摘要：國土部明確規(guī)定堅持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ),；堅持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù),，各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù),，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查,、登記,、審批、交易等資料,，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,。繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施,。
國土部5月4日發(fā)布關(guān)于做好不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的通知，明確規(guī)定堅持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ),；堅持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù),，各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù),，充分利用房屋,、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查、登記,、審批,、交易等資料，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,。繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),，其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施,。在五年過渡期間,，涉及耕地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)籍調(diào)查，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施,。
全文內(nèi)容如下：
建立和實(shí)施不動產(chǎn)登記制度是我國實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的一項重大改革任務(wù),，黨中央、國務(wù)院高度重視,，全社會廣泛關(guān)注,。堅定不移地落實(shí)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺的“四統(tǒng)一”要求,，逐步建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查體系和工作機(jī)制，完善不動產(chǎn)登記制度,，是當(dāng)前不動產(chǎn)登記工作的重要內(nèi)容�,！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實(shí)施,，不動產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺正按計劃推進(jìn)。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ),，是條例實(shí)施,、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設(shè)的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施后的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作意義重大,。為保證已完成不動產(chǎn)登記職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合的地區(qū)能夠順利開展不動產(chǎn)登記工作,，確保現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的平穩(wěn)過渡,，實(shí)現(xiàn)日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的有序運(yùn)行,，現(xiàn)通知如下：
一、統(tǒng)一基礎(chǔ),，做好調(diào)查工作的有效銜接
（一）堅持地（海）籍調(diào)查作為不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的基礎(chǔ),。土地（海域）信息是不動產(chǎn)調(diào)查登記的重要載體和有機(jī)組成部分。各地應(yīng)按照繼承性,、兼容性和統(tǒng)一性的要求,，以地（海）籍調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地（海）為依托,，穩(wěn)妥有序地組織開展土地,、海域以及房屋、林木等定著物的日常權(quán)屬調(diào)查和測量工作,，避免因調(diào)查基礎(chǔ)不一而可能導(dǎo)致的權(quán)利交叉,、重疊、信息不對稱等問題,，依法保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,。
（二）堅持已有地（海）籍調(diào)查成果作為調(diào)查銜接的主要依據(jù)。各地要按照不動產(chǎn)登記的總體要求,，以現(xiàn)有地（海）籍調(diào)查成果為依據(jù),，充分利用房屋、林木等各類不動產(chǎn)調(diào)查,、登記,、審批、交易等資料,，開展日常不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,。權(quán)籍調(diào)查完成后，要與已有的地籍圖,、宗地圖等地（海）籍成果進(jìn)行有效對接,，核實(shí)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果，適時更新地（海）籍圖,，滿足不動產(chǎn)登記的需要,。申請辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、變更登記時，如宗地界址等未發(fā)生變化的,，原有調(diào)查結(jié)果繼續(xù)有效,。
二、多規(guī)程并行,，保持調(diào)查工作的連續(xù)穩(wěn)定
（一）繼續(xù)沿用現(xiàn)行的各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn),。為保證不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作的連續(xù)運(yùn)行和平穩(wěn)過渡，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的《地籍調(diào)查規(guī)程》,、《海籍調(diào)查規(guī)范》,、《無居民海島使用測量規(guī)范》、《房產(chǎn)測量規(guī)范》,、《森林資源（財苑）規(guī)劃設(shè)計調(diào)查技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，有序開展不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作。涉及土地,、海域的調(diào)查,，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》、《海籍調(diào)查規(guī)范》和《無居民海島使用測量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)開展,；涉及房屋等建筑物,、構(gòu)筑物的調(diào)查，按照《房產(chǎn)測量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,；其它不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查,，依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)主管部門規(guī)定實(shí)施。在五年過渡期間,，涉及耕地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)籍調(diào)查,，繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)施。
（二）協(xié)調(diào)一致避免現(xiàn)行調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異�,，F(xiàn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)學(xué)基礎(chǔ),、精度要求等方面存在差異，對于不一致的,，原則上以《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案》（以下簡稱《技術(shù)方案》）的要求為準(zhǔn),。為滿足不動產(chǎn)登記的需要，考慮各地已有的工作基礎(chǔ),，在同一縣級行政區(qū)域內(nèi),，宜采用與地籍圖相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)和投影方法開展調(diào)查。在遵守現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，鼓勵采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985國家高程基準(zhǔn),，以及先進(jìn)、成熟的高精度調(diào)查技術(shù)開展調(diào)查,。對于同一不動產(chǎn)權(quán)籍要素,，調(diào)查精度要求不一致的,，原則上以精度要求高的規(guī)定為準(zhǔn)。
三,、規(guī)范調(diào)查，堅持調(diào)查工作便民利民
（一）對不動產(chǎn)各項權(quán)籍實(shí)施一體化調(diào)查,。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)單元為基本單位,，在地（海）籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，一并開展土地,、海域以及房屋,、林木等定著物的權(quán)屬調(diào)查和測量。一個不動產(chǎn)單元的權(quán)籍調(diào)查事項應(yīng)由一家調(diào)查機(jī)構(gòu)主導(dǎo)完成,，避免多家調(diào)查機(jī)構(gòu)多次調(diào)查同一不動產(chǎn)單元,。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作、提高效率,、降低成本,，通過建立健全“全程負(fù)責(zé)”、“一站式”服務(wù)等配套措施,，方便業(yè)務(wù)申請和辦理,，更好地服務(wù)不動產(chǎn)權(quán)利人和行政職能部門。
（二）合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查內(nèi)容,。依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，不動產(chǎn)是指土地、海域以及房屋,、林木等定著物,，不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查應(yīng)以不動產(chǎn)登記申請人申請登記的不動產(chǎn)單元為對象,，遵循“權(quán)屬清楚,、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的原則,，根據(jù)申請調(diào)查或登記的不動產(chǎn)權(quán)利類型,，合理確定不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的內(nèi)容，包括土地,、海域,、房屋、森林和林木等,。
（三）規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查程序,。按照準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查,、不動產(chǎn)測量,、成果審查入庫,、整理歸檔等程序完成權(quán)籍調(diào)查。權(quán)屬調(diào)查是權(quán)籍調(diào)查的核心,。應(yīng)在全面查清不動產(chǎn)單元權(quán)屬狀況,，做好指界工作的基礎(chǔ)上開展不動產(chǎn)測量等相關(guān)調(diào)查工作。對于存在不動產(chǎn)權(quán)屬爭議的,，應(yīng)依法解決后,，再行完成權(quán)籍調(diào)查。
四,、嚴(yán)格要求,，規(guī)范調(diào)查成果
（一）規(guī)范提交不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。為滿足不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對不動產(chǎn)登記成果的管理,，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)提交規(guī)范統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。以不動產(chǎn)單元為單位,，按照《技術(shù)方案》要求的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表,、不動產(chǎn)測量報告和不動產(chǎn)權(quán)籍圖等成果樣式提交紙質(zhì)成果和相應(yīng)的電子數(shù)據(jù)。
（二）確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一與完整,�,！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定不動產(chǎn)單元應(yīng)具有唯一代碼。不動產(chǎn)單元代碼（即不動產(chǎn)單元號）是規(guī)范和完善調(diào)查登記成果的重要信息,，各地應(yīng)在宗地代碼編制工作的基礎(chǔ)上,，按照《技術(shù)方案》要求，充分吸納和兼容房屋等代碼的編制規(guī)則,，設(shè)立不動產(chǎn)單元,，編制統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元代碼，滿足劃定和標(biāo)識不動產(chǎn)單元的要求,，確保不動產(chǎn)單元代碼的唯一性,。
（三）認(rèn)真審核確認(rèn)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果一經(jīng)登記,，具備法律效力,。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核把關(guān)，確認(rèn)的內(nèi)容包括調(diào)查機(jī)構(gòu)的資質(zhì),、質(zhì)量管理措施的落實(shí),、調(diào)查內(nèi)容的完備性等。在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)且符合不動產(chǎn)登記要求的成果,，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用,，不再重新組織權(quán)籍調(diào)查。
（四）建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。各地應(yīng)以現(xiàn)有的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，建立不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性,、檔案等信息的一體化存儲,、管理與應(yīng)用，并結(jié)合日常不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行及時更新和系統(tǒng)維護(hù)升級,，滿足不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的信息共享和成果應(yīng)用,。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)接入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，與不動產(chǎn)登記的屬性信息相關(guān)聯(lián),。
五、強(qiáng)化組織管理,，保障調(diào)查工作的順利實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，協(xié)同做好工作。各地要準(zhǔn)確把握不動產(chǎn)登記的要求,，高度重視不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作,。省級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）要主動向同級黨委、政府匯報,，爭取工作支持,，做好全省不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,，抓好工作落實(shí),。市縣級國土資源主管部門（不動產(chǎn)登記主管部門）應(yīng)會同相關(guān)部門按本《通知》要求，因地制宜,，制定工作方案和實(shí)施細(xì)則,，組織做好本地區(qū)的不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作，全力保障不動產(chǎn)登記工作的開展,。
（二）明確機(jī)構(gòu)和人員,。不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作由現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查機(jī)構(gòu)承擔(dān),。調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《技術(shù)方案》的要求開展調(diào)查工作,，提交調(diào)查成果。繼續(xù)保持現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員,、隊伍和管理體制不變,，通過全面、系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，使得現(xiàn)有土地,、房屋等各類不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查人員、機(jī)構(gòu)能夠逐步綜合承擔(dān)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作,，滿足不動產(chǎn)登記的需要,。各地應(yīng)采用公開,、公平、公正的市場競爭方式,，規(guī)范不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查行為,，原則上，誰委托,，誰出資,，對于利用已有成果進(jìn)行不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查的，不得重復(fù)收費(fèi),。
此通知自下發(fā)之日起實(shí)施,，有效期為8年。
