國家食品藥品監(jiān)督管理總局近期出臺《食品召回管理辦法》,，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控、企業(yè)主體責(zé)任落實和依法嚴(yán)格監(jiān)管,。記者在上海,、江蘇等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于消費(fèi)者對召回理解存在偏差,，不少生產(chǎn)企業(yè)面對食品安全問題時存在“能不召回就不召回”的心態(tài),，導(dǎo)致召回出臺制度易、長效落實難、操作性不強(qiáng),。業(yè)內(nèi)人士和專家建議,，應(yīng)用更嚴(yán)格的處罰手段、更完備的管理技術(shù),、更健全的追溯系統(tǒng),、更廣泛的風(fēng)險交流，促進(jìn)食品召回政策更好落地,。
一些食企寧可隱瞞問題也不愿選擇召回
記者梳理發(fā)現(xiàn),，從2007年國家質(zhì)檢總局頒布的《食品召回管理規(guī)定》，到國家食藥監(jiān)總局在2014年重新制定《食品召回和停止經(jīng)營監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》,，到2015年《食品召回管理辦法》正式頒布,，召回制度在我國已經(jīng)存在了9個年頭。跟蹤近年來的重大食品安全事件,，從三聚氰胺奶粉事件,、到可口可樂堿水事件、再到福喜過期肉等,，生產(chǎn)企業(yè)對食品問題隱瞞掩飾、對召回抵觸拖延等“不召回,、慢召回”的現(xiàn)象層出不窮,，主動召回寥寥無幾。
2012年可口可樂公司“氯水”事件后曾隱瞞情況,，且強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品安全,，最終以“換貨”方式解決，并非召回,。2014年,，上海福喜被曝使用“過期肉”，預(yù)防性召回也是在食藥監(jiān)部門多次約談,、事件曝光后近一周才進(jìn)行的,。
廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院副教授莫小春介紹，廣西過去數(shù)年出現(xiàn)的食品召回中,，只有一家食品企業(yè)曾對有安全風(fēng)險的食品發(fā)布信息,、主動召回。
“雖然說很多人都認(rèn)為主動召回應(yīng)是對企業(yè)損失最小的方式,，但目前由于法制,、市場、消費(fèi)者心態(tài)等多方面因素影響,，企業(yè)寧可隱瞞也不愿意自毀聲譽(yù),。”上海市食品安全辦公室專家組成員沈建華說，例如2011年11月,，三全集團(tuán)部分產(chǎn)品查出金黃色葡萄球菌后實施了召回,，股票交易于當(dāng)年11月7日停牌一天，次日開盤時,，股票下跌了6.76％,。
多位食品企業(yè)主反映，這一新規(guī)雖然很好,，但由于消費(fèi)環(huán)境不成熟,，食品領(lǐng)域又過于敏感，他們普遍存在“能不召回就不召回”的心態(tài),，對主動召回“投鼠忌器”,。
2013年，恒天然出現(xiàn)肉毒桿菌烏龍事件時,，多美滋曾對部分批次產(chǎn)品在華進(jìn)行過預(yù)防性召回,，雖然并未產(chǎn)生安全性問題，但這一品牌仍然遭到了很多消費(fèi)者的拋棄,，銷量大幅下滑,，最終讓出了奶粉市場占有額前三的寶座。
“在國外,，企業(yè)主動召回缺陷食品,，對企業(yè)品牌聲譽(yù)不是損害反而是加分�,！币患彝赓Y乳制品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,，國內(nèi)消費(fèi)者對食品召回的認(rèn)知度存在偏差，企業(yè)為了避免這種負(fù)面形象的出現(xiàn),，可能會隱藏或規(guī)避,，即使需要召回時，也會怕在公眾面前而去掩蓋,，損害了消費(fèi)者的利益,，增加了監(jiān)督執(zhí)法的難度，形成惡性循環(huán),。
三大因素導(dǎo)致政策難落地
多位人士認(rèn)為,，食品召回法律出臺不難，難在真正的落實效果,�,！澳壳罢倩刂贫戎械姆旨墶N毀等重要環(huán)節(jié)操作性不強(qiáng),，仍然處在原則性規(guī)定階段,，很可能出現(xiàn)難以落實的情況。”
一是觀念未轉(zhuǎn)變,，怕影響企業(yè)聲譽(yù)“不愿召”,。上海、江蘇等多地一些食品企業(yè)主表示,，社會對召回認(rèn)識不足,、企業(yè)召回風(fēng)險過高，使國內(nèi)企業(yè)很難實施主動召回,。
上海一家大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前公眾對食品召回存在誤解，認(rèn)為召回食品的企業(yè),，生產(chǎn)的所有批次,、所有產(chǎn)品都成為“問題食品”、“不可信賴”的代名詞,。比如有些需要召回的產(chǎn)品,，僅是“生產(chǎn)日期漏打”等技術(shù)性問題，但消費(fèi)者很難理解,，加上行業(yè)內(nèi)部也曾出現(xiàn)過企業(yè)公布召回信息就被迫倒閉的案例,，“在競爭激烈的食品領(lǐng)域，誰也不敢以身試險”,。
美國普度大學(xué)博士,、知名食品專家王澤斌告訴記者，在中國不少消費(fèi)者心中,，“召回”是非常嚴(yán)重的事情。一個企業(yè)的某種產(chǎn)品被召回,，媒體和公眾都會一哄而上,，口誅筆伐。在某種程度上,，中國的食品召回,，被多數(shù)公眾當(dāng)作是對企業(yè)的懲罰，甚至一旦出現(xiàn)召回,，還會有許多人吵著要去索賠,。而事實上在國外，“保護(hù)性召回”是非常平常的事情,�,！霸谥袊鲃与[瞞被發(fā)現(xiàn),，處罰力度不大,；但如果主動召回，很可能口碑錢財兩受損，企業(yè)可能兩害相權(quán)取其輕,�,！�
二是標(biāo)準(zhǔn)不清晰，實際操作彈性較大,。例如新規(guī)中對標(biāo)簽,、標(biāo)識存在虛假標(biāo)注的，和標(biāo)簽,、標(biāo)識存在瑕疵的食品,，召回強(qiáng)制性完全不同：前者強(qiáng)制召回，后者企業(yè)可以自愿召回,，這會讓規(guī)定在實際操作中存在彈性,。
2013年，多品牌乳鈣產(chǎn)品因添加了3歲以下兒童不宜食用的新資源食品乳礦物鹽而被曝光,，絕大多數(shù)品牌并未召回,，而是在舊產(chǎn)品上加貼了“適用3歲以上兒童”的標(biāo)簽。2014年,，江中集團(tuán)猴菇餅干的標(biāo)簽上能量標(biāo)識曾出現(xiàn)巨大偏差,，但記者當(dāng)時在京東商城等電商平臺上看到，該產(chǎn)品僅表示“產(chǎn)品新舊包裝替換,，對標(biāo)識進(jìn)行了改動”,，都并未主動召回。一旦發(fā)生標(biāo)識標(biāo)簽問題,，可能會出現(xiàn)企業(yè)和政府部門定義不同的情況,。
三是追溯系統(tǒng)不完善，召回或難以按時完成,。上海,、江蘇等地食藥監(jiān)管人士表示，不少小型食品企業(yè)的原料采購,、生產(chǎn),、流通等重要信息不全，管理混亂,，成為食品追溯召回的“腸梗阻”,。目前，盡管各地都在引導(dǎo)企業(yè)完善追溯系統(tǒng),，但有監(jiān)管部門人員認(rèn)為鮮有地方邁出實質(zhì)進(jìn)展,。即使是一些大型食品企業(yè)，也只能追溯到上下兩級,，如果食品原料經(jīng)過了多級銷售,，涉及跨地區(qū),，或很難在規(guī)定時間內(nèi)完成溯源。
強(qiáng)化落實須多措并舉
一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,，缺陷食品的召回是一項系統(tǒng)性工作,，需要的不僅僅是出臺管理規(guī)定，更重要的是有詳細(xì)的操作手冊,、完備的技術(shù)支撐和有效的風(fēng)險交流,。
其一，建“嚴(yán)”章,、立“強(qiáng)”制,。沈建華說，目前國內(nèi)對企業(yè)不主動召回的懲罰性條款仍比較輕,。而在美國,，如果企業(yè)不與政府部門合作，發(fā)現(xiàn)問題有意隱瞞,，不僅要承擔(dān)行政責(zé)任,，還面臨以違法的罪名被起訴，承擔(dān)刑事責(zé)任風(fēng)險,。同時,，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化對食品召回制度的細(xì)化落實，明確不安全的缺陷食品包括的范圍,，避免標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致企業(yè)推脫責(zé)任,。
其二，明機(jī)構(gòu),、抓落實,。江南大學(xué)食品與安全系副主任劉杰認(rèn)為，省一級應(yīng)設(shè)立食品召回協(xié)調(diào)辦公室,，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)督工作,。監(jiān)管部門設(shè)食品召回協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)食品召回的具體事宜,。同時，還可借鑒美國專門設(shè)立召回網(wǎng)站的做法,，完善我國的召回信息系統(tǒng),，保證召回信息公開、透明,，充分體現(xiàn)了風(fēng)險交流的原則,。
其三，應(yīng)追源頭,、集數(shù)據(jù),。專家認(rèn)為,，良好的產(chǎn)品可追溯性是食品召回能夠成功實施的基礎(chǔ)，應(yīng)在部分重點食品中強(qiáng)制實施溯源制度,，為食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者之間搭建一座信息“橋梁”,。
上海市食藥監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海2015年擬以地方法規(guī)的形式,，將糧食及制品,、畜肉及制品、禽類,、蔬菜,、乳品、食用油,、水產(chǎn)品,、酒類等8大類食品將被納入要求實行食品安全信息追溯管理的范圍，為缺陷食品召回搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。
其四,，增溝通、改觀念,。食品安全專家普遍認(rèn)為,，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)風(fēng)險交流，扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者的意識,，將召回與食品不安全,、必須要賠償?shù)确指铋_來，“消費(fèi)者最初對于汽車的召回也是不理解的,，而經(jīng)過多年的教育,，消費(fèi)者已經(jīng)接受了汽車召回這一事件�,！�
