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隨著保有量攀升,，機(jī)動(dòng)車(chē)污染正成為影響我國(guó)大中城市大氣環(huán)境質(zhì)量“只增不減”的重要污染源,。北京市以“控制新增保有量,，削減在用車(chē)排放存量”為原則,，提高新車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、改善油品質(zhì)量,、加快老舊車(chē)淘汰,、強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管。多措并舉下,，盡管機(jī)動(dòng)車(chē)保有量不斷增加,，卻實(shí)現(xiàn)排放污染總量下降。然而,，記者深入采訪(fǎng)獲悉,，當(dāng)前重柴假車(chē)泛濫、路檢處罰難,、施工機(jī)械無(wú)監(jiān)管,、油品標(biāo)準(zhǔn)存差距等“四大掣肘”制約機(jī)動(dòng)車(chē)減排向更深層次邁進(jìn)。
一,，外埠超標(biāo)重柴假車(chē)進(jìn)京排放“對(duì)沖”減排成效。
除北京外,，外埠重柴上牌無(wú)“環(huán)保前置審查”,，且國(guó)家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車(chē)企故意造假,，將國(guó)Ⅰ,、國(guó)Ⅱ柴油車(chē)做國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ銷(xiāo)售,。環(huán)保部去年對(duì)河北,、天津等首都周邊地區(qū)市場(chǎng)16家企業(yè)銷(xiāo)售的國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ柴油車(chē)檢查,，68％僅符合國(guó)Ⅱ或國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn),。
“1輛達(dá)標(biāo)‘國(guó)Ⅳ重柴’排放的氮氧化物，相當(dāng)于約90輛‘國(guó)Ⅳ汽油轎車(chē)’。而不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)重柴的排放量,，更是達(dá)到了‘國(guó)Ⅳ汽油轎車(chē)’的200倍,。”北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生說(shuō),，每晚幾萬(wàn)輛重柴進(jìn)京或過(guò)境（繞六環(huán)）,，排污比全市560萬(wàn)輛車(chē)同時(shí)行駛還多。
北京市環(huán)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)入夜至清晨多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè),，空氣污染與柴油車(chē)夜間行駛密切相關(guān),。北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心實(shí)驗(yàn)室提供數(shù)據(jù)顯示，國(guó)Ⅴ至國(guó)Ⅱ柴油車(chē)每小時(shí)排放“黑碳顆粒物”分別為10克,、13克,、65克、100克,。
北京市機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理中心副主任厲凜楠,、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣等建議，完善機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證,、查驗(yàn)制度,，在環(huán)保、質(zhì)監(jiān),、工信,、交通等部門(mén)建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機(jī)制，將“環(huán)保硬件配置”納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍,。
二,，超排車(chē)路檢處罰難，亟須執(zhí)行“簡(jiǎn)易程序”,。
據(jù)《北京市大氣污染防治條例》,，機(jī)動(dòng)車(chē)排放超標(biāo)違法處罰300元至3000元，但《行政處罰法》規(guī)定,，個(gè)人罰款超50元,、單位超1000元，不適用現(xiàn)場(chǎng)處罰的“簡(jiǎn)易程序”,。
京牌重柴以“入戶(hù)抽查”方式可預(yù)防上路超排,。但對(duì)外埠個(gè)人違法超排車(chē)輛執(zhí)法程序，需筆錄,、立案,、行政告知、處罰及責(zé)令整改通知書(shū),、結(jié)案等文書(shū),，執(zhí)法人員須到車(chē)主駐地4次,，車(chē)主也須配合2次調(diào)查、3次告知,，歷時(shí)至少18天,，因環(huán)境違法信息無(wú)跨省聯(lián)網(wǎng)，拒繳無(wú)相應(yīng)法規(guī)約束,，導(dǎo)致“10輛超標(biāo)車(chē),，7輛罰不了”。
業(yè)內(nèi)人士建議,，在大氣污染防治法修訂中給地方環(huán)保部門(mén)授權(quán),，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境違法行為執(zhí)行“簡(jiǎn)易程序”，實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰,。
三,，非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管難度大。
非道路移動(dòng)機(jī)械（即施工機(jī)械）排放是僅次于重柴的第二大柴油機(jī)排放污染源,，盡管?chē)?guó)家已發(fā)布相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn),，但由于沒(méi)有到位的“前端監(jiān)管”，基本處于失控狀態(tài),。
李昆生介紹,，施工機(jī)械無(wú)須登記注冊(cè)，也沒(méi)有類(lèi)似機(jī)動(dòng)車(chē)的路檢和年檢,，且受工地建設(shè)工期影響,，多為短期租賃使用，很難建立臺(tái)賬,，管理難度大,。
他建議，環(huán)保部發(fā)布非道路移動(dòng)機(jī)械排放達(dá)標(biāo)公告,，對(duì)不合格機(jī)型不允許銷(xiāo)售,，設(shè)立相應(yīng)罰則，由各地環(huán)保部門(mén)監(jiān)督執(zhí)法,，對(duì)冒黑煙機(jī)械,，強(qiáng)制業(yè)主加裝“顆粒捕集器”（DPF）。
四,，車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。
油品升級(jí),，可實(shí)現(xiàn)全部在用車(chē)排放凈化系統(tǒng)效率提升,，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)在規(guī)定的耐久里程中達(dá)標(biāo)排放，成品油儲(chǔ)運(yùn)中各環(huán)節(jié)可減少VOCs等有害氣體排放,。
中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心首席專(zhuān)家李孟良介紹,，目前我國(guó)車(chē)用汽柴油含硫量指標(biāo)完全與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌,，可實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)凈化器的正常工作。然而,，汽油中烯烴,、芳烴、蒸汽壓,、餾程等于歐美汽油差距較大,。烯烴高，致噴嘴沉積物生成,，增加PM顆粒物排放,；芳烴高，致PM／PN／CO／THC排放升高,；冬季蒸汽壓低,，致冷啟動(dòng)困難，夏季蒸汽壓高,，則蒸發(fā)排放VOCs升高,；餾程越高，燃油中不容易蒸發(fā)的重組分越多,，易生成PM和THC,。
李孟良說(shuō)，我國(guó)柴油的苯,、多環(huán)芳烴,、燃油密度等也與歐美燃油指標(biāo)差距較大。苯致癌,，且難以完全燃燒會(huì)直排大氣,；多環(huán)芳烴高，致尾氣中PM排放增加,；燃油密度低,，增加油耗。
多位受訪(fǎng)人士指出,，我國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定,，勢(shì)必優(yōu)先考慮企業(yè)利益，國(guó)家車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后,，已使機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施,，建議大氣污染防治法修訂改為環(huán)保部門(mén)牽頭，會(huì)同其它部門(mén)組織制定車(chē)用油品標(biāo)準(zhǔn),。
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