摘要：近日,，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問(wèn),。
財(cái)政部網(wǎng)站19日消息，2015年4月16日,，財(cái)政部,、工信部,、科技部,、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作的通知》（財(cái)建〔2015〕114號(hào),，簡(jiǎn)稱“兩創(chuàng)示范”）,。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就“兩創(chuàng)示范”工作回答了記者提問(wèn),。
問(wèn)：近期財(cái)政部等五部門聯(lián)合開(kāi)展的“兩創(chuàng)示范”工作引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，請(qǐng)介紹一下該項(xiàng)政策出臺(tái)的背景與重要意義,。
答：中小微企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的主渠道,、創(chuàng)新的主力軍。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展,，財(cái)政部、工信部,、科技部,、商務(wù)部、工商總局等五部門認(rèn)真貫徹落實(shí),，出臺(tái)了稅收優(yōu)惠,、商事制度改革、發(fā)展眾創(chuàng)空間等多項(xiàng)政策,，有力促進(jìn)了小微企業(yè)發(fā)展,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，今年一季度經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,，黨中央、國(guó)務(wù)院就“穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作出了系列部署,，五部門聯(lián)合開(kāi)展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”是貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署、打造“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎的有力舉措,；是聚集政策要素、整合財(cái)政資金推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要制度建設(shè),；是財(cái)政政策加力增效,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要內(nèi)容,。
問(wèn)：與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比,，“兩創(chuàng)示范”政策有何新特點(diǎn),？
答：近年，財(cái)政不斷加大資金投入支持小微企業(yè)發(fā)展,，取得了積極效果,。但也存在著資金使用較為分散、仍以項(xiàng)目管理為主,、支持政策傳遞距離長(zhǎng),、“最后一公里”問(wèn)題仍較為突出等，此次開(kāi)展“兩創(chuàng)示范”工作,，主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)改變：一是將對(duì)小微企業(yè)的項(xiàng)目直接支持,，改為對(duì)示范城市整體支持，發(fā)揮地方貼近小微企業(yè),、處理復(fù)雜信息的優(yōu)勢(shì),，突出地方在組織實(shí)施中的責(zé)任主體地位，縮短了政策流程,，可以有效解決“最后一公里”問(wèn)題,。二是將分部門分行業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)，改為財(cái)政,、工信,、科技、商務(wù),、工商五部門聯(lián)合實(shí)施,，各自發(fā)揮職能作用共同推動(dòng)工作，真正為“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”加油助力,。
問(wèn)：數(shù)量眾多的小微企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的微觀主體，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)支持哪些內(nèi)容,，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系,？
答：小微企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展最終是靠創(chuàng)業(yè)者自身不懈的努力。政府關(guān)鍵是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境,，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用,，財(cái)政資金支持立足于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，聚焦小微企業(yè)實(shí)際需求,，不干預(yù)市場(chǎng)正常運(yùn)行,，著力為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。按此原則,，財(cái)政資金重點(diǎn)支持內(nèi)容包括：一是支持為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間,。提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地（眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)基地,、科技孵化器,、商貿(mào)集聚區(qū)等）服務(wù)能力,；充分利用閑置庫(kù)房、工業(yè)廠房以及新增場(chǎng)地為小微企業(yè)提供生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、試驗(yàn)場(chǎng)所；在租金,、稅費(fèi)等方面采取減免措施為小微企業(yè)降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本等,。二是支持改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)的公共服務(wù)。采取“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”的模式,，鼓勵(lì)建設(shè)綜合服務(wù)平臺(tái),，為小微企業(yè)提供多元化服務(wù)，如：人才培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律維權(quán),、技術(shù)服務(wù),、會(huì)展服務(wù)等，并運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息化手段,，促進(jìn)服務(wù)體系互聯(lián)互通、資源共享,。三是鼓勵(lì)地方對(duì)接創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息,、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新等政策措施,，將各項(xiàng)既定支持政策落到實(shí)處,。
問(wèn)：要激發(fā)小微企業(yè)發(fā)展活力，體制機(jī)制是關(guān)鍵,，“兩創(chuàng)示范”工作在促改革,、建機(jī)制方面將采取哪些措施？
答：大力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,、充分釋放改革紅利是“兩創(chuàng)示范”的重要著力點(diǎn),。具體來(lái)說(shuō)將從以下方面推動(dòng)：一是進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)商事制度改革措施，將城市實(shí)行“先照后證”,、注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制,、投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批作為基本要求，大力鼓勵(lì)“一照一號(hào)”,、企業(yè)信息公示,，使城市示范成為促進(jìn)落實(shí)商事制度改革、進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)的“加速器”,。二是融資難和融資貴仍是小微企業(yè)發(fā)展面臨的難題,，為此,，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵(lì)城市探索采取融資擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償,、創(chuàng)業(yè)投資等多種方式,，動(dòng)員銀行信貸資金破解小微企業(yè)融資難題。三是各個(gè)區(qū)域小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同,，所面臨的矛盾問(wèn)題也不一樣,，為此，“兩創(chuàng)示范”將鼓勵(lì)城市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)不斷探索新常態(tài)下培育小微企業(yè)發(fā)展的有效,、特色做法,，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),，為其他類似的地方提供借鑒,。
問(wèn)：“兩創(chuàng)示范”突出了地方的主體責(zé)任，中央財(cái)政將如何支持地方開(kāi)展相關(guān)工作,？
答：文件明確了地方政府是“兩創(chuàng)示范”的責(zé)任主體,，中央層面將從以下三個(gè)方面給予引導(dǎo)支持：一是中央財(cái)政將給予示范城市獎(jiǎng)勵(lì)支持。在三年示范期內(nèi),，對(duì)計(jì)劃單列市及省會(huì)城市獎(jiǎng)勵(lì)總額為9億元,；對(duì)一般城市，包括直轄市所屬區(qū)縣,，獎(jiǎng)勵(lì)總額為6億元,，獎(jiǎng)勵(lì)資金由示范城市統(tǒng)籌使用。二是加強(qiáng)考核評(píng)估,。五部門將對(duì)示范城市進(jìn)行績(jī)效考核,，對(duì)不能按期保質(zhì)完成示范工作的城市，扣回獎(jiǎng)勵(lì)資金并責(zé)其退出示范,；對(duì)示范工作完成好,、成績(jī)突出的城市，按獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模10%加大獎(jiǎng)勵(lì),。三是積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo),。五部門將及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范中的問(wèn)題，加大業(yè)務(wù)指導(dǎo),，確保示范工作取得成效,。
問(wèn)：地方申請(qǐng)“兩創(chuàng)示范”的積極性很高，五部門將如何確定示范城市,？
答：示范城市的選擇將堅(jiān)持“公開(kāi),、公平、公正”的原則。五部門將采取競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式確定示范城市,。一是省級(jí)推薦,。省級(jí)財(cái)政部門聯(lián)合工信、科技,、商務(wù),、工商等部門向財(cái)政部等五部門提出申請(qǐng)，推薦1個(gè)城市,。二是認(rèn)真編制實(shí)施方案,。此前，五部門聯(lián)合印發(fā)了“兩創(chuàng)示范”實(shí)施方案編制指南,，包括城市現(xiàn)行情況,、示范目標(biāo)、示范內(nèi)容,、保障措施四個(gè)部分,，申請(qǐng)示范的城市應(yīng)當(dāng)按照指南要求科學(xué)謀劃支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體思路，詳實(shí)編制實(shí)施方案,，細(xì)化示范目標(biāo),、示范內(nèi)容和各項(xiàng)保障措施。三是五部門將聯(lián)合開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔,，使財(cái)政資金真正支持那些條件具備、方案科學(xué),、組織實(shí)施有保證的城市,，切實(shí)發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
