總體任務(wù)：國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,，提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)
國企改革：完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯,，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時,，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視,，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯
金融改革：四個重點已經(jīng)圈定。一是制定完善金融市場體系實施方案;二是包括利率市場化改革,、資本項目可兌換在內(nèi)的金融對內(nèi)對外開放取得新突破;三是多層次資本市場體系進一步完善;四是保險市場保障作用得到充分發(fā)揮
國企改革圈定“1+15”體系 重組潮將再現(xiàn)
記者 王雪青
作為經(jīng)濟體制改革大棋盤的一顆重要棋子,，國企改革這塊“硬骨頭”的進度備受期待。
國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(簡稱《意見》),，發(fā)出新的信號——國企改革從去年的第四項工作升格為今年的第二項任務(wù),，顯示其在經(jīng)濟體制改革中的分量提高。
有關(guān)專家對上證報記者表示,，《意見》的最大亮點在于完善國企改革相關(guān)制度的特征明顯,，其中提及的
“1+15”體系系官方首次亮相;同時，關(guān)于“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”這一新提法值得重視,，資本市場在央企整合中的作用將愈發(fā)彰顯,。
首提“1+15”文件體系
“從《意見》對2015年國企改革重點工作安排可以看出，完善制度的特征非常明顯,�,！兑庖姟酚嘘P(guān)深化企業(yè)改革的工作有6條，直接提到有‘1+15’個文件,，這是一個文件體系,，是官方第一次亮相，其中囊括了國企改革的核心內(nèi)容,，直接體現(xiàn)‘全面,、深化’的概念，有很強的沖擊力,，給人以極大的信心,，顯示國企改革正在有條不紊地深入，充滿希望,�,！�
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對上證報記者說。
國企改革系列文件的架構(gòu)一直頗受外界關(guān)注,。去年底,，權(quán)威人士曾透露,，國企改革頂層設(shè)計可能以“1+N”形式發(fā)布，預(yù)計在今年一季度出臺,。但時過多日,，國企改革方案仍未落地，關(guān)于“N”也一直沒有官方的權(quán)威表述,。本次出臺的《意見》，相較今年的中央政府工作報告,，對推進國企國資改革這一任務(wù)又進行了細化,，著重要求形成綱領(lǐng)性文件，并且首次以官方身份明確了“1+N”系列文件所涵蓋的具體內(nèi)容,。
根據(jù)《意見》,，“1”即為深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，“N”則包括：制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件,，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點,，制定進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案,，修改完善中央企業(yè)董事會董事評價辦法，完善中央企業(yè)分類考核實施細則,，健全經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬分配有效銜接的激勵約束機制,，改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見，出臺進一步加強和改進外派監(jiān)事會工作的意見,，加快建立健全國有企業(yè)國有資本審計監(jiān)督體系和制度,，制定國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見，出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見,，修改國有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實施細則等,。
去年5月，國家發(fā)改委也發(fā)布過類似文件,，即《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)的意見》(簡稱《2014意見》),，提出推進投資體制、資源性產(chǎn)品等價格改革,、國企改革,、新型城鎮(zhèn)化等9大任務(wù)。當(dāng)時,，國企改革與科技體制等改革被并列為第四項改革任務(wù),。而今年的最新排列，國企改革提至改革的第二項,，單獨成段并且細分為6項重點工作,，條理更為清晰,、指向更加明確。由此推測,，接下來國企改革的步伐有望加快,。
從內(nèi)容來看，《2014意見》主要強調(diào)的是“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。推進國有企業(yè)股權(quán)多元化改革,。”最后一句則提到“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要依法合規(guī),、規(guī)范運作,，有效防止國有資產(chǎn)流失�,！钡诮衲甑摹兑庖姟分�,，“出臺加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防范國有資產(chǎn)流失的意見”列為深化企業(yè)改革6項工作中的第3項，相比之下混改的內(nèi)容則稍有弱化,。分析人士認為：“改革進行到不同時期會有不同側(cè)重點,，客觀來說，過去一年的國企改革中存在部分單位或個人利用混改契機牟利,，造成國有資產(chǎn)流失的情形,，為了鋪路接下來更大范圍的國企改革，劃清底線和紅線必不可少,�,！�
央企重組或掀新浪潮
“《意見》首次提出要‘制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案’，這一新提法值得重視,�,！庇袊Y委研究中心專家接受上證報記者采訪時表示，央企結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩類,，即不同央企之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,，以及央企內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組。
資本市場一直是央企資本運作的重要平臺,，可以預(yù)見,，未來或?qū)⒂楷F(xiàn)央企并購重組浪潮。
銀河國際數(shù)據(jù)顯示,，截至2014年末,，A股市場國有企業(yè)總市值為25.24萬億元，占A股市場總市值的60.4%,�,！耙朴谶\用資本的力量，不管怎樣改,、合并多少家,，都要用資本市場,，國企要力爭把80%的份額放在資本市場，把國有資本做活做新,�,！眹鴦�(wù)院國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南在全國兩會期間曾對上證報記者表示，國企目前存在的主要問題,，是要從單純的管理國企轉(zhuǎn)向如何讓國企更善于用好資本市場,。
不過，也有專家指出,，需要理性看待央企合并潮,。在南北車合并后，由于市場對“央企合并潮”的預(yù)期不斷升溫,，各種關(guān)于央企強強聯(lián)合的傳言甚囂塵上：中國石化與中國石油、中國中鐵與中國鐵建,、中船工業(yè)與中船重工,、中國電信與中國聯(lián)通、寶鋼與武鋼,、中國聯(lián)通與中國電信等紛紛傳出合并消息,，惹得各大央企趕緊發(fā)布澄清公告否認傳聞。
對此,，李錦表示：“央企重組的背景是真的,，動因是真的，只是信息常常是不準(zhǔn)確的,。央企合并將以分類為基礎(chǔ),，目前分類還沒有出臺，大規(guī)模的重組可能不會馬上出現(xiàn),。央企重組雖然有動因,，但是現(xiàn)在輿論推動重組的一潮比一潮高，有點難以控制,，應(yīng)該理性分析,，投資者不能對央企重組抱有過早過高希望�,！�
“從為什么合并角度看,，因為央企是國家隊，必須從央企地位與使命來考慮：一是國力增強,，二是國際競爭,，三是國際安全，四是國家活力,，五是國家穩(wěn)定,，六是國資增值,。”李錦認為,。
值得注意的是,，近期出現(xiàn)多例央企高管負責(zé)人換位或者對調(diào)的現(xiàn)象，坊間猜測這是央企合并的前兆,。對此,，有國資專家對上證報記者分析：“此舉應(yīng)該主要是為了推進國企改革。因為改革的核心就是利益調(diào)整,，高管輪換也是為了打破既有的利益格局,。”他認為,，“從目前來看,，除了已有的兩宗央企合并，短期內(nèi)再出現(xiàn)央企合并的概率較小,。在汽車,、石油、軍工,、建筑施工等板塊,，合并的難度都很大�,！�
但趨勢已經(jīng)明朗,。國資委官方微博公眾號“國資小新”此前透風(fēng)說：“如今，中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期,，兼并,、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高,，由內(nèi)而外地革新將引導(dǎo)央企做優(yōu)做強做大,。而未來很長一段時期內(nèi)，在國家戰(zhàn)略,、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下,，具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn),�,！�
金融業(yè)對內(nèi)對外開放將進一步擴大
記者 李丹丹 馬婧妤
金融改革行至今日，已摸索涉入“深水區(qū)”,，可謂拔寨前進,，步步為營。《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》)中,，對推進金融改革再度進行全方面部署,，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的體制機制。
《意見》指出,，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟推進金融體制改革,，進一步擴大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場,，促進資源優(yōu)化配置,，推動解決融資難、融資貴問題,。
從《意見》行文中也可以看出,，近期金融改革的四個重點已經(jīng)圈定：一是制定完善金融市場體系實施方案;二是包括利率市場化改革、資本項目可兌換在內(nèi)的金融對內(nèi)對外開放取得新突破;三是多層次資本市場體系進一步完善;四是保險市場保障作用得到充分發(fā)揮,。
注冊制漸行漸近 轉(zhuǎn)板機制有望年內(nèi)破題
實施股票發(fā)行注冊制改革既是今年資本市場改革的重中之重,，也是統(tǒng)領(lǐng)市場發(fā)展的“牽牛鼻子”工程�,！兑庖姟吩俅蚊鞔_提出實施股票發(fā)行注冊制改革,，而建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制也有望在今年破題。
《意見》提出,，實施股票發(fā)行注冊制改革，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制,，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場,，開展股權(quán)眾籌融資試點。
資深專家分析,，從現(xiàn)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為實施注冊制,，至少需要具備幾方面條件，一是證券法修改完畢并發(fā)布實施,，為注冊制落地提供基本的法律前提;二是股票發(fā)行注冊制實施方案制定完畢,，從操作層面明確注冊制實施的具體方式、步驟等;三是注冊制實施后股票發(fā)行的審核工作由交易所承擔(dān),，發(fā)行人,、保薦機構(gòu)責(zé)任進一步強化，這些主體均需做好相應(yīng)準(zhǔn)備,。
4月下旬,，證券法修訂草案已完成全國人大常委會第一次審議，草案明確了實施股票發(fā)行注冊制的基本思路,，同時提出了豁免注冊的情形,，為開展公募股權(quán)眾籌試點預(yù)留了制度空間。
按照立修法程序,，證券法修訂草案須經(jīng)過三次審議并修改完善后方能發(fā)布實施,。目前市場的普遍預(yù)期是,，草案可于今年10月左右完成全部審議程序，屆時實施注冊制將具備法律前提,。
而轉(zhuǎn)板機制的建立也是一項系統(tǒng)性工程,。在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，我國多層次資本市場體系已構(gòu)建起包括主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板在內(nèi)的場內(nèi)市場，以及包括全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和地方區(qū)域性市場在內(nèi)的場外市場互為補充的格局,。業(yè)內(nèi)人士指出,，轉(zhuǎn)板機制應(yīng)當(dāng)是有上有下、可進可出,、在不同層次市場之間形成有機聯(lián)系的一整套體系,。
據(jù)悉，按照有關(guān)部門的規(guī)劃,，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制,，將從建立全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與創(chuàng)業(yè)板市場之間的轉(zhuǎn)板機制入手先行先試，這一工作可望在年內(nèi)破題,。
利率市場化僅差“臨門一腳”
《意見》指出,，推動利率市場化改革，適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單,，擴大金融機構(gòu)負債產(chǎn)品市場化定價范圍,，有序放松存款利率管制。加強金融市場基準(zhǔn)利率體系建設(shè),，完善利率傳導(dǎo)機制,，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強中央銀行利率調(diào)控能力,。
實則,，利率市場化進行到今日，我國除存款外的利率管制已全面放開,，存款利率浮動區(qū)間上限不斷擴大,，已至基準(zhǔn)利率的1.5倍�,？梢哉f,，分層有序、差異化競爭的存款利率定價格局基本形成,。
同時,，存款保險制度的順利推出，以及市場利率定價自律機制的建立和完善，為加快推進存款利率市場化奠定了良好的基礎(chǔ),。
央行相關(guān)負責(zé)人介紹,，存款利率浮動區(qū)間上限的進一步擴大，是我國存款利率市場化改革的又一重要舉措,。這不僅拓寬了金融機構(gòu)的自主定價空間,，有利于進一步鍛煉金融機構(gòu)的自主定價能力，促進其加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型并提高金融服務(wù)水平,，為最終放開存款利率上限打下更為堅實的基礎(chǔ);也有利于資金價格更真實地反映市場供求關(guān)系,，推動形成符合均衡水平和客戶意愿的儲蓄結(jié)構(gòu)，進一步優(yōu)化資源配置,，促進經(jīng)濟金融健康發(fā)展,。
因此可以說，目前距離存款利率上限打開,，距離完全的利率市場化,，僅差“臨門一腳”。
年內(nèi)資本項目可兌換有望基本實現(xiàn)
《意見》提出,，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換,，擴大人民幣跨境使用，擇機推出合格境內(nèi)個人投資者境外投資試點,，進一步完善“滬港通”試點,，適時啟動“深港通”試點。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動管理體系,，提高可兌換條件下的風(fēng)險管理水平,。修訂外匯管理條例。
德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家張智威認為,，中國有望于今年實現(xiàn)人民幣可兌換,，資本賬戶開放預(yù)計在年內(nèi)取得重大進展,，并將促成2015年資本凈流入,。他預(yù)測，政府或?qū)⒃诮衲甓径瘸雠_重要改革,，推動人民幣加入SDR貨幣籃子,，人民幣今年入選SDR的可能性有四成，在2016年年底前入選的可能性將擴大至七成,。
而在張智威看來,，資本賬戶開放將利好今年資本市場、人民幣國際化乃至中國經(jīng)濟發(fā)展,。資本凈流入將推高股票,、債券等資產(chǎn)價格，并推動人民幣升值。宏觀經(jīng)濟方面,，資本賬戶開放或?qū)⒂|發(fā)其他結(jié)構(gòu)性改革,，為經(jīng)濟發(fā)展提供更多資金支持。雖然資本賬戶開放可能會加劇跨境資本流動的震蕩,，但目前政府已對其中風(fēng)險有充分的認識,，并可能會出臺審慎的宏觀政策來嚴控風(fēng)險。
年內(nèi)一批熱點政策仍可期待
記者 于祥明
18日國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》(下稱《意見》),，列出了今年經(jīng)濟改革的清單,。
《意見》提出了8個方面39項年度經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。即,，包括進一步持續(xù)簡政放權(quán),，加快推進政府自身改革，逐步形成權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負面清單管理新模式;推進國企國資改革，深化電力等重點行業(yè)改革;推動財稅體制改革取得新進展;推進金融改革;加快推進城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等等改革,。
對此，分析人士指出,，今年接下來的六七八個月,，重點領(lǐng)域的政策措施預(yù)計蜂擁而至。而從重點任務(wù)排序來看,，國企改革或成為近期多方關(guān)注的改革焦點,。
簡政放權(quán)方面：推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式，實施企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度,。推進藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革,，進一步完善新藥注冊特殊審批機制。
投融資體制改革方面：研究制定深化投融資體制改革的決定,。調(diào)整財政性資金投資方式,，研究由直接支持項目改為更多采取股權(quán)投資等市場化方式予以支持。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,，出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營辦法等,。
價格改革方面：放開煙葉收購價格和部分鐵路運價。擴大輸配電價改革試點,，完善煤電價格聯(lián)動機制,。總結(jié)新疆棉花,、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗,，改進補貼辦法,，降低操作成本等。
公務(wù)用車制度改革方面：推進地方黨政機關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革,，啟動國有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革,。出臺深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。
國企國資改革方面：出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見,，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制,、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案,，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點,，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺等,。
支持非公經(jīng)濟發(fā)展方面：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制,，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺實施鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見,。
財稅體制改革方面：制定加強地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法,，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對地方政府債務(wù)實行限額管理,。力爭全面完成營改增,，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,。進一步調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié),、稅率,。組織實施煤炭資源稅費改革，制定原油,、天然氣,、煤炭外其他品目資源稅費改革方案，研究擴大資源稅征收范圍,。研究提出綜合與分類相結(jié)合個人所得稅改革方案,。推進環(huán)境保護稅立法。
金融改革方面：制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機制改革方案,。出臺促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,。制定推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃,。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計制度框架,。
推動利率市場化改革，適時推出面向機構(gòu)及個人發(fā)行的大額存單,，實施股票發(fā)行注冊制改革,，探索建立多層次資本市場轉(zhuǎn)板機制,，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，開展股權(quán)眾籌融資試點等,。
推進城鎮(zhèn)化方面：統(tǒng)籌推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點,、中小城市綜合改革試點和建制鎮(zhèn)示范試點完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，開展特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點,。制定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制的指導(dǎo)意見,。
農(nóng)村改革方面：制定深化農(nóng)村改革實施方案,。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個省份開展整省試點,，其他省份擴大開展以縣為單位的整體試點,。研究提出落實土地承包關(guān)系長久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點等。
科技體制改革方面：出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計文件,，在一些省份系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗,，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實施意見,。
外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級方面：完善出口退稅負擔(dān)機制,，調(diào)整規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費。推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方面,，穩(wěn)步推進廣東,、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，逐步向其他地方擴展等,。
實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃方面：啟動實施一批重點合作項目。制定沿邊重點地區(qū)在人員往來,、加工物流,、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放,。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行籌建工作。
生態(tài)文明制度建設(shè)方面：出臺加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見,，制定生態(tài)文明體制改革總體方案,。啟動生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。開展市縣“多規(guī)合一”試點,。在9個省份開展國家公園體制試點等,。
國有林場和國有林區(qū)改革方面：抓緊制定林場林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷,、富余職工安置等配套支持政策,，研究制定五大林區(qū)改革實施方案。出臺深化集體林權(quán)制度改革意見,。
