摘要：意見提出，開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作,；開展全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作,；適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究,；組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃,、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,，組織實施長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃,；做好“十三五”交通規(guī)劃,。
發(fā)改委5月27日發(fā)布《關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見》,。意見包括八方面內(nèi)容，三十條措施,。
意見提出,，開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作；開展全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作,；適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究,；組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃,、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,，組織實施長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃；做好“十三五”交通規(guī)劃,。
意見還表示,，要積極推進三大戰(zhàn)略重大項目，包括：“一帶一路”交通走廊,，京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化和長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊,。同時,，加快建設中西部（含東北）交通重大項目。
意見強調(diào),，要積極培育新的增長點,，合理發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車,；鼓勵開行市郊快鐵,，年內(nèi)在北京、上海,、廣州,、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐,，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù),；研究建設貨運機場；大力發(fā)展通用航空,；全面推進交通智能化,，實施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，實施區(qū)域“一卡通”工程,；改造升級運輸裝備,。
意見還表示，要滿足多樣化運輸需求,，推動實現(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運,；統(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟，盡快編制完成《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,；有序發(fā)展高鐵經(jīng)濟,；提升加強鐵路集裝箱運輸；支持引導快遞快運發(fā)展,。
以下為意見全文：
國家發(fā)展改革委關(guān)于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展作用的意見
發(fā)改基礎[2015]969號
各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
交通運輸是國民經(jīng)濟重要的基礎產(chǎn)業(yè),，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、全局性影響,。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、惠民生、防風險任務繁重,。為貫徹落實黨中央,、國務院工作部署,，更好地發(fā)揮交通運輸在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，使交通真正成為發(fā)展的先行官,，現(xiàn)提出以下意見,。
一、全面認識交通運輸發(fā)展形勢
“十二五”以來,，我國交通運輸持續(xù)快速發(fā)展,，初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網(wǎng)絡，運輸能力大幅提升,，服務質(zhì)量顯著提高,，技術(shù)裝備快速升級，體制改革加快推進,，節(jié)能減排成效顯現(xiàn),，交通安全形勢穩(wěn)定向好，總體適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求,。但是，也存在一些系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性問題,，如發(fā)展方式較為粗放,，資源配置不盡合理，部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在短板,，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足,，管理體系不夠完善等，難以適應新形勢下的新要求,。
新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入中高速增長,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，運輸需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化,，個性化,、多樣化需求日益增多。統(tǒng)籌“四大板塊”,，實施三大戰(zhàn)略,，要求重點區(qū)域交通加快發(fā)展、取得突破,。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，要求構(gòu)建城市群和都市圈交通網(wǎng)絡。全面建成小康社會,，要求完善交通基本公共服務和交通安全保障體系,。全面深化改革，要求深入推進交通運輸體制改革,，釋放市場活力,。綜合國際國內(nèi)兩個市場,、兩種資源，要求加快交通“走出去”步伐,。推進綠色低碳發(fā)展,，要求加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。
為適應和引領(lǐng)新常態(tài),，要打破傳統(tǒng)模式的慣性思維,，及時響應新的生產(chǎn)方式、新的業(yè)態(tài)模式和新的戰(zhàn)略需求,，促進交通運輸由“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變,，通過加快補短板促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過加大投資力度服務穩(wěn)增長穩(wěn)投資,，通過提高服務水平適應多樣化運輸需求。
二,、創(chuàng)新交通運輸發(fā)展思路
�,。ㄒ唬┲笇枷搿８吲e中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞實施國家重大戰(zhàn)略,，立足當前經(jīng)濟工作重心,，著眼“十三五”謀篇布局，加快交通現(xiàn)代化進程,，以交通重大項目為依托,，創(chuàng)新體制機制，吸引社會資本增加投入,，擴大基礎設施有效投資,，促進交通運輸提質(zhì)增效升級，為擴內(nèi)需,、穩(wěn)增長發(fā)揮更加積極的作用,。
（二）基本原則,。規(guī)劃指導,、落實項目，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學論證,，圍繞解決薄弱環(huán)節(jié)和“瓶頸”制約,，加快推進前期工作,，開工建設一批重大項目。需求導向,、培育亮點,，積極應對市場變化，拓展交通發(fā)展新領(lǐng)域,，更好地滿足多樣化運輸需求,。改革創(chuàng)新、激發(fā)活力,，優(yōu)化政府投資,，改善政策環(huán)境，有效撬動社會資本,，保持交通投資穩(wěn)定增長,。
三、加強交通規(guī)劃設計
�,。ㄈ┘訌婇L遠發(fā)展謀劃,。開展中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2030年）修編工作，論證規(guī)劃研究項目的建設可能,、建設時機,，補充重大干線項目，完善高速鐵路網(wǎng)絡,，推進鐵路分層規(guī)劃,、分類建設,。開展全國民用運輸機場布局規(guī)劃（2030年）修編工作,，研究新增機場布局原則與方案，構(gòu)建規(guī)模適當,、結(jié)構(gòu)合理,、層次清晰、功能完善的民用機場體系,。適時啟動中國現(xiàn)代交通發(fā)展戰(zhàn)略（中國交通2050）研究,。
（四）支撐國家重大戰(zhàn)略實施,。組織編制“一帶一路”綜合交通布局規(guī)劃,、京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃、城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃,，組織實施長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃,，率先實施交通重大標志性工程，增強對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力,。
�,。ㄎ澹┳龊谩笆濉苯煌ㄒ�(guī)劃,。圍繞形成國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛,、樞紐節(jié)點功能完善,、運輸服務一體高效的現(xiàn)代交通運輸體系，明確規(guī)劃目標,、重點任務和三年行動計劃,，推動建設廣覆蓋的基礎運輸網(wǎng)、高品質(zhì)的快速運輸網(wǎng)和專業(yè)化的貨物運輸網(wǎng),，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化,。
（六）加強交通項目建設規(guī)劃,。各地要重視和做好城市軌道交通建設規(guī)劃,、城市群區(qū)域城際鐵路建設規(guī)劃等編制報送工作，我委將及時組織審核,。請各地按照規(guī)劃確定的建設時序和規(guī)模,，及時批復項目并啟動建設，項目基本方案,、工程投資,、建設年限等約束性內(nèi)容原則上不得變更。
�,。ㄆ撸┙⒔∪卮箜椖繋�,。按照“建設一批、啟動一批,、儲備一批”的原則,，建立重大項目庫，并根據(jù)需要從各地項目中及時優(yōu)選,、滾動調(diào)整和補充,。我委將會同有關(guān)方面認真組織，加強協(xié)調(diào),，統(tǒng)一調(diào)度,，狠抓落實，確保項目庫中項目順利推進,。今后我委中央預算內(nèi)投資安排交通項目原則上在項目庫中選擇,。
四、加快實施交通重大項目
�,。ò耍┓e極推進三大戰(zhàn)略重大項目
“一帶一路”交通走廊,。推進中老泰、中蒙、中俄,、中巴,、中吉烏、中哈,、中塔阿伊,、中印、中越等互聯(lián)互通交通基礎設施建設,。建設中俄,、中哈油氣管道。依托京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲，以福建為核心區(qū),，以大連,、天津、青島,、上海,、寧波－舟山、福州,、廈門,、深圳等沿海港口為節(jié)點，構(gòu)建對內(nèi)連接綜合運輸大通道,、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊,。建設環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設沿邊鐵路,，研究瓊州海峽,、渤海海峽跨海通道工程。
京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化,。加快北京新機場建設,，推進北京至霸州鐵路,、北京新機場軌道交通快線等配套工程,；建設北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊,、天津至承德鐵路,，打造“軌道上的京津冀”；建設首都地區(qū)環(huán)線高速公路,，開工國家高速公路“斷頭路”,，改造普通國道“瓶頸路段”。
長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊。推進黃金水道系統(tǒng)治理,，開工建設南京以下12.5米深水航道二期工程,，加快建設荊江河段航道整治工程，研究三峽水運新通道建設方案,，推進長江船型標準化,，加強沿江港口集疏運體系建設，重點解決“最后一公里”問題,。研究建設沿江高速鐵路,，建設商丘經(jīng)合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路,，香格里拉至麗江,、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實施武漢,、長沙,、重慶、貴陽機場擴建,，建設成都新機場,。
（九）加快建設中西部（含東北）交通重大項目,。加快中西部干線鐵路,、普通國省干線公路、支線機場以及西部干線機場建設,，重點加強進出疆,、出入藏公路和鐵路建設。在原有規(guī)劃通道基礎上,，建設中西部與東部地區(qū)對角連接新通道,，溝通西南至華北地區(qū)、西北至東南地區(qū),。加強中西部地區(qū)新通道建設,，研究將西北北部出海大通道和沿江綜合運輸大通道向西延伸。
�,。ㄊ┩七M實施新型城鎮(zhèn)化重大項目,。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化地區(qū)各種交通運輸方式合理分工和布局，線網(wǎng)布局最大程度連接城市群區(qū)域主要城鎮(zhèn),，提供快速度,、公交化、大容量運輸服務,，更好地滿足沿線密集客流需求,。加快推進長江三角洲、珠江三角洲、長江中游城市群城際鐵路骨干網(wǎng)絡建設,，推進其他城市群區(qū)域城際鐵路,、高速公路建設。加強中小城市和小城鎮(zhèn)與交通干線,、交通樞紐的銜接,，提升公路技術(shù)等級、通行能力和鐵路覆蓋率,。
�,。ㄊ唬┘訌姼纳泼裆卮箜椖�
農(nóng)村交通項目。實施扶貧開發(fā)超常規(guī)政策舉措,，加強貧困地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)農(nóng)村交通建設,。加快推進建制村通瀝青（水泥）路，加強農(nóng)村公路安保工程建設,，強化農(nóng)村渡口改造和溜索改橋,。加強郵政基礎設施建設，提升郵政普遍服務能力,。
城市綠色交通項目,。發(fā)展多種形式的大容量公共交通，改善慢行交通設施條件,，構(gòu)建以公共交通為主的城市交通出行系統(tǒng),。提升公共交通裝備水平，鼓勵新能源車輛應用,，加快老舊車輛更新淘汰,。加強交通綜合管理，有效調(diào)控,、合理引導個體機動化交通需求,，倡導綠色出行。
五,、積極培育新的增長點
�,。ㄊ┖侠戆l(fā)展城市軌道交通。按照國家批準規(guī)劃積極穩(wěn)妥推進城市軌道交通項目建設,，鼓勵具備條件的城市啟動編制地面或高架敷設為主的輕軌系統(tǒng)規(guī)劃,，逐步優(yōu)化大城市軌道交通結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展現(xiàn)代有軌電車,。
�,。ㄊ┕膭铋_行市郊快鐵,。推動國有鐵路按照市場化原則向社會資本開放“路權(quán)”,，鼓勵城市政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路、站點資源,，采用政府購買服務等方式,，開行市域（郊）快鐵。年內(nèi)在北京,、上海,、廣州、武漢,、鄭州等鐵路客運樞紐,，增加市域（郊）快鐵開行對數(shù)，并選擇新的線路進行試點,。
�,。ㄊ模┭芯拷ㄔO貨運機場。鼓勵快遞物流企業(yè),、航空公司等各類企業(yè)投資建設和運營專業(yè)化貨運機場,，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平,，促進物流新業(yè)態(tài)健康發(fā)展,。
（十五）大力發(fā)展通用航空,。加快落實國務院,、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域,，建立完善通用航空設施,、保障和服務體系，提升通航飛行器制造水平,，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（十六）加快建設城市停車場,。加快制定國家層面的指導意見,，采取有效措施和政策，鼓勵引導社會資本投資建設立體停車場,，同時配建電動汽車充電位,；在北京、杭州,、鄭州等已出臺相關(guān)政策的城市加快推進落實,，率先取得示范效應。
�,。ㄊ撸﹥�(yōu)化銜接城市內(nèi)外交通,。改擴建城市道路,、立交橋，采用交通控制,、運輸組織等手段,，緩解大城市對外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進出城難”問題,。加快建設鐵路樞紐貨運外繞線,。
（十八）全面推進交通智能化,。實施交通“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,，研究建設新一代交通控制網(wǎng)工程。建設多層次綜合交通公共信息服務平臺,、票務平臺,、大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)綜合交通服務互聯(lián)網(wǎng)化,。實施區(qū)域“一卡通”工程,，建立交通基礎設施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，加快推進高速公路不停車聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)（ETC）建設,。
�,。ㄊ牛└脑焐夁\輸裝備。根據(jù)運輸市場需求,，鼓勵運輸企業(yè)更新和增購城市地鐵車輛,、高速鐵路動車組、貨運飛機等運輸裝備,，增強運輸能力,，提高服務水平。
六,、滿足多樣化運輸需求
�,。ǘ┩苿訉崿F(xiàn)聯(lián)程聯(lián)運。推進交通基礎設施,、運輸裝備的標準化,，以綜合交通樞紐為載體，加強設施一體化和運營組織銜接,，推進集裝箱鐵水聯(lián)運,，建設舟山江海聯(lián)運服務中心，推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯(lián)程服務,，方便旅客出行,，提高貨運效率。
�,。ǘ唬┙y(tǒng)籌發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟,。依托大型機場,、港口、鐵路樞紐建設,，促進臨空,、臨港經(jīng)濟發(fā)展,，在部分城市開展試點示范,，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》,，引導疏解北京部分產(chǎn)業(yè),、人口和交通需求，優(yōu)化提升首都核心功能,，促進天津,、河北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以上海,、廣東,、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)為重點,，提升臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈。
�,。ǘ┯行虬l(fā)展高鐵經(jīng)濟,。干線鐵路建設要與城市規(guī)劃銜接，線路,、車站工程與周邊土地綜合開發(fā)同步規(guī)劃,、設計，具備條件的同步開工建設,，發(fā)展通道經(jīng)濟,，引導城市空間布局調(diào)整。鐵路企業(yè)可與沿線政府建立利益共享和風險分擔機制,，在新建鐵路項目開展綜合開發(fā)試點,，根據(jù)車站建設規(guī)模和功能相應配套土地進行綜合開發(fā)，開發(fā)收益回饋鐵路建設,。
�,。ǘ┨嵘訌婅F路集裝箱運輸。加強疏港鐵路建設,，加快推進鐵路集裝箱中心站建設,，完善配套設施設備，優(yōu)化鐵路集裝箱運輸調(diào)度與管理,。有序推進中歐鐵路集裝箱班列發(fā)展,，帶動沿線城市國際合作水平,，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
�,。ǘ模┲С忠龑Э爝f快運發(fā)展,。加快快遞園區(qū)和轉(zhuǎn)運中心建設，完善末端物流投遞網(wǎng)絡,，推動配送網(wǎng)絡下沉至鄉(xiāng)村,。完善政策、規(guī)范管理,，推動快遞快運裝備,、技術(shù)、服務標準化,，加強運營安全監(jiān)管,。鼓勵快遞快運與制造業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),，打造“互聯(lián)網(wǎng)+快遞快運”發(fā)展新模式。
七,、深化體制機制改革
�,。ǘ澹├^續(xù)推進行政審批制度改革。我委正在研究進一步取消和下放核準,、審批事項,，并簡化保留事項的辦理程序，在取消和下放審批權(quán)限的同時,，堅持放管結(jié)合,、權(quán)責一致。各地要加強能力建設,，真正做到接住管好,，及時將重大項目審批、建設,、投資安排,、形象進度和存在問題等信息按要求在線報送我委。我委將加強事中事后監(jiān)管,，建立健全有效監(jiān)管機制,，做好跟蹤監(jiān)測和檢查稽察，適時開展評估工作,，對規(guī)劃實施中存在的困難將主動協(xié)調(diào)解決,，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)行為將予以懲戒。
�,。ǘ┩茝V政府與社會資本合作模式（PPP）,。根據(jù)交通基礎設施網(wǎng)絡性強,、初期投入大、回收期長等特點,，對交通PPP項目實施加強指導,。探索采用網(wǎng)運分離、放開競爭性業(yè)務等思路,，綜合考慮投資成本,、價格變動、服務質(zhì)量,、規(guī)劃調(diào)整等因素,，清晰界定項目投資風險邊界,，采取特許經(jīng)營,、購買服務、股權(quán)合作等多種形式,，給社會資本清晰的參與路徑,、合理的投資回報預期，切實推動PPP項目落地,。在北京,、廣東、上海,、湖北等地,，選取交通示范項目，制定實施方案,，力爭年內(nèi)取得務實進展,，我委研究安排中央預算內(nèi)投資給予支持。
�,。ǘ撸┩晟平煌ㄟ\輸發(fā)展基金等政策,。研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關(guān)政策。研究改革政府專項建設資金使用方式,，對經(jīng)營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金,，降低社會資本投資風險，改善投資預期,，放大政府投資效應,，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長江經(jīng)濟帶交通發(fā)展基金,，支持區(qū)域交通建設,。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協(xié)同機制、江西省設立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金等做法,，研究出臺投資,、土地等優(yōu)惠政策,，鼓勵民間資本設立交通產(chǎn)業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產(chǎn)界面清晰的項目,。允許符合條件的,、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)С纸煌ㄖ卮箜椖堪l(fā)行永續(xù)期債券,。規(guī)范和清理交通運輸領(lǐng)域收費,，減輕運輸企業(yè)經(jīng)營負擔。
�,。ǘ耍┏浞职l(fā)揮政府資金引導作用,。我委將加大中央預算內(nèi)投資對交通基礎設施，特別是三大戰(zhàn)略交通重大項目建設的支持力度,，重點投向中西部鐵路,、城際鐵路、長江等內(nèi)河高等級航道,、中西部支線機場和西部干線機場等重大項目,。各地要按照事權(quán)劃分，財政性資金向城際鐵路,、城市軌道交通,、普通國省道、農(nóng)村公路,、機場等領(lǐng)域傾斜,，同時做好干線鐵路等項目建設資金配套。
八,、健全縱橫協(xié)同聯(lián)動機制
�,。ǘ牛┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合。我委將及時組織召開協(xié)商會議和專題會議,，每月召開聯(lián)絡員碰頭會進行工作調(diào)度,，主動協(xié)調(diào)解決工程方案、資金籌措,、征地拆遷等重點難點問題,，會同環(huán)保、國土等部門建立“綠色通道”,，最大程度地縮短審批時間,。對重大項目，我委將商請相關(guān)金融機構(gòu)等在貸款融資等方面給予優(yōu)先支持,。
�,。ㄈ⿵娀到y(tǒng)上下聯(lián)動。我委將與各地發(fā)改部門加強聯(lián)合調(diào)研、合作分析,、信息共享,、專題研討和業(yè)務培訓，凝聚系統(tǒng)共識,，樹立一盤棋思想,，加快推進定位轉(zhuǎn)型，調(diào)適理念,、調(diào)適政策,、調(diào)適方法，形成系統(tǒng)合力,，共同推進交通重大戰(zhàn)略,、重大規(guī)劃、重大項目,、重大改革,、重大政策制定和實施。
