截至2015年3月,，全國(guó)全面實(shí)施商事制度改革已有一周年,。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力,，市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)�,？焖僭鲩L(zhǎng)。但記者在浙江,、北京,、天津等地采訪了解到，在注冊(cè)資本金,、年度檢驗(yàn)制度等改革后,，在對(duì)企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問(wèn)題。專家建議,，加強(qiáng)基層工商部門監(jiān)管力量,；建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行信用管理,；稅務(wù),、公安等相關(guān)部門亟待實(shí)行配套改革,。
市場(chǎng)主體數(shù)量“井噴”
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津舉辦的2014夏季達(dá)沃斯論壇上表示,，要在960萬(wàn)平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮,。2014年3月開始實(shí)施的商事制度改革在助推這股浪潮中無(wú)疑起了重要作用,。同時(shí)，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例,。
回顧一年來(lái)商事制度改革的整個(gè)過(guò)程，無(wú)論是在早一步推行改革的深圳,、廣東,、上海，還是在跟隨全國(guó)改革統(tǒng)一步伐的其他省份,；無(wú)論是在沿海發(fā)達(dá)省份,，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場(chǎng)主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)詞,。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍(lán)皮書（2014—2015）》。該藍(lán)皮書稱,，北京市對(duì)商事制度改革進(jìn)行了有益的探索,，改革引發(fā)民間投資熱情，新設(shè)私企呈現(xiàn)“井噴式”翻倍增長(zhǎng)。
據(jù)該藍(lán)皮書披露,，2014年3月至10月,，北京市新設(shè)市場(chǎng)主體16.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)42%,；其中企業(yè)12.8萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)67%；新設(shè)企業(yè)與個(gè)體工商戶數(shù)量比為3.1：1,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年同期的1.8：1,，這客觀上促進(jìn)了市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升,，制造業(yè)比重不斷下降,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2014年1月至9月,，北京新設(shè)的私人企業(yè)12.1萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)60%，高于2013年同期11%的增長(zhǎng)水平,，民間社會(huì)資本被明顯激活,。
根據(jù)國(guó)家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月,，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)18.30%，注冊(cè)資本（金）22.38萬(wàn)億元,，增長(zhǎng)90.19%,。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶,，增長(zhǎng)49.83%,，注冊(cè)資本（金）20.66萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.02倍,。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬(wàn)戶,。
新登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)熱情,，一大批小微企業(yè),、個(gè)體工商戶以及資本注入到市場(chǎng)中，大大激發(fā)了市場(chǎng)的活力,。
市場(chǎng)主體數(shù)量迅速增加,，直接反映著主體進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間大幅縮短。國(guó)家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日,，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天,。而商事制度改革實(shí)施以來(lái)，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天，節(jié)省了近一半時(shí)間,。北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，改革前注冊(cè)的小微企業(yè)一個(gè)月內(nèi)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的占63.8%，改革后這一數(shù)據(jù)攀升至87.45%,。個(gè)體商戶的狀況也大致相似：改革前一個(gè)月內(nèi)半期所有證件的個(gè)體工商戶占77.5%,，改革后這一比例猛增至90.17%。
國(guó)務(wù)委員王勇日前出席省部級(jí)干部商事制度改革專題研討班座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署,，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度,，降低創(chuàng)業(yè)門檻,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放市場(chǎng)活力,，著力打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新引擎，為穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)作出更大貢獻(xiàn),。
市場(chǎng)監(jiān)管壓力巨大
商事登記制度改革后，企業(yè)登記注冊(cè)變得非常便利,，市場(chǎng)主體數(shù)量大增,。但改革也出現(xiàn)一些新問(wèn)題。比如,，工商部門難以掌握企業(yè)資本金變化,，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報(bào)注冊(cè)資本和股東虛假出資,、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在,；市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成巨大壓力,。
一是注冊(cè)資本金。浙江省工商局企業(yè)管理處處長(zhǎng)鈕建平說(shuō),，過(guò)去對(duì)注冊(cè)資本最低額度,、實(shí)際到位、出資方式,、繳納期限等都有限制,，企業(yè)的注冊(cè)資本金就是公司實(shí)力和企業(yè)償債能力的象征，但現(xiàn)在很難判斷,。
“一個(gè)70歲的老人注冊(cè)公司,，認(rèn)繳5億元，認(rèn)繳期50年。這樣的超大注冊(cè)資本,、超長(zhǎng)認(rèn)繳期限的公司違背常理,，但新修訂的法律不禁止，工商部門勸不動(dòng),�,！扁o建平說(shuō)。
北京市通州區(qū)行政服務(wù)中心副主任王超說(shuō),，現(xiàn)在注冊(cè)了很多一元錢的公司,，但這些公司未必就開展?fàn)I業(yè)，給監(jiān)管帶來(lái)不小難度,。
同時(shí),，由于工商部門不能掌握企業(yè)資本金變化，也失去了重要的監(jiān)管手段,。記者了解到,，注冊(cè)資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在，由于注冊(cè)資本金的異常變動(dòng),，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化,，而且可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)糾紛，所以工商部門重點(diǎn)監(jiān)管,。
例如,，某珠寶銷售有限公司2014年4月新公司法實(shí)施后成立，申報(bào)的認(rèn)繳注冊(cè)資本8000萬(wàn)元,，認(rèn)繳期二十年,。2014年5月正式運(yùn)營(yíng)，對(duì)外宣傳資本金8000萬(wàn),，發(fā)布現(xiàn)貨白銀投資廣告,，在網(wǎng)絡(luò)上開展白銀交易，并以所謂的老師指導(dǎo)客戶進(jìn)行炒銀操作,，導(dǎo)致多人保證金少則幾萬(wàn)多則數(shù)十萬(wàn)血本無(wú)歸,，受騙的多為老年人。事情發(fā)生后人去樓空,，工商部門一查,，法人和股東就是兩名90后的年輕人，資本金認(rèn)繳8000萬(wàn)無(wú)蹤影,，企業(yè)根本沒有承擔(dān)能力,。
二是年度檢驗(yàn)制度。據(jù)北京市工商局介紹,，年度檢驗(yàn)制度改革打破了多年來(lái)工商部門以年檢驗(yàn)照了解經(jīng)營(yíng)戶情況,、集中清理問(wèn)題經(jīng)營(yíng)戶的工作模式,。市場(chǎng)主體數(shù)量增多，加大了“查無(wú)”壓力,。
“無(wú)照經(jīng)營(yíng)者大多分布在城鄉(xiāng)接合部,、城中村等，流動(dòng)性強(qiáng),、隱蔽性大,，取締難度極大�,！北本┦泄ど叹忠晃回�(fù)責(zé)人說(shuō),，“商事登記制度改革后，他們可能會(huì)更加猖獗,�,！�
另外，工商登記制度改革對(duì)查處超范圍經(jīng)營(yíng)戶,、健全經(jīng)濟(jì)戶口檔案,、實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管也帶來(lái)了一定影響。北京市工商局市場(chǎng)處處長(zhǎng)李曉梅說(shuō),，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分突出,，工商年審的監(jiān)管放松后，這一行業(yè)的安全性讓人擔(dān)憂,。
天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管形成巨大壓力,。
基層工商部門反映，市場(chǎng)主體大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘,，建議充實(shí)基層監(jiān)管力量,，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立精細(xì)化,、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,，推動(dòng)執(zhí)法重心下沉,，解決基層力量薄弱,、專業(yè)性不強(qiáng)問(wèn)題。
信息共享平臺(tái)不統(tǒng)一
記者調(diào)研了解到,，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),，缺乏共享的信息平臺(tái)�,！拌F路警察各管一段的問(wèn)題還存在,�,！扁o建平說(shuō)，如果要查一個(gè)企業(yè),，現(xiàn)在還要去質(zhì)監(jiān)局,、工商局、稅務(wù)局等部門分頭去查,，應(yīng)該有一個(gè)平臺(tái),，查一個(gè)企業(yè)就可以查出其名下的各類信息。
浙商研究院執(zhí)行院長(zhǎng)楊軼清認(rèn)為,，對(duì)商事主體的信用管理是改革的重要基礎(chǔ),，基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認(rèn)和基于外部信息檢索,、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺(tái),，是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障,。
楊軼清建議,，應(yīng)由政府高層部門牽頭，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示,，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會(huì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái),。同時(shí)，通過(guò)完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、法人庫(kù)的建設(shè)等,，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù),，提高市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)化和信息化,。
記者從浙江省工商局獲悉，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成,，全省近400萬(wàn)市場(chǎng)主體的信息將通過(guò)信息公示平臺(tái)向社會(huì)開放,，任何單位組織和個(gè)人都可以登錄該平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)信息查詢。通過(guò)信息公示制度,，失信的企業(yè),、有污點(diǎn)記錄的企業(yè)就將會(huì)寸步難行。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺(tái),，通過(guò)信息公示,、信息共享、信用約束和大數(shù)據(jù)手段對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理,。對(duì)守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢,，對(duì)問(wèn)題企業(yè)亮“黃燈”、“紅燈”,，甚至列入黑名單,。
北京市也正式實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示制度,，通過(guò)信息系統(tǒng)公示，對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用約束,。北京市工商局副局長(zhǎng)崔建立認(rèn)為,，工商部門應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式。
有關(guān)專家建議,，工商,、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管,，建立部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,，形成企業(yè)“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制,。同時(shí),，政府部門應(yīng)將企業(yè)部分信息公布于眾，增進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況,、誠(chéng)信情況的了解,，讓無(wú)良、失信企業(yè)處處碰壁,，倒逼企業(yè)誠(chéng)信,、守法經(jīng)營(yíng)。
相關(guān)配套改革宜推進(jìn)
商事制度改革快速,，但企業(yè)反映其他部門跟進(jìn)較慢,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前數(shù)據(jù)對(duì)接還存在不少問(wèn)題,，公安,、工商、稅務(wù)的系統(tǒng)都是各管各的,。應(yīng)該推行多網(wǎng)合一,、多證合一、多檔合一,、多表合一,，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦，企業(yè)有一個(gè)社會(huì)信用賬號(hào)就可以,。
在北京經(jīng)營(yíng)一家小型融資公司的張兵說(shuō),，現(xiàn)在仍需填寫各種表格，跑多個(gè)部門辦理證件,，事實(shí)上像稅務(wù)登記,，國(guó)稅、地稅各要一套表,，應(yīng)該可以合并在一起,。
“改革的方向是實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記,。”鈕建平建議,，可以考慮實(shí)行“代碼合一”,，即設(shè)置一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)法人代碼，查詢,、數(shù)據(jù)交換一個(gè)代碼就可以,。
浙江省工商局一位負(fù)責(zé)人反映說(shuō)，“先照后證”改革后續(xù)的擔(dān)憂是,，企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后花費(fèi)了很多精力來(lái)裝修,、租房，但最后如果沒有獲證,，投資已經(jīng)進(jìn)去了,，不讓其營(yíng)業(yè)就比較困難。
“譬如,，商事登記取消了對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前置審批,，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當(dāng)他們進(jìn)一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后,，大多放棄了繼續(xù)申請(qǐng)相關(guān)審批的想法,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶,，甚至成為有照無(wú)證的經(jīng)營(yíng)戶。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認(rèn)為,，商事登記制度改革從立項(xiàng),、論證到最終推出，市場(chǎng)監(jiān)管部門措施到位力度大,。然而,，這項(xiàng)改革涉及20多個(gè)政府部門，如果其他部門對(duì)改革認(rèn)識(shí)不足,，將會(huì)影響改革實(shí)施,。
南開大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)戴金平建議，應(yīng)理順部門之間的關(guān)系,，使部門的“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”,，推動(dòng)商事登記制度改革的進(jìn)一步深化，“政府各部門的改革最終要形成合力,，才能發(fā)揮最大效果,�,！�
2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場(chǎng)活力的“乘法”,。要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記,，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”,，清理規(guī)范中介服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng),，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái),，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全,。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性,。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序,，明確時(shí)限,。
專家認(rèn)為，有關(guān)部門在商事登記制度改革中,，應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位。另外,，還需及時(shí)完善和修訂相關(guān)法律法規(guī),，解決工商登記制度改革中遇到的新問(wèn)題。
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加強(qiáng)信用監(jiān)管構(gòu)建“寬入嚴(yán)管”橋梁 |
| 記者
屈凌燕/北京報(bào)道 |
商事登記制度改革,，最終的目的是讓企業(yè)的市場(chǎng)主體身份回歸,，也就是說(shuō)企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，而不是政府越俎代庖,，充當(dāng)守門員的角色,。記者在各地調(diào)研后了解到，基層干部和專家更關(guān)注改革啟動(dòng)后能否發(fā)揮成效,，他們認(rèn)為應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：
放松管制同時(shí)要加強(qiáng)服務(wù),。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時(shí)，還應(yīng)重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念，服務(wù)和指導(dǎo)性的工作要完善,。
證照分離后防止管理缺位,。如果登記部門不在行政監(jiān)管的開端、市場(chǎng)活動(dòng)的入口進(jìn)行把關(guān),，而審批部門的監(jiān)管力量沒有充實(shí),、管理職能沒有跟上,，就難免形成監(jiān)管的空白地帶,。“寬入”的目標(biāo)達(dá)到了,，如果管理措施不完善,，后續(xù)監(jiān)管缺位、失位和不到位的情況就會(huì)逐漸顯現(xiàn),。
監(jiān)管方式,、重心變化。從以前的文件審核,，到現(xiàn)在的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，從以前的“等人敲門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤 俺鲩T找人”，執(zhí)法人員和文員的比例要發(fā)生變化,，更多現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,，更多巡查。
基層干部和專家認(rèn)為,，改革成功與否還有一個(gè)重要的基礎(chǔ),，即建立市場(chǎng)主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式,，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場(chǎng)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。對(duì)守信行為加大激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其做大做強(qiáng),；對(duì)失信行為共同采取措施,，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”,。運(yùn)用信息公示,、協(xié)作配合、激勵(lì)約束等手段,，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管模式,，最終實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的目的。
但是記者調(diào)研中了解到,，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),，缺乏共享的信息平臺(tái)。“鐵路警察各管一段的問(wèn)題還存在,�,！�
目前全國(guó)各地正在推進(jìn)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，從執(zhí)法主體到法律程序文書逐步統(tǒng)一,，證照合一也已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試,，大市場(chǎng)監(jiān)管的格局正在初步形成。
但是除了基于政府部門的內(nèi)部信息共享,、結(jié)果互認(rèn),，還應(yīng)建立基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺(tái),，在這基礎(chǔ)上建立的市場(chǎng)主體的大信用管理體系,，才是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障,。
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,。正如國(guó)家工商行政管理總局黨組書記、局長(zhǎng)張茅所說(shuō),，在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的背景下,，信用約束尤為重要，信用體系建設(shè)刻不容緩,。一是牢固樹立信用意識(shí),。引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守誠(chéng)實(shí)信用和公序良俗原則，抵制違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè),。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式。推動(dòng)信用監(jiān)管,、行為監(jiān)管,、綜合執(zhí)法、社會(huì)共治一體化,，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信并重,，將市場(chǎng)主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。三是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》,，建立健全企業(yè)信息公示制度,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄,、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度,，強(qiáng)化信息公示,、信息共享、信息約束,，完善信用約束機(jī)制,，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo),。
