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習(xí)近平總書(shū)記近日就做好耕地保護(hù)做出重要指示,，提出要“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中存在的占用耕地“只占不補(bǔ),、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少”,，有的地方政府用強(qiáng)迫命令,、損害農(nóng)民利益的辦法推動(dòng)流轉(zhuǎn)，有些資本下鄉(xiāng)“不種糧食種房子”等亂象,，是習(xí)總書(shū)記此番發(fā)出指示的重要背景,。
中國(guó)人均耕地面積不到世界人均水平的一半，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,，平均每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶只能經(jīng)營(yíng)9.1畝耕地,，每個(gè)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營(yíng)5.2畝耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下,。引導(dǎo)和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模化,，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必然選擇,。但在此過(guò)程中，有兩條紅線必須堅(jiān)守：一是要確保耕地?cái)?shù)量不減少,，二是要保證農(nóng)民利益不受損,。
要堅(jiān)守18億畝耕地紅線，非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地就必須要按照“占多少,，補(bǔ)多少”的原則,，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�,，這是對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救措施,。然而,，在實(shí)際操作中，一些地區(qū)占地在先,，是剛性的,，補(bǔ)地在后，是柔性的,；有的地區(qū)只追求農(nóng)地復(fù)墾數(shù)量,，而不管質(zhì)量。因此,，在落實(shí)占補(bǔ)平衡政策時(shí),，一定要嚴(yán)格遵守習(xí)近平總書(shū)記的指示，“堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中出現(xiàn)的補(bǔ)充數(shù)量不到位,、補(bǔ)充質(zhì)量不到位問(wèn)題,，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣,、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象,。”
農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積這兩年連創(chuàng)新高,，地方政府的強(qiáng)力推動(dòng)是主要因素,。2014年，農(nóng)村承包農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積占總面積的30.3%,，相比前幾年大了數(shù)倍,。在這個(gè)過(guò)程中，許多地方政府提出“加快土地流轉(zhuǎn),，鼓勵(lì)通過(guò)招商引資發(fā)展工商資本下鄉(xiāng)并發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)”,，有的還下達(dá)土地流轉(zhuǎn)必須要達(dá)到一定面積的“不公開(kāi)指標(biāo)”，動(dòng)輒集中流轉(zhuǎn)幾千甚至上萬(wàn)畝土地,，甚至不顧農(nóng)民意愿,，用行政手段強(qiáng)行干預(yù)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民土地“被集中”,，利益受到嚴(yán)重?fù)p害,。與此同時(shí)，“非糧化”在土地流轉(zhuǎn)中普遍存在,，快速增加的流轉(zhuǎn)面積中,，用于種糧的面積逐年下降，在一些糧食主產(chǎn)區(qū),，土地流轉(zhuǎn)“非糧化率”甚至超過(guò)了六成,，有些業(yè)主擅自改變耕地用途,，有些資本則拿了農(nóng)地“不種莊稼種房子”，成為糧食安全的一大威脅,。習(xí)總書(shū)記指示中強(qiáng)調(diào)的“在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,，既要加大政策扶持力度、鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,，又要因地制宜,、循序漸進(jìn)，不搞大躍進(jìn),，不搞強(qiáng)迫命令,，不搞行政瞎指揮。特別要防止一些工商資本到農(nóng)村介入土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè),、影響耕地保護(hù)和糧食生產(chǎn)等問(wèn)題,。”實(shí)際上是給地方政府敲了一記警鐘：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，政府不能“越位”,。
因此，在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,，地方政府要管住自己的手,，不要盲目對(duì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模下指標(biāo)、定任務(wù),、趕速度,。與此同時(shí)，需要制訂更完善的土地承包法律法規(guī),、更健全的監(jiān)管體系和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這樣才能真正抑制一些地方政府和企業(yè)的大躍進(jìn)沖動(dòng),，切實(shí)保證兩條紅線不被逾越,。
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