中國(guó)政府網(wǎng)16日消息,，國(guó)務(wù)院今天公布關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見,，為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，《意見》提出了包括加快鐵路“走出去”步伐；大力開發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目,；加快自主品牌汽車走向國(guó)際市場(chǎng)等主要任務(wù),。
意見提出總體任務(wù)為，將與我裝備和產(chǎn)能契合度高,、合作愿望強(qiáng)烈,、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，以點(diǎn)帶面,，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵,、有色,、建材、鐵路,、電力,、化工、輕紡,、汽車,、通信、工程機(jī)械,、航空航天,、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施,，有序推進(jìn),。
全文如下：
國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見
國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來,，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升,，在世界上具有重要地位,，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效,。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾,，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇,。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),，現(xiàn)提出以下意見。
一,、重要意義
（一）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求,。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù),、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
（二）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放,、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前,，我國(guó)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段,，加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”,、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略,。
（三）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手,。當(dāng)前,，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作,，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想和總體思路,。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì),，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局,，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合,，以企業(yè)為主體,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制,，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系,，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面,。
（五）基本原則,。
堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng),。以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，企業(yè)自主決策,、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，制定發(fā)展規(guī)劃,，改革管理方式，提高便利化水平,，完善支持政策,，營(yíng)造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件,。
堅(jiān)持突出重點(diǎn),、有序推進(jìn)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng),、技術(shù)水平高,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向,，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易,、承包工程,、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅(jiān)持注重實(shí)效,、互利共贏,。推動(dòng)我裝備、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”,，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。踐行正確義利觀,，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求,，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,，實(shí)現(xiàn)互利共贏,、共同發(fā)展。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥,、防控風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì),，在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上，積極謀劃,、合理布局,，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上,、惡性競(jìng)爭(zhēng),，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平,。
（六）主要目標(biāo),。
力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立,，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展,，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地,。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善,，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升,。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的骨干企業(yè),。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng),。
三,、主要任務(wù)
（七）總體任務(wù)。
將與我裝備和產(chǎn)能契合度高,、合作愿望強(qiáng)烈,、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，以點(diǎn)帶面,，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵,、有色,、建材、鐵路,、電力,、化工、輕紡,、汽車,、通信、工程機(jī)械,、航空航天,、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施,，有序推進(jìn),。
（八）立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作,。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以成套設(shè)備出口、投資,、收購(gòu),、承包工程等方式，在資源條件好,、配套能力強(qiáng),、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼,、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā),，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,，開展銅、鋁,、鉛,、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備出口,。
（九）結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求,，開展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,，發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè),、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場(chǎng)需求,、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家,，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計(jì),、工程建設(shè),、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥,、平板玻璃,、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材,、新型房屋等生產(chǎn)線,，提高所在國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng),。
（十）加快鐵路“走出去”步伐,，拓展軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng)。以推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn),，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計(jì),、施工、裝備供應(yīng),、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì),，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目,，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國(guó)際合作,。在有條件的重點(diǎn)國(guó)家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心,。加快軌道交通裝備企業(yè)整合,，提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。
（十一）大力開發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目,，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。加大電力“走出去”力度,，積極開拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng),，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電,、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模,。積極與有關(guān)國(guó)家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作,，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口,。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè),，帶動(dòng)風(fēng)電,、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。
（十二）加強(qiáng)境外資源開發(fā),，推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資,。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)需求大,、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家,，加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化,、化肥,、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線,。以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為重點(diǎn),，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口。
（十三）發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，提高輕工紡織行業(yè)國(guó)際合作水平,。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在有條件的國(guó)家,，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品,、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動(dòng)力資源豐富,、生產(chǎn)成本低,、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家投資建設(shè)棉紡、化纖,、家電,、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口,。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū),，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地,。把握好合作節(jié)奏和尺度,，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。
（十四）通過境外設(shè)廠等方式,，加快自主品牌汽車走向國(guó)際市場(chǎng),。積極開拓發(fā)展中國(guó)家汽車市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車,、載重汽車,、小型客車、輕型客車出口,。在市場(chǎng)潛力大,、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心,，帶動(dòng)自主品牌汽車整車及零部件出口,，提升品牌影響力。鼓勵(lì)汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心,，同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開展合作,，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平,。
（十五）推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，提高信息通信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng),，以用戶為核心,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商,、集團(tuán)用戶的合作,，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)支持,、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,。
鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、投資建設(shè),、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”,，在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施,，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作,。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，利用全球智力資源,，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
（十六）整合優(yōu)勢(shì)資源,，推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械,、石油裝備,、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場(chǎng)開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務(wù),，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的國(guó)家投資建廠,，完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)同具有品牌,、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)合作,，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心,，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
（十七）加強(qiáng)對(duì)外合作,，推動(dòng)航空航天裝備對(duì)外輸出,。大力開拓發(fā)展中國(guó)家航空市場(chǎng)，在亞洲,、非洲條件較好的國(guó)家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營(yíng)企業(yè),，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng),，打造若干個(gè)輻射周邊國(guó)家的區(qū)域航空中心,，加快與有關(guān)國(guó)家開展航空合作，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口,。積極開拓發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng),，推動(dòng)通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢(shì)航空企業(yè)投資國(guó)際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè),，建立海外研發(fā)中心,，提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家航天合作,，積極推進(jìn)對(duì)外發(fā)射服務(wù),。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星設(shè)計(jì)、零部件制造,、有效載荷研制等方面的合作,，支持有條件的企業(yè)投資國(guó)外特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
（十八）提升產(chǎn)品和服務(wù)水平,，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場(chǎng),。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在鞏固中低端船舶市場(chǎng)的同時(shí),，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng),，支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地,，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力,，提升深海半潛式鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置,、海洋工程船舶,、液化天然氣船等產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
四,、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
（十九）發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用,。各類企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例,，明確工作重點(diǎn),，制定實(shí)施方案，積極開展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作,，為我拓展國(guó)際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn),。
（二十）拓展對(duì)外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí),，充分發(fā)揮我資金,、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開展“工程承包+融資”,、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作,，有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用BOT、PPP等方式,，大力開拓國(guó)際市場(chǎng),，開展裝備制造合作。與具備條件的國(guó)家合作,，形成合力,，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)。國(guó)際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國(guó)的實(shí)際和特點(diǎn),，靈活采取投資,、工程建設(shè)、技術(shù)合作,、技術(shù)援助等多種方式,，與所在國(guó)政府和企業(yè)開展合作。
（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式,。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè),，營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境,，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”,。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海,，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，開辟新的商業(yè)渠道,。通過以大帶小合作出海，鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng),，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”,，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟,，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二十二）提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平,。認(rèn)真做好所在國(guó)政治,、經(jīng)濟(jì)、法律,、市場(chǎng)的分析和評(píng)估,，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性,，完善內(nèi)部投資決策程序，落實(shí)各方面配套條件,，精心組織實(shí)施,。做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)扎根當(dāng)?shù)�,、致力于長(zhǎng)期發(fā)展，在企業(yè)用工,、采購(gòu)等方面努力提高本地化水平,，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為,。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國(guó)法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕�,、宗教和�?xí)俗,，保障員工合法權(quán)益，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)的互利共贏,、共同發(fā)展,。建立企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考核機(jī)制，推動(dòng)信用制度建設(shè),。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作,，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng),。
五,、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)
（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào),。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè),、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃,，明確重點(diǎn)方向,，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo),、有組織地開展對(duì)外工作,。
（二十五）完善對(duì)外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用,，與重點(diǎn)國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制,，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái),，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展,。完善與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融,、稅收,、海關(guān)、人員往來等方面合作機(jī)制,，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障,。
（二十六）改革對(duì)外合作管理體制。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,，深化境外投資管理制度改革,，取消境外投資審批，除敏感類投資外,，境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行告知性備案,，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)的境外投資管理方式,，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,。完善對(duì)外承包工程管理，為企業(yè)開展對(duì)外合作創(chuàng)造便利條件,。
（二十七）做好外交服務(wù)工作,。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國(guó)政府和社會(huì)各界的工作，加強(qiáng)對(duì)我企業(yè)的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)提供國(guó)別情況,、有關(guān)國(guó)家合作意向和合作項(xiàng)目等有效信息,，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和領(lǐng)事保護(hù)工作,。
（二十八）建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。完善信息共享制度,，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺(tái),，全面整合政府、商協(xié)會(huì),、企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源,，及時(shí)發(fā)布國(guó)家“走出去”有關(guān)政策,，以及全面準(zhǔn)確的國(guó)外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策,、市場(chǎng)需求,、項(xiàng)目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù),。
（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用,。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況,，制定有針對(duì)性的工作方案,，指導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。
六,、加大政策支持力度
（三十）完善財(cái)稅支持政策,。加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋,。
（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用,。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口,、工程承包和大型投資項(xiàng)目,。
（三十二）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用,，通過銀團(tuán)貸款,、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式,，加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度,。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，提升我國(guó)高鐵,、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán),、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款,，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào),，降低和消除準(zhǔn)入壁壘,，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力,。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)調(diào),，共同開展境外重大項(xiàng)目合作。
（三十三）發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用,。
支持國(guó)家開發(fā)銀行,、中國(guó)進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制,。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資,。鼓勵(lì)在境外投資,、對(duì)外承包工程、大型成套設(shè)備出口,、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,，降低“走出去”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用,，有序拓寬人民幣回流渠道,。
（三十四）擴(kuò)大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票,、債券,、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金，用于“走出去”項(xiàng)目,。實(shí)行境外發(fā)債備案制,，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求,。
（三十五）增加股權(quán)投資來源,。發(fā)揮中國(guó)投資有限責(zé)任公司作用，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）,。充分發(fā)揮絲路基金,、中非基金,、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用,，以股權(quán)投資,、債務(wù)融資等方式,，積極支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目,。鼓勵(lì)境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資,、并購(gòu)?fù)顿Y等的作用,。
（三十六）加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)。建立出口信用保險(xiǎn)支持大型成套設(shè)備的長(zhǎng)期制度性安排,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。發(fā)揮好中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面,，以有效支持大型成套設(shè)備出口,，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。
七,、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控
（三十七）加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣,。提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程,。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定,，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵,、電力,、工程機(jī)械、化工,、有色,、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣力度,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信,。
（三十八）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì),、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化,、社會(huì)化,、國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì),、稅務(wù),、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù),。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度,，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
（三十九）加快人才隊(duì)伍建設(shè),。加大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度,，堅(jiān)持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才,。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo),，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度,，建立人才國(guó)際化交流平臺(tái),，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。
（四十）做好政策闡釋工作,。積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用,，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)信息。加強(qiáng)與國(guó)際主流媒體交流合作,，做好與所在國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w,、智庫(kù)、非政府組織的溝通工作,，闡釋平等合作,、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念,，積極推介我國(guó)裝備產(chǎn)品,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。
（四十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障,。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,，及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治,、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施,，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險(xiǎn),。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì),、法律等手段,，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)境外合法權(quán)益,。充分發(fā)揮境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制,，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問題,，切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。
國(guó)務(wù)院
2015年5月13日
