陜北地區(qū)石油,、煤炭等資源儲備豐富，但時不時遭受石油泄漏事故襲擾,，這給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響,。近期，陜西省環(huán)保部門對發(fā)生泄露的兩家企業(yè)長慶和延長集團開出罰單,，并約談企業(yè)負責人,。但“五一”期間，長慶油田再次發(fā)生原油泄漏事故,。專家指出，陜北頻發(fā)漏油事件反映出企業(yè)環(huán)保意識還比較薄弱,，也折射出我國生態(tài)環(huán)境層面法制還不健全,，缺少執(zhí)法手段，監(jiān)管和處罰力度不足,。
石油管道漏油早已是業(yè)內(nèi)“常態(tài)”
在剛剛過去的五一假期,，位于陜西省延安市安塞縣的長慶油田因輸油管線破裂，原油外泄,，部分污染物隨著雨水流入延河上游區(qū)域,，造成延河水體污染。據(jù)了解,，類似的漏油事故,，從今年3月底到4月初就發(fā)生了5起,。
陜西吳起縣地處延安市西北部，這里是典型的黃土高原溝壑地貌,，植被稀少,，水源匱乏，生態(tài)條件相對脆弱,。石油工業(yè)成為吳起縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱,。
3月底，一起較為嚴重的原油泄漏發(fā)生在吳起縣一個村莊的溝道里,，初步估計泄漏原油可達20方左右,，在溝道形成了寬約三四米、長約四五百米的“蜿蜒”油河,。經(jīng)進一步調(diào)查,，該輸油管線因“自然腐蝕”發(fā)生破裂。
原油泄漏,，在陜北一些地區(qū)時有發(fā)生,。據(jù)媒體報道，早在2012年4月,，陜北安塞縣,、宜君縣等相繼發(fā)生泄漏事故，初步認定為“管線老化”所致,。據(jù)當?shù)孛襟w報道,，2012年6月，榆林市靖邊縣發(fā)生一起原油泄漏事件,，致使當?shù)匾幻娣e達800畝的水庫受到污染,，大量魚蟹死亡，村民及牲畜飲水無法使用,。
2014年6月至8月,，陜北又發(fā)生多起原油泄漏事故。其中,，6月24日吳起縣白豹鎮(zhèn)發(fā)生一起重大原油泄漏事件,。據(jù)當?shù)卮迕衩枋觯孤┑囊凰查g,，原油直噴如柱,，隨后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，白豹鎮(zhèn)彌漫著原油氣味,。
一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士說,，石油管道漏油早已是業(yè)內(nèi)“常態(tài)”，多是“管線腐蝕老化”造成破裂,。泄漏造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞,�,！暗菍ζ髽I(yè)來說，更換管線費時費力,、成本高,，行業(yè)不愿意這么做�,！�
環(huán)保廳約談企業(yè)并開出罰單
漏油對當?shù)丨h(huán)境造成什么樣的影響,？需如何進行生態(tài)修復？
針對現(xiàn)狀,，今年4月初,，陜西省環(huán)保廳介入調(diào)查，并對漏油主體的兩家企業(yè)長慶,、延長集團和延安市環(huán)保局,，進行約談。隨即按照新的環(huán)保法,，對兩家企業(yè)開出罰單,。
目前，當?shù)丨h(huán)保部門已根據(jù)相關(guān)規(guī)定,，向長慶石油下達了32萬元的罰款,。此外，一線工人,、基層管理人員等7人分別給予2000元到4000元不等的罰款,，其中3人被免職。
陜西省環(huán)保廳調(diào)查結(jié)果顯示,，根據(jù)環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件分級,，3月底發(fā)生的污染事件屬于一般突發(fā)性環(huán)境事件。這幾起事件雖發(fā)生在不同地方,，但對周圍荒坡,、溝渠或林地造成了污染，慶幸的是原油沒有進入水體,。
陜西省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心工作人員王永明說,，輸油管線腐蝕破裂，一方面是因為輸油管線建設(shè)沒有達到國家標準,，當時建設(shè)時設(shè)計標準低，使用壽命有限,。另一方面,，說明企業(yè)對環(huán)保工作不夠重視，管理不到位,。
王永明表示,，原油泄漏頻發(fā),，說明在陜北油氣田開發(fā)過程中，環(huán)境應(yīng)急設(shè)施不完善,、環(huán)境安全得不到保障,；環(huán)境安全隱患排查不深不細，很多輸油管線,、集輸站,、井場運行時間長、地質(zhì)條件差,、監(jiān)管不規(guī)范,。
陜西省環(huán)保廳巡視員王新榮表示，對環(huán)境安全事件,，陜西省采取“零容忍”的態(tài)度,。要求長慶、延長石油采取嚴厲處理措施,，來遏制環(huán)境污染多發(fā),、高發(fā)態(tài)勢，解決影響群眾生命健康的問題,。
處罰數(shù)目對油企算不上“九牛一毛”
專家表示,，32萬元的處罰，在新環(huán)保法中算是最高限額,，但這樣的數(shù)目對石油企業(yè)來說,，連“九牛一毛”都算不上。漏油事故頻發(fā),，折射出的一方面是環(huán)保領(lǐng)域,，監(jiān)管問責制度不到位；另一方面,，是有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆煞ㄒ?guī)不健全,。
西安交通大學陜西經(jīng)濟研究中心副主任王育寶說，美國有專門的石油污染法,，但我國目前處理油污事故,，依靠環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法等,。
專家表示,，由于缺乏統(tǒng)一的補償標準和辦法，導致在生態(tài)環(huán)境破壞的時候,，企業(yè)經(jīng)常以無具體賠償標準為由推諉,，延遲賠償；漏油造成污染的程度很難評估，目前只能測算針對水資源的污染,，針對生物多樣性的損害還不能準確估算,，這也是生態(tài)補償面臨的難題之一。
王育寶建議,，政府應(yīng)盡快制定非再生資源生態(tài)補償相關(guān)法律,，因為沒有法律，漏油事故就難以追究刑事責任,。目前行政處罰的問責形式,，對責任人沒有威懾力，在建設(shè)中存在偷工減料,，也沒法嚴格管控,。
政府要加強監(jiān)管力度，提高執(zhí)法透明度,。
專家建議,，環(huán)保部門要加強生態(tài)監(jiān)管，對油企在生產(chǎn)中造成的環(huán)境污染和生態(tài)污染要給予嚴厲懲處,。
另外,，要建立起多層次的生態(tài)環(huán)境成本補償機制。王育寶建議,，按照“開發(fā)者保護,、污染者治理、破壞者恢復,、受益者補償”的原則,，明確油企、社會公眾和各級政府的責任,，建立多層次的,、跨區(qū)域的生態(tài)補償成本分擔制度；同時,，可設(shè)立環(huán)境損害賠償基金,，開征能源稅、污染稅等,。
