離預(yù)定的2020年全面完成改革任務(wù)只有五年時(shí)間,，但戶(hù)籍制度改革的進(jìn)度并不盡如人意,。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪(fǎng)時(shí)表示,，戶(hù)籍制度改革對(duì)于增加勞動(dòng)力供應(yīng),、提高中國(guó)潛在增長(zhǎng)率意義重大,，下一步應(yīng)該加快建立戶(hù)籍改革制度成本分擔(dān),、紅利共享的機(jī)制,，通過(guò)讓地方政府預(yù)先分享改革紅利的方式提高其推進(jìn)改革的積極性,。
改革成本巨大,，地方消極被動(dòng)
本報(bào)記者從各個(gè)渠道了解,，目前戶(hù)籍制度改革推進(jìn)緩慢的主要原因是改革成本較高，作為主要成本承擔(dān)者的地方政府改革積極性不高,，在具體實(shí)施中比較消極被動(dòng),。
戶(hù)籍制度改革需要付出相當(dāng)大的成本。根據(jù)2013年7月中國(guó)社科院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》,，目前我國(guó)東,、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬(wàn)元,、10.4萬(wàn)元和10.6萬(wàn)元,，全國(guó)平均為13.1萬(wàn)元/人。
2011年就開(kāi)始推進(jìn)戶(hù)籍制度改革試點(diǎn)的安徽銅陵給出了這樣一份成本清單：政府需要為每個(gè)新居民支出73500元,，其中,，基礎(chǔ)設(shè)施投入6萬(wàn)元；保障性住房投入5000元(按人均住宅面積20平方米計(jì)算),；社會(huì)保障成本3500元,，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療方面,；公共服務(wù)配套(包括教育,、文化等)投入5000元。
戶(hù)籍制度改革通過(guò)消除城鄉(xiāng)之間的制度藩籬,，讓更多的農(nóng)民工可以在城市定居,，從而增加勞動(dòng)力供應(yīng)，延長(zhǎng)人口紅利,，是一項(xiàng)一箭雙雕的改革舉措,，既可惠民生又可穩(wěn)增長(zhǎng)。因此,，盡管成本不菲,，中央政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的決心很大,。十八屆三中全會(huì)把戶(hù)籍制度列為改革清單上的重要一項(xiàng)，確定了“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制,，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制,，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�,！钡母母锓较�,，并要求在2020年全面完成。隨后,，中央及部委層面多次公布改革意見(jiàn)和實(shí)施措施,，包括2014年7月的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，今年2月的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》等,。
成本分擔(dān)紅利共享
盡管中央的意愿急切明確,，戶(hù)籍制度改革的實(shí)際進(jìn)展卻比較緩慢。截止到目前,，僅有山西,、安徽等少數(shù)省份出臺(tái)了針對(duì)當(dāng)?shù)貭顩r的改革舉措。蔡昉分析,，出現(xiàn)這種狀況,，跟戶(hù)籍制度改革的激勵(lì)措施不相容、成本分?jǐn)倷C(jī)制沒(méi)有落實(shí)有關(guān)系,。根據(jù)社科院等多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的測(cè)算,，戶(hù)籍制度改革的確可以帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改革紅利，而且收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本,。
“這個(gè)改革紅利是真金白銀,，是可以提高潛在增長(zhǎng)率的。但是這個(gè)收益是就全國(guó),、整體而言,，地方政府是實(shí)實(shí)在在的成本支付者，不是唯一的受益者,，甚至不是主要的受益者,。這自然就產(chǎn)生了激勵(lì)不相容的問(wèn)題�,！辈虝P說(shuō),。
他認(rèn)為，戶(hù)籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)權(quán)在中央,，但歸根結(jié)底需要地方政府推進(jìn),。下一步有必要確定一個(gè)實(shí)實(shí)在在的工作辦法，把這個(gè)成本分擔(dān),、紅利共享實(shí)實(shí)在在落實(shí)下去,，可以大幅度提高地方政府推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的積極性。
國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴在4月中旬的2015中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上也建議加快戶(hù)籍制度改革,，建立健全居住證制度,，探索合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》,，政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型,，政府支出應(yīng)該更多投向基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等方向,。加快戶(hù)籍制度改革可以讓更多農(nóng)民工獲益,，不僅有助于蛋糕分得公平，也最終有益于蛋糕做大,。
