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隨著保有量攀升,，機(jī)動(dòng)車污染正成為影響我國(guó)大中城市大氣環(huán)境質(zhì)量“只增不減”的重要污染源,。北京市以“控制新增保有量，削減在用車排放存量”為原則,，提高新車標(biāo)準(zhǔn),、改善油品質(zhì)量、加快老舊車淘汰、強(qiáng)化排放達(dá)標(biāo)監(jiān)管,。多措并舉下,，盡管機(jī)動(dòng)車保有量不斷增加，卻實(shí)現(xiàn)排放污染總量下降,。然而,，記者深入采訪獲悉，當(dāng)前重柴假車泛濫,、路檢處罰難,、施工機(jī)械無監(jiān)管、油品標(biāo)準(zhǔn)存差距等“四大掣肘”制約機(jī)動(dòng)車減排向更深層次邁進(jìn),。
一,，外埠超標(biāo)重柴假車進(jìn)京排放“對(duì)沖”減排成效。
除北京外,，外埠重柴上牌無“環(huán)保前置審查”,，且國(guó)家缺乏環(huán)保召回法規(guī)，部分車企故意造假,，將國(guó)Ⅰ,、國(guó)Ⅱ柴油車做國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ銷售,。環(huán)保部去年對(duì)河北,、天津等首都周邊地區(qū)市場(chǎng)16家企業(yè)銷售的國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ柴油車檢查,，68％僅符合國(guó)Ⅱ或國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn),。
“1輛達(dá)標(biāo)‘國(guó)Ⅳ重柴’排放的氮氧化物，相當(dāng)于約90輛‘國(guó)Ⅳ汽油轎車’,。而不達(dá)標(biāo)或更差標(biāo)準(zhǔn)重柴的排放量,，更是達(dá)到了‘國(guó)Ⅳ汽油轎車’的200倍�,！北本┦协h(huán)保局機(jī)動(dòng)車排放管理處處長(zhǎng)李昆生說,，每晚幾萬(wàn)輛重柴進(jìn)京或過境（繞六環(huán)），排污比全市560萬(wàn)輛車同時(shí)行駛還多,。
北京市環(huán)保機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)入夜至清晨多項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測(cè),，空氣污染與柴油車夜間行駛密切相關(guān)。北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心實(shí)驗(yàn)室提供數(shù)據(jù)顯示,，國(guó)Ⅴ至國(guó)Ⅱ柴油車每小時(shí)排放“黑碳顆粒物”分別為10克,、13克、65克,、100克,。
北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心副主任厲凜楠,、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣等建議，完善機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入許可和強(qiáng)制認(rèn)證,、查驗(yàn)制度,，在環(huán)保,、質(zhì)監(jiān),、工信、交通等部門建立“環(huán)保一致性檢查”聯(lián)合管理機(jī)制,，將“環(huán)保硬件配置”納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范圍,。
二，超排車路檢處罰難,，亟須執(zhí)行“簡(jiǎn)易程序”,。
據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)違法處罰300元至3000元,，但《行政處罰法》規(guī)定,，個(gè)人罰款超50元、單位超1000元,，不適用現(xiàn)場(chǎng)處罰的“簡(jiǎn)易程序”,。
京牌重柴以“入戶抽查”方式可預(yù)防上路超排。但對(duì)外埠個(gè)人違法超排車輛執(zhí)法程序,，需筆錄,、立案、行政告知,、處罰及責(zé)令整改通知書,、結(jié)案等文書，執(zhí)法人員須到車主駐地4次,，車主也須配合2次調(diào)查,、3次告知，歷時(shí)至少18天,，因環(huán)境違法信息無跨省聯(lián)網(wǎng),，拒繳無相應(yīng)法規(guī)約束，導(dǎo)致“10輛超標(biāo)車,，7輛罰不了”,。
業(yè)內(nèi)人士建議，在大氣污染防治法修訂中給地方環(huán)保部門授權(quán),，對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)境違法行為執(zhí)行“簡(jiǎn)易程序”,，實(shí)現(xiàn)快速現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰。
三,，非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管難度大,。
非道路移動(dòng)機(jī)械（即施工機(jī)械）排放是僅次于重柴的第二大柴油機(jī)排放污染源,，盡管國(guó)家已發(fā)布相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，但由于沒有到位的“前端監(jiān)管”,，基本處于失控狀態(tài),。
李昆生介紹，施工機(jī)械無須登記注冊(cè),，也沒有類似機(jī)動(dòng)車的路檢和年檢,，且受工地建設(shè)工期影響，多為短期租賃使用,，很難建立臺(tái)賬,，管理難度大。
他建議,，環(huán)保部發(fā)布非道路移動(dòng)機(jī)械排放達(dá)標(biāo)公告,，對(duì)不合格機(jī)型不允許銷售，設(shè)立相應(yīng)罰則,，由各地環(huán)保部門監(jiān)督執(zhí)法,，對(duì)冒黑煙機(jī)械，強(qiáng)制業(yè)主加裝“顆粒捕集器”（DPF）,。
四,，車用油品標(biāo)準(zhǔn)尚有差距。
油品升級(jí),，可實(shí)現(xiàn)全部在用車排放凈化系統(tǒng)效率提升,，保證達(dá)到相應(yīng)階段排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車在規(guī)定的耐久里程中達(dá)標(biāo)排放，成品油儲(chǔ)運(yùn)中各環(huán)節(jié)可減少VOCs等有害氣體排放,。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家李孟良介紹,，目前我國(guó)車用汽柴油含硫量指標(biāo)完全與歐洲標(biāo)準(zhǔn)接軌，可實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車凈化器的正常工作,。然而,，汽油中烯烴、芳烴,、蒸汽壓,、餾程等于歐美汽油差距較大。烯烴高,，致噴嘴沉積物生成,，增加PM顆粒物排放；芳烴高,，致PM／PN／CO／THC排放升高,；冬季蒸汽壓低，致冷啟動(dòng)困難,，夏季蒸汽壓高,，則蒸發(fā)排放VOCs升高,；餾程越高，燃油中不容易蒸發(fā)的重組分越多,，易生成PM和THC,。
李孟良說，我國(guó)柴油的苯,、多環(huán)芳烴,、燃油密度等也與歐美燃油指標(biāo)差距較大。苯致癌,，且難以完全燃燒會(huì)直排大氣,；多環(huán)芳烴高,，致尾氣中PM排放增加,；燃油密度低，增加油耗,。
多位受訪人士指出,，我國(guó)油品標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)主導(dǎo)制定，勢(shì)必優(yōu)先考慮企業(yè)利益,，國(guó)家車用油品標(biāo)準(zhǔn)的滯后和落后,，已使機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)被迫多次推遲實(shí)施，建議大氣污染防治法修訂改為環(huán)保部門牽頭,，會(huì)同其它部門組織制定車用油品標(biāo)準(zhǔn),。
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