“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要因素,。記者在十余個省市采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年各地積極探索政績考核的“新標尺”,，取得初步成效,。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在高安市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,，經(jīng)濟總量,、財政稅收、工業(yè)等主要指標一直位居倒數(shù),。然而2013年,，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進入先進序列，考核位居全市第6名,。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進”,，緣于高安市的考核“新政”。高安市委書記聶智勝介紹,，2013年,，高安市按照江西省統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)域特色,、資源稟賦等因素,，把轄區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理、工業(yè),、農(nóng)業(yè),、綜合、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類,，實施差異化分類考核,，助推轉(zhuǎn)型升級。其中,，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃四光說,，在新考核體系下，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣,，為了一時發(fā)展引進一些高能耗高污染項目,，相反，鎮(zhèn)里還主動關(guān)停了幾家陶瓷,、造紙,、塑料加工企業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè),，確立了以林業(yè)為主,、農(nóng)業(yè)為輔，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局,。
記者采訪發(fā)現(xiàn),，在各地探索的考核“新標尺”中，一方面,，GDP所占權(quán)重明顯下降,。如遼寧的經(jīng)濟類指標權(quán)重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下,；陜西的GDP分值由8分降為6分,，各市GDP只要達到全省平均值就視為完成任務，超額完成不再加分,；山東的考核新方案中,，2012年占60分的GDP考核下降為25分，成了權(quán)重最低的項目之一,。
另一方面,，資源消耗、環(huán)境保護,、消化產(chǎn)能過剩等約束性指標權(quán)重得以提高,。四川對發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護、主要污染物減排,、環(huán)境質(zhì)量,；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率等指標納入2014年市縣經(jīng)濟發(fā)展考核體系,；江西將污染物排放,、空氣質(zhì)量等納入評價范疇，對節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實行“一票否決”,。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉(zhuǎn)型升級的開展,。在河北省石家莊市，2013年年底以來,，當?shù)赝ㄟ^制定實施差異化考核機制,，先后淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸,，提前三年超額完成壓減任務。
雖然一些地方先行探索考核“新標尺”,，并在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級中初顯成效,，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動，表面上看GDP在淡化,，實際上是隱性化了,。基層干部介紹,，盡管一些地方GDP增長不再列為考核項目,，但其保留的一些指標，如固定資產(chǎn)投資是與GDP呈正相關(guān)的,，實際是對GDP的一種變相的、隱性化的考核,。
清華大學國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告》顯示,，“九五”計劃之后國家開始正式取消了財政和投資的指標，然而地方政府并沒有發(fā)生相應的轉(zhuǎn)型,。和前幾個五年規(guī)劃相比,，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化，制定財政指標數(shù)的省份下降到21個,，制定投資指標數(shù)的省份下降到15個,，而制定財政和投資指標的省份仍然占大多數(shù)�,！斑@表明制約科學發(fā)展的深層次問題尚未得到解決,，地方政府加快投資、加快發(fā)展的體制因素,、考核機制并沒有根本轉(zhuǎn)變,。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼說,。
二是在新考核體系中,，一些地方對GDP考核過于關(guān)注總量，缺乏結(jié)構(gòu)性指標,。西安石油大學經(jīng)濟管理學院教授曾昭寧說：“當前的GDP考核中存在‘重總量輕結(jié)構(gòu)’的問題,，‘十三五’期間轉(zhuǎn)型升級要調(diào)結(jié)構(gòu)，就要落實到指標體系,，如果不能落實,，調(diào)結(jié)構(gòu)就是虛的�,！�
上海交通大學戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠也表示,，長期以來貢獻GDP的“主力軍”是石油,、化工、鋼鐵,、機械,、汽車、造船等傳統(tǒng)工業(yè),，服裝,、鞋帽、家用電器,、生活物品等日用消費品產(chǎn)業(yè),，以及代工生產(chǎn)�,！斑@說明我國目前的GDP含金量還不夠,，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要更有含金量的GDP,、更高附加值的GDP,。”
經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,，政績考核調(diào)整需先行,。受訪的基層干部和專家認為，“十三五”時期加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，亟須加快構(gòu)建與之匹配的考核新體系,，引領(lǐng)各地從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型升級競賽”。
首先,，從國家層面加快實施有利于轉(zhuǎn)型升級的考核方式,。華東師范大學長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂說，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉(zhuǎn)型的實踐,，“趕到前頭去”,，在轉(zhuǎn)型升級的目標和準則層面，建立有導向作用的考核體系,。
其次,，細化轉(zhuǎn)型升級的考核指標，對GDP的考核應從考核總量轉(zhuǎn)向考核結(jié)構(gòu),�,！爱斍暗霓D(zhuǎn)型升級缺少一套完整、成熟的轉(zhuǎn)型升級指標的衡量,，效果到底怎樣沒有一個明確的評判,。”國務院國資委研究中心研究員胡遲說,，未來要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，就必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指標衡量上花大力氣,，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才會有明確的努力方向。
第三,，制定更加科學的環(huán)�,？己宿k法，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動,。中部地區(qū)一位干部說：“當前,，綠色GDP仍處于探索階段，對生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放,，在實踐中經(jīng)常是大而化之,，‘十三五’時期需加快探索，制定更加細化,、科學的統(tǒng)計和考核辦法,。”
