摘要：近日,，財政部有關(guān)負責同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問。
財政部網(wǎng)站19日消息,，2015年4月16日,，財政部、工信部,、科技部,、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財建〔2015〕114號,，簡稱“兩創(chuàng)示范”）,。近日，財政部有關(guān)負責同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問,。
問：近期財政部等五部門聯(lián)合開展的“兩創(chuàng)示范”工作引起了社會廣泛關(guān)注,，請介紹一下該項政策出臺的背景與重要意義。
答：中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道,、創(chuàng)新的主力軍,。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,，財政部,、工信部、科技部,、商務(wù)部,、工商總局等五部門認真貫徹落實，出臺了稅收優(yōu)惠,、商事制度改革,、發(fā)展眾創(chuàng)空間等多項政策，有力促進了小微企業(yè)發(fā)展,。當前,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，今年一季度經(jīng)濟下行壓力較大,，黨中央,、國務(wù)院就“穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生”作出了系列部署，五部門聯(lián)合開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,、打造“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”新引擎的有力舉措；是聚集政策要素,、整合財政資金推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要制度建設(shè),；是財政政策加力增效，激發(fā)經(jīng)濟增長內(nèi)生動力,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要內(nèi)容,。
問：與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，“兩創(chuàng)示范”政策有何新特點,？
答：近年,，財政不斷加大資金投入支持小微企業(yè)發(fā)展，取得了積極效果,。但也存在著資金使用較為分散、仍以項目管理為主,、支持政策傳遞距離長,、“最后一公里”問題仍較為突出等，此次開展“兩創(chuàng)示范”工作,，主要實現(xiàn)了兩個改變：一是將對小微企業(yè)的項目直接支持,，改為對示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè),、處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢,，突出地方在組織實施中的責任主體地位，縮短了政策流程,，可以有效解決“最后一公里”問題,。二是將分部門分行業(yè)專項推進，改為財政,、工信,、科技、商務(wù),、工商五部門聯(lián)合實施,，各自發(fā)揮職能作用共同推動工作，真正為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”加油助力,。
問：數(shù)量眾多的小微企業(yè)是市場經(jīng)濟重要的微觀主體，財政政策應(yīng)當重點支持哪些內(nèi)容,，在這個過程中應(yīng)當如何正確處理政府與市場的關(guān)系,？
答：小微企業(yè)的成長發(fā)展最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身不懈的努力。政府關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用,，財政資金支持立足于彌補市場失靈,，聚焦小微企業(yè)實際需求，不干預(yù)市場正常運行,，著力為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境,。按此原則，財政資金重點支持內(nèi)容包括：一是支持為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間,、創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器,、商貿(mào)集聚區(qū)等）服務(wù)能力,；充分利用閑置庫房、工業(yè)廠房以及新增場地為小微企業(yè)提供生產(chǎn),、經(jīng)營,、試驗場所；在租金,、稅費等方面采取減免措施為小微企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本等,。二是支持改進對小微企業(yè)的公共服務(wù)。采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式,，鼓勵建設(shè)綜合服務(wù)平臺,，為小微企業(yè)提供多元化服務(wù)，如：人才培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、法律維權(quán)、技術(shù)服務(wù),、會展服務(wù)等,，并運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段,，促進服務(wù)體系互聯(lián)互通,、資源共享。三是鼓勵地方對接創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息,、稅收優(yōu)惠,、科技創(chuàng)新等政策措施，將各項既定支持政策落到實處,。
問：要激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力,，體制機制是關(guān)鍵，“兩創(chuàng)示范”工作在促改革,、建機制方面將采取哪些措施,？
答：大力推動體制機制創(chuàng)新、充分釋放改革紅利是“兩創(chuàng)示范”的重要著力點,。具體來說將從以下方面推動：一是進一步推動落實商事制度改革措施,，將城市實行“先照后證”,、注冊資本認繳登記制、投資項目聯(lián)審聯(lián)批作為基本要求,，大力鼓勵“一照一號”,、企業(yè)信息公示，使城市示范成為促進落實商事制度改革,、進一步實施簡政放權(quán)的“加速器”,。二是融資難和融資貴仍是小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題，為此,，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵城市探索采取融資擔保,、貸款風險分擔補償、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式,，動員銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題,。三是各個區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展狀況不同，所面臨的矛盾問題也不一樣,，為此,，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵城市結(jié)合區(qū)域特點不斷探索新常態(tài)下培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,，為其他類似的地方提供借鑒,。
問：“兩創(chuàng)示范”突出了地方的主體責任，中央財政將如何支持地方開展相關(guān)工作,？
答：文件明確了地方政府是“兩創(chuàng)示范”的責任主體,，中央層面將從以下三個方面給予引導(dǎo)支持：一是中央財政將給予示范城市獎勵支持。在三年示范期內(nèi),，對計劃單列市及省會城市獎勵總額為9億元,；對一般城市，包括直轄市所屬區(qū)縣,，獎勵總額為6億元,，獎勵資金由示范城市統(tǒng)籌使用。二是加強考核評估,。五部門將對示范城市進行績效考核,，對不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎勵資金并責其退出示范,；對示范工作完成好,、成績突出的城市，按獎勵資金規(guī)模10%加大獎勵,。三是積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),。五部門將及時協(xié)調(diào)解決示范中的問題,，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保示范工作取得成效,。
問：地方申請“兩創(chuàng)示范”的積極性很高,，五部門將如何確定示范城市？
答：示范城市的選擇將堅持“公開,、公平,、公正”的原則。五部門將采取競爭性選拔方式確定示范城市,。一是省級推薦,。省級財政部門聯(lián)合工信、科技,、商務(wù),、工商等部門向財政部等五部門提出申請，推薦1個城市,。二是認真編制實施方案,。此前，五部門聯(lián)合印發(fā)了“兩創(chuàng)示范”實施方案編制指南,，包括城市現(xiàn)行情況,、示范目標、示范內(nèi)容,、保障措施四個部分,，申請示范的城市應(yīng)當按照指南要求科學(xué)謀劃支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體思路，詳實編制實施方案,，細化示范目標,、示范內(nèi)容和各項保障措施。三是五部門將聯(lián)合開展競爭性選拔,，使財政資金真正支持那些條件具備,、方案科學(xué)、組織實施有保證的城市,，切實發(fā)揮好示范帶動作用,。
