15日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由財(cái)政部,、央行,、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于妥善解決地方政府融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題意見的通知》,明確要求地方各級(jí)政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照總量控制,、區(qū)別對(duì)待的原則,支持融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的存量融資需求。
所謂在建項(xiàng)目,,是指在國發(fā)〔2014〕43號(hào)文件成文日期(2014年9月21日)之前,,經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù),,并已開工建設(shè)的項(xiàng)目,。
申銀萬國研究所研報(bào)稱,從近日公布的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看,,4月財(cái)政政策開始發(fā)力,,但財(cái)政支出中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金,在基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源中的占比僅10%左右,,后期經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)住,,除了財(cái)政發(fā)力外,還需打通其他融資渠道,,包括PPP模式的大力推廣,、銀行貸款、地方債發(fā)行等多渠道,。
銀行業(yè)不得盲目抽貸
對(duì)于如何支持在建項(xiàng)目的存量融資需求,,《通知》表示,對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同并已放款,,但合同尚未到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款,,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在全面把控風(fēng)險(xiǎn)、落實(shí)信貸條件的前提下,,繼續(xù)按照合同約定發(fā)放貸款,,不得盲目抽貸、壓貸,、停貸,。
對(duì)于在2014年12月31日前已簽訂具有法律效力的借款合同,且合同到期的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目貸款,,如果項(xiàng)目自身運(yùn)營收入不足以還本付息,,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可與地方政府、融資平臺(tái)公司協(xié)商,,在后續(xù)借款與前期借款合同約定的責(zé)任一致,,且確保借款合同金額不增加的前提下,重新修訂借款合同,,合理確定貸款期限,,補(bǔ)充合格有效抵質(zhì)押品。
銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,,今年將全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任,,防范化解客戶信用風(fēng)險(xiǎn),,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隔離,完善差別化授信,,避免“一刀切”式的抽貸造成企業(yè)資金鏈斷裂,。
此外,《通知》要求,,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真審查貸款投向,,重點(diǎn)支持農(nóng)田水利設(shè)施、保障性安居工程,、城市軌道交通等領(lǐng)域的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目,,確保貸款符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
部分增量融資需求可納入政府預(yù)算管理值得注意的是,,《通知》也對(duì)在建項(xiàng)目的增量融資需求作出具體安排,,一些符合條件的增量融資需求可納入政府預(yù)算管理,必要時(shí)可利用國庫庫款用以暫時(shí)的資金周轉(zhuǎn),。
具體來說,對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要,,且適宜采取政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目,,優(yōu)先采取政府和社會(huì)資本合作模式,彌補(bǔ)在建項(xiàng)目增量融資需求,。
對(duì)于已簽合同貸款額不能滿足建設(shè)需要,,且符合國家有關(guān)規(guī)定并確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源,但又暫時(shí)不宜轉(zhuǎn)為政府和社會(huì)資本合作模式的融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目,,增量融資需求納入政府預(yù)算管理,,由地方政府按法律要求和有關(guān)規(guī)定發(fā)行政府債券解決。
摩根大通中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌(財(cái)苑)曾向證券時(shí)報(bào)記者表示,,政府和社會(huì)資本合作模式并非一朝一夕可以建立,,社會(huì)資本肯定逐利,因此會(huì)在運(yùn)營管理方面追求一定話語權(quán),,同時(shí)也需要在信貸和稅收方面有一定補(bǔ)貼,,未來PPP等模式究竟能吸引多大的民間資本進(jìn)入,要取決于改革的開放程度,。
而為解決在建項(xiàng)目融資與政府債券發(fā)行之間的時(shí)間差問題,,《通知》補(bǔ)充表示,對(duì)于有相應(yīng)政府債券發(fā)行額度,,且本地區(qū)國庫庫款余額超過一個(gè)半月庫款支付保障水平的地區(qū),,允許地方財(cái)政部門在政府債券發(fā)行額度內(nèi),加大盤活以前年度存量財(cái)政資金力度,,利用超出部分的國庫庫款用于政府債券發(fā)行之前的資金周轉(zhuǎn),。
不過,,按照要求,地方財(cái)政部門在動(dòng)用國庫庫款用于資金周轉(zhuǎn)前,,須報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),,并抄送同級(jí)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位。地方財(cái)政部門在完成政府債券發(fā)行之后,,要及時(shí)將資金全部收回國庫,。