截至2015年3月，全國全面實(shí)施商事制度改革已有一周年,。商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力,，市場主體特別是民營企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)模快速增長,。但記者在浙江,、北京、天津等地采訪了解到,，在注冊資本金,、年度檢驗(yàn)制度等改革后，在對企業(yè)的監(jiān)管等方面遇到一些新的問題,。專家建議,，加強(qiáng)基層工商部門監(jiān)管力量；建立完善企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享平臺,，對其進(jìn)行信用管理,；稅務(wù)、公安等相關(guān)部門亟待實(shí)行配套改革,。
市場主體數(shù)量“井噴”
國務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津舉辦的2014夏季達(dá)沃斯論壇上表示,，要在960萬平方公里土地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)新浪潮,。2014年3月開始實(shí)施的商事制度改革在助推這股浪潮中無疑起了重要作用,。同時，商事制度改革已經(jīng)成為政府簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)化職能改革的成功范例,。
回顧一年來商事制度改革的整個過程，無論是在早一步推行改革的深圳,、廣東,、上海，還是在跟隨全國改革統(tǒng)一步伐的其他省份；無論是在沿海發(fā)達(dá)省份,，還是在內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū),，市場主體均呈現(xiàn)兩位數(shù)增長，“井噴”“活力”“紅利”成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)詞,。
中國行政體制改革研究會近期在北京發(fā)布第四部《行政改革藍(lán)皮書（2014—2015）》,。該藍(lán)皮書稱，北京市對商事制度改革進(jìn)行了有益的探索,，改革引發(fā)民間投資熱情,，新設(shè)私企呈現(xiàn)“井噴式”翻倍增長。
據(jù)該藍(lán)皮書披露,，2014年3月至10月,，北京市新設(shè)市場主體16.9萬戶，同比增長42%,；其中企業(yè)12.8萬戶,，同比增長67%；新設(shè)企業(yè)與個體工商戶數(shù)量比為3.1：1,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年同期的1.8：1,，這客觀上促進(jìn)了市場主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升,，制造業(yè)比重不斷下降,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。2014年1月至9月,，北京新設(shè)的私人企業(yè)12.1萬戶,，同比增長60%，高于2013年同期11%的增長水平,，民間社會資本被明顯激活,。
根據(jù)國家工商總局日前發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年3月至2015年2月,，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶,，同比增長18.30%，注冊資本（金）22.38萬億元,，增長90.19%,。其中，企業(yè)383.23萬戶,，增長49.83%，注冊資本（金）20.66萬億元,，增長1.02倍,。平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。
新登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)“井噴式增長”的趨勢，從中不難看出商事制度改革正在激發(fā)市場主體的創(chuàng)業(yè)熱情,，一大批小微企業(yè),、個體工商戶以及資本注入到市場中，大大激發(fā)了市場的活力,。
市場主體數(shù)量迅速增加,，直接反映著主體進(jìn)入市場的時間大幅縮短。國家工商總局公布的一組數(shù)據(jù)顯示：2011年9月1日至2013年8月31日,，辦一家企業(yè)平均用時25.59天,。而商事制度改革實(shí)施以來，辦一家企業(yè)的時間縮短為14.29天,，節(jié)省了近一半時間,。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心所做的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，改革前注冊的小微企業(yè)一個月內(nèi)拿到營業(yè)執(zhí)照的占63.8%,，改革后這一數(shù)據(jù)攀升至87.45%,。個體商戶的狀況也大致相似：改革前一個月內(nèi)半期所有證件的個體工商戶占77.5%，改革后這一比例猛增至90.17%,。
國務(wù)委員王勇日前出席省部級干部商事制度改革專題研討班座談會時強(qiáng)調(diào),，要認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，把商事制度改革作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措,，進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化營商環(huán)境,，釋放市場活力,，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎,，為穩(wěn)增長,、促就業(yè)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級作出更大貢獻(xiàn)。
市場監(jiān)管壓力巨大
商事登記制度改革后,，企業(yè)登記注冊變得非常便利,，市場主體數(shù)量大增。但改革也出現(xiàn)一些新問題,。比如,，工商部門難以掌握企業(yè)資本金變化，“兩虛一逃”（即《公司法》中所指的公司虛報(bào)注冊資本和股東虛假出資,、股東抽逃出資的三種違法行為）的情況始終存在,；市場準(zhǔn)入門檻大幅降低，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,，對市場監(jiān)管形成巨大壓力,。
一是注冊資本金,。浙江省工商局企業(yè)管理處處長鈕建平說，過去對注冊資本最低額度,、實(shí)際到位,、出資方式、繳納期限等都有限制,，企業(yè)的注冊資本金就是公司實(shí)力和企業(yè)償債能力的象征,，但現(xiàn)在很難判斷。
“一個70歲的老人注冊公司,，認(rèn)繳5億元,，認(rèn)繳期50年。這樣的超大注冊資本,、超長認(rèn)繳期限的公司違背常理,，但新修訂的法律不禁止，工商部門勸不動,�,！扁o建平說。
北京市通州區(qū)行政服務(wù)中心副主任王超說,，現(xiàn)在注冊了很多一元錢的公司,，但這些公司未必就開展?fàn)I業(yè)，給監(jiān)管帶來不小難度,。
同時,，由于工商部門不能掌握企業(yè)資本金變化，也失去了重要的監(jiān)管手段,。記者了解到,，注冊資本金“兩虛一逃”情況在商事登記制度改革前就一直存在，由于注冊資本金的異常變動,，很可能是企業(yè)發(fā)生重大變化,，而且可能導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)糾紛，所以工商部門重點(diǎn)監(jiān)管,。
例如,，某珠寶銷售有限公司2014年4月新公司法實(shí)施后成立，申報(bào)的認(rèn)繳注冊資本8000萬元,，認(rèn)繳期二十年,。2014年5月正式運(yùn)營，對外宣傳資本金8000萬,，發(fā)布現(xiàn)貨白銀投資廣告,，在網(wǎng)絡(luò)上開展白銀交易，并以所謂的老師指導(dǎo)客戶進(jìn)行炒銀操作,，導(dǎo)致多人保證金少則幾萬多則數(shù)十萬血本無歸,，受騙的多為老年人,。事情發(fā)生后人去樓空,，工商部門一查,，法人和股東就是兩名90后的年輕人，資本金認(rèn)繳8000萬無蹤影,，企業(yè)根本沒有承擔(dān)能力,。
二是年度檢驗(yàn)制度。據(jù)北京市工商局介紹,，年度檢驗(yàn)制度改革打破了多年來工商部門以年檢驗(yàn)照了解經(jīng)營戶情況,、集中清理問題經(jīng)營戶的工作模式。市場主體數(shù)量增多,，加大了“查無”壓力,。
“無照經(jīng)營者大多分布在城鄉(xiāng)接合部、城中村等,，流動性強(qiáng),、隱蔽性大，取締難度極大,�,！北本┦泄ど叹忠晃回�(fù)責(zé)人說，“商事登記制度改革后,，他們可能會更加猖獗,。”
另外,，工商登記制度改革對查處超范圍經(jīng)營戶,、健全經(jīng)濟(jì)戶口檔案、實(shí)現(xiàn)精確監(jiān)管也帶來了一定影響,。北京市工商局市場處處長李曉梅說,，美發(fā)美容行業(yè)超范圍經(jīng)營現(xiàn)象十分突出，工商年審的監(jiān)管放松后,，這一行業(yè)的安全性讓人擔(dān)憂,。
天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市場準(zhǔn)入門檻大幅降低,，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”,，對市場監(jiān)管形成巨大壓力。
基層工商部門反映,，市場主體大增使得監(jiān)管力量捉襟見肘,，建議充實(shí)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，建立精細(xì)化,、網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制,，推動執(zhí)法重心下沉，解決基層力量薄弱,、專業(yè)性不強(qiáng)問題,。
信息共享平臺不統(tǒng)一
記者調(diào)研了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，缺乏共享的信息平臺,。“鐵路警察各管一段的問題還存在,�,！扁o建平說，如果要查一個企業(yè),，現(xiàn)在還要去質(zhì)監(jiān)局,、工商局、稅務(wù)局等部門分頭去查,，應(yīng)該有一個平臺,，查一個企業(yè)就可以查出其名下的各類信息。
浙商研究院執(zhí)行院長楊軼清認(rèn)為,，對商事主體的信用管理是改革的重要基礎(chǔ),，基于政府部門的內(nèi)部信息共享、結(jié)果互認(rèn)和基于外部信息檢索,、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺,，是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障,。
楊軼清建議,，應(yīng)由政府高層部門牽頭，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示,，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺,。同時，通過完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),、法人庫的建設(shè)等,，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管和服務(wù),，提高市場監(jiān)管的科學(xué)化和信息化,。
記者從浙江省工商局獲悉，浙江省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)建成,，全省近400萬市場主體的信息將通過信息公示平臺向社會開放,，任何單位組織和個人都可以登錄該平臺進(jìn)行企業(yè)信息查詢。通過信息公示制度,，失信的企業(yè),、有污點(diǎn)記錄的企業(yè)就將會寸步難行,。
天津市搭建完善網(wǎng)上公示平臺，通過信息公示,、信息共享,、信用約束和大數(shù)據(jù)手段對各類市場主體實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)等級管理。對守信企業(yè)減少檢查頻次或免檢,，對問題企業(yè)亮“黃燈”,、“紅燈”,，甚至列入黑名單,。
北京市也正式實(shí)施企業(yè)年度報(bào)告公示制度，通過信息系統(tǒng)公示,，對企業(yè)進(jìn)行信用約束,。北京市工商局副局長崔建立認(rèn)為，工商部門應(yīng)構(gòu)建以企業(yè)信息公示制度為核心的新型監(jiān)管模式,。
有關(guān)專家建議,，工商、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)等職能部門應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管,，建立部門聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，形成企業(yè)“一處違法,、處處受限”的信用約束機(jī)制,。同時，政府部門應(yīng)將企業(yè)部分信息公布于眾,，增進(jìn)公眾對企業(yè)經(jīng)營狀況,、誠信情況的了解，讓無良,、失信企業(yè)處處碰壁,，倒逼企業(yè)誠信、守法經(jīng)營,。
相關(guān)配套改革宜推進(jìn)
商事制度改革快速,，但企業(yè)反映其他部門跟進(jìn)較慢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，目前數(shù)據(jù)對接還存在不少問題,，公安、工商,、稅務(wù)的系統(tǒng)都是各管各的,。應(yīng)該推行多網(wǎng)合一、多證合一,、多檔合一,、多表合一,，合不了的并聯(lián)審批聯(lián)辦，企業(yè)有一個社會信用賬號就可以,。
在北京經(jīng)營一家小型融資公司的張兵說,，現(xiàn)在仍需填寫各種表格，跑多個部門辦理證件,，事實(shí)上像稅務(wù)登記,，國稅、地稅各要一套表,，應(yīng)該可以合并在一起,。
“改革的方向是實(shí)行營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證的‘三證合一’登記,。”鈕建平建議,，可以考慮實(shí)行“代碼合一”,，即設(shè)置一個統(tǒng)一的社會法人代碼，查詢,、數(shù)據(jù)交換一個代碼就可以,。
浙江省工商局一位負(fù)責(zé)人反映說，“先照后證”改革后續(xù)的擔(dān)憂是,，企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照后花費(fèi)了很多精力來裝修,、租房，但最后如果沒有獲證,，投資已經(jīng)進(jìn)去了,，不讓其營業(yè)就比較困難。
“譬如,，商事登記取消了對經(jīng)營場所的前置審批,，產(chǎn)生了大量的家庭旅館商事主體，但當(dāng)他們進(jìn)一步了解到旅館業(yè)需要具備的其他審批要求不變后,，大多放棄了繼續(xù)申請相關(guān)審批的想法,。”這位負(fù)責(zé)人說,，許多新增的商事主體有可能成為僵尸戶,，甚至成為有照無證的經(jīng)營戶。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔡元慶認(rèn)為,，商事登記制度改革從立項(xiàng),、論證到最終推出，市場監(jiān)管部門措施到位力度大。然而,，這項(xiàng)改革涉及20多個政府部門,，如果其他部門對改革認(rèn)識不足，將會影響改革實(shí)施,。
南開大學(xué)國家經(jīng)濟(jì)研究院副院長戴金平建議,，應(yīng)理順部門之間的關(guān)系，使部門的“物理組合”產(chǎn)生“化學(xué)效應(yīng)”,，推動商事登記制度改革的進(jìn)一步深化,，“政府各部門的改革最終要形成合力，才能發(fā)揮最大效果,�,！�
2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場活力的“乘法”,。要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記,，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù),。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全。大道至簡,，有權(quán)不可任性,。各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制,，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境,。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序,，明確時限。
專家認(rèn)為,，有關(guān)部門在商事登記制度改革中,，應(yīng)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，尤其在“證照分離”后要做到管理不缺位,。另外,，還需及時完善和修訂相關(guān)法律法規(guī)，解決工商登記制度改革中遇到的新問題。
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加強(qiáng)信用監(jiān)管構(gòu)建“寬入嚴(yán)管”橋梁 |
| 記者
屈凌燕/北京報(bào)道 |
商事登記制度改革,，最終的目的是讓企業(yè)的市場主體身份回歸,，也就是說企業(yè)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，而不是政府越俎代庖,，充當(dāng)守門員的角色,。記者在各地調(diào)研后了解到，基層干部和專家更關(guān)注改革啟動后能否發(fā)揮成效,，他們認(rèn)為應(yīng)關(guān)注以下問題：
放松管制同時要加強(qiáng)服務(wù),。目前的商事登記制度改革在釋放“放松管制”的有限政府理念的同時，還應(yīng)重視“服務(wù)為本”的服務(wù)行政的理念,，服務(wù)和指導(dǎo)性的工作要完善,。
證照分離后防止管理缺位。如果登記部門不在行政監(jiān)管的開端,、市場活動的入口進(jìn)行把關(guān),，而審批部門的監(jiān)管力量沒有充實(shí)、管理職能沒有跟上,，就難免形成監(jiān)管的空白地帶,。“寬入”的目標(biāo)達(dá)到了,，如果管理措施不完善,，后續(xù)監(jiān)管缺位、失位和不到位的情況就會逐漸顯現(xiàn),。
監(jiān)管方式,、重心變化。從以前的文件審核,，到現(xiàn)在的現(xiàn)場監(jiān)管,，從以前的“等人敲門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤 俺鲩T找人”，執(zhí)法人員和文員的比例要發(fā)生變化,，更多現(xiàn)場監(jiān)管,，更多巡查。
基層干部和專家認(rèn)為,，改革成功與否還有一個重要的基礎(chǔ),，即建立市場主體的信用管理體系。也就是在改變以往“重審批輕監(jiān)管”的模式和單純依靠行政手段實(shí)施監(jiān)管的方式,，用加強(qiáng)信用監(jiān)管的方式促進(jìn)市場的誠信經(jīng)營,。對守信行為加大激勵機(jī)制，促進(jìn)其做大做強(qiáng),；對失信行為共同采取措施,，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”。運(yùn)用信息公示,、協(xié)作配合,、激勵約束等手段，構(gòu)建一套行之有效的監(jiān)管模式,，最終實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的目的,。
但是記者調(diào)研中了解到，目前不少地方政府還沒有建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫,，缺乏共享的信息平臺,。“鐵路警察各管一段的問題還存在,�,！�
目前全國各地正在推進(jìn)的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，從執(zhí)法主體到法律程序文書逐步統(tǒng)一,，證照合一也已經(jīng)在部分地區(qū)先行先試,，大市場監(jiān)管的格局正在初步形成。
但是除了基于政府部門的內(nèi)部信息共享,、結(jié)果互認(rèn),，還應(yīng)建立基于外部信息檢索、統(tǒng)一發(fā)布的信用公示平臺,，在這基礎(chǔ)上建立的市場主體的大信用管理體系,，才是商事登記“寬入”與“嚴(yán)管”的橋梁，是改革順利推進(jìn)的保障,。
信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石。正如國家工商行政管理總局黨組書記,、局長張茅所說,，在放寬市場準(zhǔn)入的背景下，信用約束尤為重要,，信用體系建設(shè)刻不容緩,。一是牢固樹立信用意識。引導(dǎo)全社會自覺遵守誠實(shí)信用和公序良俗原則,，抵制違背市場競爭原則和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，推動社會信用體系建設(shè)。二是創(chuàng)新信用監(jiān)管方式,。推動信用監(jiān)管,、行為監(jiān)管、綜合執(zhí)法,、社會共治一體化,，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠信與懲戒失信并重，將市場主體的信用狀況與其品牌聲譽(yù)緊密結(jié)合，促進(jìn)市場公平競爭,、企業(yè)誠信經(jīng)營,。三是強(qiáng)化信用約束機(jī)制。要認(rèn)真實(shí)施國務(wù)院頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》,，建立健全企業(yè)信息公示制度,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度,，強(qiáng)化信息公示、信息共享,、信息約束,，完善信用約束機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“讓失信者寸步難行,、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo),。
