改方案提出，要完善電力監(jiān)管組織體系,，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行,。
對(duì)地方能源企業(yè)的影響
對(duì)于地方能源企業(yè)來(lái)說(shuō),，最大的利好就是市場(chǎng)主體的增加和放開管制，尤其是售電主體多元化將給其巨大的發(fā)展空間：售電側(cè)放開將激活巨大的電力銷售市場(chǎng),。2014年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬(wàn)億度,，即便一度電有1分錢的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng),。同時(shí),，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起,。而能夠進(jìn)入分享這個(gè)大蛋糕,，將不再僅由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享。未來(lái),，售電機(jī)構(gòu)既可以來(lái)自于發(fā)電企業(yè),、電網(wǎng)公司，也可以是獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè),，它們的利潤(rùn)來(lái)源可以來(lái)自于批發(fā)和零售電量的差價(jià),、合同能源管理服務(wù)等。有測(cè)算顯示,，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過(guò)用戶電力需求側(cè)管理可以帶來(lái)一度電2分錢的利潤(rùn)空間,。同時(shí)，新電改對(duì)新能源,、清潔能源產(chǎn)業(yè)是個(gè)重大利好,。發(fā)電計(jì)劃放開后，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng),，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，發(fā)電企業(yè)之間預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分化，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大的空間,。國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源多發(fā)滿發(fā),，加之可再生能源配額等政策的出臺(tái)，新能源將成為最大的受益者,。
上述種種變化將使得地方能源企業(yè)從單一的能源企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)變,，不過(guò)，由于越來(lái)越市場(chǎng)化,，對(duì)地方能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),，需要其改變之前的“靠政府”習(xí)慣，日益“跑客戶”,、“跟市場(chǎng)”,，通過(guò)向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得自身發(fā)展,。
