“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素,。記者在十余個(gè)省市采訪發(fā)現(xiàn),，近幾年各地積極探索政績考核的“新標(biāo)尺”，取得初步成效,。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠(yuǎn)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在高安市23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，經(jīng)濟(jì)總量,、財(cái)政稅收、工業(yè)等主要指標(biāo)一直位居倒數(shù),。然而2013年,，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進(jìn)入先進(jìn)序列，考核位居全市第6名,。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進(jìn)”,，緣于高安市的考核“新政”。高安市委書記聶智勝介紹,，2013年,，高安市按照江西省統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)域特色,、資源稟賦等因素,，把轄區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、綜合、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類,，實(shí)施差異化分類考核,，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中,，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃四光說，在新考核體系下,，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣,，為了一時(shí)發(fā)展引進(jìn)一些高能耗高污染項(xiàng)目，相反,，鎮(zhèn)里還主動(dòng)關(guān)停了幾家陶瓷,、造紙、塑料加工企業(yè),，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),，確立了以林業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，在各地探索的考核“新標(biāo)尺”中，一方面,，GDP所占權(quán)重明顯下降,。如遼寧的經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)權(quán)重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下,；陜西的GDP分值由8分降為6分,，各市GDP只要達(dá)到全省平均值就視為完成任務(wù)，超額完成不再加分,；山東的考核新方案中，2012年占60分的GDP考核下降為25分,，成了權(quán)重最低的項(xiàng)目之一,。
另一方面，資源消耗,、環(huán)境保護(hù),、消化產(chǎn)能過剩等約束性指標(biāo)權(quán)重得以提高。四川對(duì)發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護(hù),、主要污染物減排,、環(huán)境質(zhì)量；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率,、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)納入2014年市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系,；江西將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評(píng)價(jià)范疇,，對(duì)節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實(shí)行“一票否決”,。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉(zhuǎn)型升級(jí)的開展。在河北省石家莊市,，2013年年底以來,，當(dāng)?shù)赝ㄟ^制定實(shí)施差異化考核機(jī)制，先后淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸,，提前三年超額完成壓減任務(wù),。
雖然一些地方先行探索考核“新標(biāo)尺”，并在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)中初顯成效,，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動(dòng),，表面上看GDP在淡化，實(shí)際上是隱性化了,�,；鶎痈刹拷榻B，盡管一些地方GDP增長不再列為考核項(xiàng)目，但其保留的一些指標(biāo),，如固定資產(chǎn)投資是與GDP呈正相關(guān)的,，實(shí)際是對(duì)GDP的一種變相的、隱性化的考核,。
清華大學(xué)國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估報(bào)告》顯示,，“九五”計(jì)劃之后國家開始正式取消了財(cái)政和投資的指標(biāo)，然而地方政府并沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型,。和前幾個(gè)五年規(guī)劃相比,，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化，制定財(cái)政指標(biāo)數(shù)的省份下降到21個(gè),，制定投資指標(biāo)數(shù)的省份下降到15個(gè),，而制定財(cái)政和投資指標(biāo)的省份仍然占大多數(shù)�,！斑@表明制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題尚未得到解決,，地方政府加快投資、加快發(fā)展的體制因素,、考核機(jī)制并沒有根本轉(zhuǎn)變,。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說,。
二是在新考核體系中,，一些地方對(duì)GDP考核過于關(guān)注總量，缺乏結(jié)構(gòu)性指標(biāo),。西安石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾昭寧說：“當(dāng)前的GDP考核中存在‘重總量輕結(jié)構(gòu)’的問題,，‘十三五’期間轉(zhuǎn)型升級(jí)要調(diào)結(jié)構(gòu)，就要落實(shí)到指標(biāo)體系,，如果不能落實(shí),，調(diào)結(jié)構(gòu)就是虛的�,！�
上海交通大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠也表示,，長期以來貢獻(xiàn)GDP的“主力軍”是石油、化工,、鋼鐵,、機(jī)械、汽車,、造船等傳統(tǒng)工業(yè),，服裝、鞋帽,、家用電器,、生活物品等日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè),，以及代工生產(chǎn)�,！斑@說明我國目前的GDP含金量還不夠,，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，需要更有含金量的GDP,、更高附加值的GDP,。”
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),，政績考核調(diào)整需先行,。受訪的基層干部和專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，亟須加快構(gòu)建與之匹配的考核新體系,，引領(lǐng)各地從“GDP競(jìng)賽”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型升級(jí)競(jìng)賽”。
首先,，從國家層面加快實(shí)施有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核方式,。華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂說，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉(zhuǎn)型的實(shí)踐,，“趕到前頭去”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)和準(zhǔn)則層面,，建立有導(dǎo)向作用的考核體系,。
其次，細(xì)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的考核指標(biāo),，對(duì)GDP的考核應(yīng)從考核總量轉(zhuǎn)向考核結(jié)構(gòu),。“當(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級(jí)缺少一套完整,、成熟的轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)的衡量,，效果到底怎樣沒有一個(gè)明確的評(píng)判�,！眹鴦�(wù)院國資委研究中心研究員胡遲說,，未來要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)衡量上花大力氣,，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才會(huì)有明確的努力方向,。
第三，制定更加科學(xué)的環(huán)�,？己宿k法,，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動(dòng)。中部地區(qū)一位干部說：“當(dāng)前,，綠色GDP仍處于探索階段,，對(duì)生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放,，在實(shí)踐中經(jīng)常是大而化之，‘十三五’時(shí)期需加快探索,，制定更加細(xì)化,、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和考核辦法�,！�
