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最新公布的前4月財(cái)政數(shù)據(jù)顯示,，一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)5.1%,，成為除金融危機(jī)后的2009年之外,，分稅制改革以來(lái)財(cái)收增速最低點(diǎn),。與此同時(shí),，為發(fā)揮財(cái)政在經(jīng)濟(jì)下行期的“逆周期”調(diào)節(jié)作用,，財(cái)政政策4月開(kāi)始顯著發(fā)力增加支出,。在減收和增支的雙重作用下,，我國(guó)財(cái)政迎來(lái)了自1994年分稅制改革以來(lái)最大的挑戰(zhàn),。
在疲弱的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下,，財(cái)政收入持續(xù)下滑。繼去年我國(guó)財(cái)政收入同比增速23年以來(lái)重回個(gè)位數(shù)時(shí)代之后,，今年一季度財(cái)政收入增速依然徘徊于20余年的低位,。一季度多省財(cái)政收入增速明顯放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),，黑龍江省一般公共預(yù)算收入同比下降21.5%，遼寧省同比下降30.4%,，吉林省同比下降4.9%,，青海省同比下降9.1%。
日前公布的4月財(cái)政數(shù)據(jù)依舊悲觀,。一般公共預(yù)算收入同口徑增速僅為4.7%,。收入增長(zhǎng)主要是因?yàn)椴糠纸鹑跈C(jī)構(gòu)利潤(rùn)上繳推動(dòng)非稅收入大幅增長(zhǎng)27.2%。1月至4月累計(jì),，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.1%,，考慮11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算影響，同口徑僅增長(zhǎng)3%,。
除了經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致稅收不濟(jì)之外,，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整抑制拿地需求，導(dǎo)致地方政府土地出讓收入大幅下降,。2014年前三季度全國(guó)土地出讓收入的增幅分別為40%,、14.2%、0.5%,，呈逐步縮小的趨勢(shì),，而第四季度進(jìn)一步降為-21.6%。
事實(shí)上,，目前我國(guó)財(cái)政面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不只收入下滑這么簡(jiǎn)單,。經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下探的過(guò)程中，貨幣政策還是會(huì)以降準(zhǔn),、降息為主,，同時(shí)輔以一些定向的寬松政策。貨幣政策的傳導(dǎo)不夠通暢,，穩(wěn)增長(zhǎng)更多需要倚靠財(cái)政發(fā)力,。作為重要宏觀調(diào)控工具的財(cái)政政策被寄予厚望，進(jìn)一步增加了挑戰(zhàn)的難度級(jí)別,。
4月財(cái)政支出增速急劇提升,、當(dāng)月財(cái)政盈余劇減，釋放出鮮明的信號(hào)：財(cái)政政策改變?nèi)ツ晗掳肽暌詠?lái)偏緊格局,，開(kāi)始顯著發(fā)力“逆周期”調(diào)節(jié),。4月財(cái)政支出同比增速?gòu)闹暗膫�(gè)位數(shù)快速上升至31.6%，增速較上月大幅提高28.8個(gè)百分點(diǎn),。財(cái)政盈余較去年大幅減少2104億元,，降至967億元。同時(shí)，4月財(cái)政存款較去年大幅減少4520億元,，僅增加1101億元,。
值得注意的是，在4月的財(cái)政支出中,，交通運(yùn)輸、保障房等基建支出大幅攀升,，穩(wěn)增長(zhǎng)意圖顯著增強(qiáng),。一般公共預(yù)算支出中交通運(yùn)輸支出同比激增107.6%，增速較3月提高70.9個(gè)百分點(diǎn),，保障房支出同比增長(zhǎng)53.2%,，較上月提高54.2個(gè)百分點(diǎn)。
財(cái)政收入大幅下降,，財(cái)政支出需要保持較高速度擴(kuò)張態(tài)勢(shì),，這使得很多地方財(cái)政陷入兩難境地。一些地方省份只能吃“老本”,，動(dòng)用此前結(jié)轉(zhuǎn)的財(cái)政資金或者預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來(lái)填“窟窿”,。若4月的收支態(tài)勢(shì)在后面的幾個(gè)月得以基本維持，財(cái)政赤字可能顯著擴(kuò)大,，實(shí)際赤字很有可能超出預(yù)算目標(biāo),。
為應(yīng)對(duì)財(cái)政收支困境，中央近期相繼推出多項(xiàng)政策舉措,。一方面允許地方政府發(fā)行一定數(shù)額的中長(zhǎng)期地方政府債券置換即將到期的短期地方債,，1萬(wàn)億的置換債一年將為地方政府節(jié)約利息支出400億至500億；另一方面多次下文敦促各地清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,，盤(pán)活財(cái)政存量資金,。
不過(guò)上述舉措難解根本困局。由于我國(guó)稅收主要依靠經(jīng)濟(jì)增量,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí),，稅收收入增速更高;當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下降時(shí)，稅收收入的下降幅度會(huì)更大,。因而在GDP增速降擋的情況下,，經(jīng)濟(jì)疲弱將對(duì)稅收收入形成持續(xù)抑制，財(cái)政收入放緩態(tài)勢(shì)可能持續(xù),，中國(guó)財(cái)政面臨的將是一場(chǎng)持久挑戰(zhàn),。
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