中共中央政治局昨天召開會議，會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,。中共中央總書記習近平主持會議,。
協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略核心確定
會議指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極,。
會議強調(diào),，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破,、深化改革,、有序推進。要嚴控增量,、疏解存量,、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化,、生態(tài)環(huán)境保護,、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。要大力促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，增強資源能源保障能力,，統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，擴大對內(nèi)對外開放,。要加快破除體制機制障礙,，推動要素市場一體化,，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務一體化改革,。要抓緊開展試點示范,，打造若干先行先試平臺。
北京承擔了太多功能
從去年2月習近平總書記聽取專題匯報到現(xiàn)在中央政治局會議審議規(guī)劃綱要,，經(jīng)過一年多時間,，京津冀協(xié)同發(fā)展即將完成頂層設計，實施這一重大國家戰(zhàn)略的主要著力點也已清晰明確,，會議確定了京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是疏解北京非首都功能。
實現(xiàn)北京非首都功能疏解,，首先要明確什么是首都功能,。去年2月，習近平總書記在北京考察工作時提出,，要明確城市戰(zhàn)略定位,，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心,、國際交往中心,、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京,、科技北京,、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都,。
“四個中心”明確了北京的功能定位,。而從實際情況看，北京承擔了太多功能定位之外的功能,，已經(jīng)到了非疏解不可的地步,。
北京市委書記郭金龍日前指出，疏解非首都功能,，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重,，也是我們的必由之路。北京要輕裝上陣,，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北,、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應,，發(fā)揮更大的作用,。
控制人口是主要目標
疏解北京非首都功能路徑何在?中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長陳耀認為，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為突破口的非首都功能疏解,，需要破除體制機制障礙,，打破行政區(qū)域限制,，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)自由流動。
中國人民大學教授葉裕民說：“疏解北京非首都功能,，關鍵是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，要控制和疏解與北京首都功能定位不相符合的基礎產(chǎn)業(yè)，進而控制城市人口規(guī)模,�,！�
疏解非首都功能，控制人口規(guī)模是主要目標,。會議強調(diào),，要嚴控增量、疏解存量,、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模,。
“控制城市人口規(guī)模，要審視城市基本功能,，從基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制,，不能簡單地用行政手段控制流動人口，那樣的瘦身既有損于城市有機體的健康發(fā)展,，也不可能取得預期效果,。”葉裕民說,。
□解讀
高消耗產(chǎn)業(yè)等將優(yōu)先疏解
去年2月26日,，習近平總書記主持召開座談會，要求北京,、天津,、河北三地打破“一畝三分地”的思維定式，并提出京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思路,。
據(jù)了解,，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》由京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組織編寫，該領導小組下的辦公人員由北京市,、天津市和河北省的發(fā)改委,、交通、環(huán)保,、民航總局等相關部門人員組成,。但由于三地定位及利益協(xié)調(diào)等問題，規(guī)劃綱要的出臺比預期要晚,。
在國家發(fā)改委去年召開的發(fā)改委促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新聞發(fā)布會上,，國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，為優(yōu)化區(qū)域功能,，必須要重新審視并明確京津冀各自功能定位,，以優(yōu)化首都功能為重點,，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展,。
規(guī)劃綱要從京津冀發(fā)展全局謀劃非首都核心功能的疏解,，進一步推進產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，三地也將在以交通,、環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)等方面取得率先突破。
記者從參與規(guī)劃綱要編寫的權(quán)威人士處獲悉,，目前,，北京正在研究今年擬先行疏解的產(chǎn)業(yè)目錄。在今后的非首都功能疏解中,，一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè),，部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能,、部分行政性,、事業(yè)性服務機構(gòu)等將成為優(yōu)先疏解重點。
4月29日,，北京市委書記郭金龍在北京市委常委會研究一季度經(jīng)濟形勢時表示,，疏解非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重,，“也可以這樣說,，京津冀協(xié)同發(fā)展能不能協(xié)同起來，就看北京非首都功能疏解得怎么樣,�,！�
郭金龍表示，北京要輕裝上陣,，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北,、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應,，發(fā)揮更大的作用,。疏解非首都功能，在首都的發(fā)展中,，是具里程碑意義的工作,。
□對話
公共資源配置不均衡是最大障礙
受訪專家：首都經(jīng)貿(mào)大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授祝爾娟
京華時報：破解京津冀發(fā)展瓶頸、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關鍵和引擎是什么?
祝爾娟：我認為是協(xié)同創(chuàng)新,。協(xié)同創(chuàng)新的實質(zhì)是以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目的,，突破發(fā)展壁壘,，推動要素和結(jié)構(gòu)“新組合”，形成區(qū)域發(fā)展新格局,。要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,，出路只有一條，就是通過協(xié)同創(chuàng)新來開辟新道路,。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一種跨地區(qū),、跨組織、跨文化的復雜的合作創(chuàng)新,，涉及產(chǎn)品創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新等等,。
京華時報：京津冀協(xié)同發(fā)展的最大障礙是什么?
祝爾娟：最大障礙在于公共資源配置不均衡，影響了人口,、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局,，是導致特大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足,、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因,。從更深層次來看，京津冀公共資源配置不均等,，是由地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大造成的,。北京、天津為中央直轄市,，經(jīng)濟發(fā)達,，財力雄厚，政府有較強的能力供應公共服務,，而河北經(jīng)濟實力較弱,，財力不足。公共資源配置與現(xiàn)有的“分灶吃飯”的財政體制直接相關,，與地方間橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度尚不完善有關,。
京華時報：如何有效破解這個最大障礙?
祝爾娟：公共服務領域的協(xié)同創(chuàng)新，應加快推進基本公共服務均等化,，改革現(xiàn)行的財政體制,，完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，按照人口和區(qū)域面積等客觀標準建立公共服務共建共享機制,，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系,。
京華時報：目前三地在交通、產(chǎn)業(yè),、生態(tài)建設的協(xié)同創(chuàng)新方面有哪些障礙?
祝爾娟：交通方面主要是整合不足,，比如超大城市市內(nèi)軌道交通密度不夠,，市郊鐵路發(fā)展不足;交通建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，三地各自為政;區(qū)域機場群,、港口群之間缺乏分工協(xié)作,，海港、空港之間缺乏整合,，鐵路,、公路、機場,、港口等多種運輸方式間銜接整合不夠,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題首先是缺乏具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，三地產(chǎn)業(yè)各成體系,，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠,，全球競爭力不足。生態(tài)建設面臨的最大挑戰(zhàn)是京津冀可持續(xù)發(fā)展與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的尖銳矛盾,。最突出的問題是尚未建立起一套生態(tài)環(huán)境共建共享的有效機制,。
京華時報：如何破解這些障礙?
祝爾娟：交通領域協(xié)同創(chuàng)新的突破口，應當從“對接”入手,，以建設快速,、高效、大容量,、低成本的互聯(lián)互通現(xiàn)代化、立體式,、綜合交通體系為目標,，按照統(tǒng)一規(guī)劃，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有交通資源進行有效整合,，加密交通網(wǎng)絡和實現(xiàn)多種交通方式的無縫對接,，實現(xiàn)“貨暢其流”和“客便其行”。影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要障礙在于“斷鏈”,，應該形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與布局,，因形成合力，打造出具有國際影響力的世界級產(chǎn)業(yè)集群,。推進生態(tài)建設協(xié)同創(chuàng)新,，必須從完善制度入手，盡快建立生態(tài)環(huán)境共建共享機制,。
京華時報：在制度保障方面您有哪些建議?
祝爾娟：制度創(chuàng)新的重點是財稅體制,、政績考核、投融資體制,、法律制度,。比如在創(chuàng)新財政稅收體制方面,，探索建立首都財政，優(yōu)先考慮北京核心區(qū)(東城區(qū),、西城區(qū)),，按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，由中央統(tǒng)一撥付首都財政,，以保障首都核心功能的發(fā)揮,。根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接和利益分享情況，可探討建立首都圈財政和地方政府之間的稅收橫向分享制度,。建議按照三地對產(chǎn)業(yè)的邊際貢獻系數(shù)比例,，在省際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計;對于跨省市合作項目帶來的增值稅,、所得稅等地方留成部分,，可按一定比例，在合作地區(qū)之間進行分成,。
關鍵詞1
人口疏解
2020年北京人口不超2300萬
中央政治局會議指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長極,。會議強調(diào)，要嚴控增量,、疏解存量,、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。
中國社會科學院當代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長張朝偉昨天就此接受京華時報記者采訪時表示,，北京今年提出了新的人口調(diào)控目標,，即2020年控制在2300萬以內(nèi)。北京實現(xiàn)這一目標雖然難度不小,，但只要嚴格疏解存量,，繼續(xù)新增并擴大疏解的業(yè)態(tài)范圍，達成這一目標還是有希望的,。
張朝偉介紹,，這方面北京市應明確以高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向。具體來看,，北京市在公共服務方面應以醫(yī)療,、教育為疏解主題，例如將部分大學或醫(yī)院外遷至天津或河北,。同時,，要對非京籍兒童在京入學繼續(xù)實施嚴格的準入條件。
北京市要利用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，繼續(xù)大力淘汰外遷低端制造業(yè)和批發(fā)零售等業(yè)態(tài),。對于淘汰退出的“負面清單”,，要不斷完善淘汰目錄，例如北京市目前在三環(huán)內(nèi)主城區(qū)的不少主干道,，竟然還存在大量裝飾裝修等小店,，不僅存在嚴重的占道經(jīng)營和露天加工等問題，與北京國際大都市的形象也格格不入,。對于這些明顯不適合北京發(fā)展的低端業(yè)態(tài),，有關部門就應明確將其納入淘汰目錄，通過嚴控增量,、疏解存量,，逐步將其合理疏解出去。
此外,，北京市應加大對天津與河北的投資力度,，在北京周邊建立起一系列能擔任經(jīng)濟、文化,、行政副中心的區(qū)域中心城市,，將部分大型國企、行政機關等外遷出去,，讓其代替北京承接一部分人口的工作居住問題,。
關鍵詞2
交通一體化
將建成“軌道上的京津冀”
京津冀協(xié)同發(fā)展交通需先行。北京市交通相關負責人曾表示,，目前,，三地交通一體化的規(guī)劃還在編制，根據(jù)初步規(guī)劃,，到2020年,，將著力打造京津冀“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。
“一環(huán)”即首都經(jīng)濟圈環(huán)京高速走廊,。“六放射”是指以北京為中心向六個方向放射的運輸通道,，分別是西北的京張方向,、正東的京唐秦方向、東北的京承方向,、東南的京津方向,、正南的京開和新機場方向、西南的京石方向的高速路,�,！岸健笔侵甘锥紘H機場和新建的北京新機場�,！拔甯邸笔乔鼗蕧u港,、唐山港,、曹妃甸港、天津港和黃驊港,。
另外,，到2020年，將形成京津冀9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈,，9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時城際鐵路交通圈,。
按照北京軌道交通2020年規(guī)劃，將建成途經(jīng)三河,、燕郊的平谷線,，北京市交通委主任周正宇認為，這是條真正實現(xiàn)京津冀一體化的線路,。另外,，燕郊至北京站的鐵路線已開通，也是軌道上一體化的嘗試,。據(jù)了解,，目前三地主管部門形成一致，將建成“軌道上的京津冀”,，包括干線高鐵,、城際鐵路、區(qū)域快線以及城市地鐵系統(tǒng)四個層面,。
在公路建設方面,，北京與津冀兩地的交界地帶共有30多條“斷頭路”，目前已經(jīng)確定其中的10條要完成對接,。其中,，兩條與天津?qū)樱?條與河北對接。在航空方面,，天津交通主管部門負責人曾表示,，希望能將首都機場部分航空線路轉(zhuǎn)至天津，拉動天津港口及航空的同步發(fā)展,。
另外,，有關京津冀公交一卡通行的工作也在推動，三地政府部門已經(jīng)形成共識,，但未來是推出京津冀新卡,，還是統(tǒng)一使用北京的市政一卡通還未確定。
關鍵詞3
生態(tài)環(huán)境
大氣污染防治須率先突破
《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要率先在生態(tài)環(huán)境保護等重點領域取得突破,。
對此,，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合表示，以大氣污染為例，京津冀是全國大氣污染最嚴重的區(qū)域,，其他方面生態(tài)改善的任務也較重,，生態(tài)環(huán)境保護涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、工業(yè)布局的調(diào)整,，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此,，生態(tài)環(huán)境保護對于整個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展具有重要意義,，有很大的牽動作用。
柴發(fā)合表示,，以大氣污染防治為重點,，京津冀已經(jīng)成立了聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)作小組，協(xié)作機制也基本建立,，在APEC空氣質(zhì)量保障以及重污染應對過程中都發(fā)揮了重要作用,。但由于行政區(qū)劃的壁壘、經(jīng)濟發(fā)展水平的差異,，協(xié)同起來依舊有困難,。因此還需要在機制體制上進行突破，把現(xiàn)有的“地方保護”破除掉,。柴發(fā)合建議,，應該逐步構(gòu)建一個真正的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一污染防治,、統(tǒng)一監(jiān)管”的區(qū)域，把區(qū)域的協(xié)同機制制度化,，進一步提高效率,，真正起到突破口的作用。
“我認為,，機制和體制的建立是最重要的,。”柴發(fā)合說,，關鍵問題還是要有法律上的約束,，比如說，能不能有一個“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的條例”,，來解決法規(guī)方面缺失的問題，另外能不能成立一個超越地方的,、真正有權(quán)力的機構(gòu),，統(tǒng)籌整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護。通過這個機構(gòu)強有力的授權(quán)，和機構(gòu)的機制來實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”,。
柴發(fā)合表示,，目前，相關部門正在編制“京津冀深化污染防治的中長期規(guī)劃”,，這個規(guī)劃將把《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求進一步具體化,，要在大氣污染防治方面率先取得突破。
關鍵詞4
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
各類批發(fā)市場啟動外遷
2014年,，北京市出臺《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》,。《目錄》中的管理措施分為禁止性和限制性兩類,。其中,，禁止性是指不允許新增固定資產(chǎn)投資項目或新設立各類市場主體(包括企業(yè)和個體工商戶，下同);限制性主要包括區(qū)域限制,、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié),、工藝及產(chǎn)品限制。目前,，北京市正在進行的功能疏解主要是第一類,。
去年底以來，北京市決定對動物園批發(fā)市場,、大紅門服裝批發(fā)市場和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行動員搬遷,。“動批”擁有金開利德,、東鼎,、世紀天樂、天皓成,、萬容天地等幾大服裝批發(fā)市場,，營業(yè)面積30萬平方米，服裝批發(fā)攤位約1.3萬個,，從業(yè)人員超過3萬人,。大紅門服裝批發(fā)市場更是堪稱“巨無霸”，2010年就已擁有100多萬平方米營業(yè)面積,，10萬多從業(yè)人員,，日均客流量超過20萬人次。整個商圈有39家大型服裝,、家紡商貿(mào)城,，年營業(yè)額300多億元。
根據(jù)北京市規(guī)劃委的統(tǒng)計,，北京城區(qū)中有上百個小商品交易市場,。僅北京東城區(qū)和西城區(qū)的小商品市場就吸納了約20萬外來人口就業(yè),。
在央企外遷方面，北京亦有疏解空間,。北京大學教授,、中國區(qū)域科學學會會長楊開忠接受采訪時表示，除了一些對國際經(jīng)濟有影響力,、控制力的央企總部外,，可以適度遷移部分央企。政府力量對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起著引導和協(xié)調(diào)的作用,，但政府過度干預,，往往會產(chǎn)生負效應。一定要以市場為主導,，切忌太理想化,。一位天津的官員也曾表示，一些非關鍵性,、局級央企的總部沒有必要都放在北京,，如果中央決策遷走20家央企總部，至少可以為北京減少50萬人,。
