隨著“一帶一路”路線圖的出臺,，京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃綱要也箭在弦上，發(fā)布在即,。在今年的政府工作報告中,，京津冀協(xié)同發(fā)展與“一帶一路”、長江經濟帶并列成為頂級國家戰(zhàn)略,。
事實上,，在刺激國內經濟需求層面，本屆政府的思路已然清晰,，即通過“一帶一路”,、京津冀、長江經濟帶等區(qū)域實踐建立起未來深度城市化的梯次范本,，從國家戰(zhàn)略層面推動產業(yè)重新布局與區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，有效發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導和公共產品提供方面的重大作用,，從而破解發(fā)展斷裂帶下增長動力的缺失,。
在東部沿海的三大城市群中,，京津冀區(qū)域處于發(fā)展最不平衡而環(huán)境問題又最為突出的尷尬境地。
從城市群的產業(yè)帶動性和輻射效應來看,，北京對于天津和河北的經濟發(fā)展并沒有輻射效應，相反更多的是負面影響,。北京由于是首都,，其經濟規(guī)模和政治地位使得人才、資源逐漸向其集中,，形成了一個要素“黑洞”,，但資源生態(tài)環(huán)境難以承載重負，也形成了嚴重的“城市病”,。而發(fā)展的不平衡,，又使得三個區(qū)域在GDP錦標賽中存在重疊的發(fā)展戰(zhàn)略，而缺乏互補性和協(xié)調性,。
從環(huán)境問題尤其是大氣污染問題來說,，霧霾不僅是北京及周邊地區(qū)的問題，也是整個華北地區(qū)乃至整個中國東部的問題,，必須從大區(qū)域的角度來解決,，也必須加快推動形成生態(tài)的共同體。因此未來推進京津冀三地區(qū)協(xié)調發(fā)展已成為當務之急,，這也是去年初京津冀一體化戰(zhàn)略提出的核心背景,。
解決問題的關鍵在于好的頂層設計，在于從更高的層面建立區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制,。今年2月10日,，習近平總書記主持召開了中央財經領導小組第九次會議，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，定調了關于京津冀協(xié)同發(fā)展的目標,、思路和方法。
具體而言,，目標上是要通過疏解北京的非首都功能,，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極,。思路上則堅持改革先行,，有序配套推出改革舉措。方法上,，明確放眼長遠,、從長計議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,，鍥而不舍,。
那么，在這份尚未正式面世的綱要中,，究竟可能從哪些方面入手呢?根據(jù)有關報道,，即將出臺的《綱要》對原來京津冀三地上報的“北京四中心、天津四中心,、河北五中心”定位進行了較大調整,。除了北京保持政治、文化,、科技創(chuàng)新,、國際交往四個中心地位不變外，天津的定位調整為一個基地三個區(qū),，即全國先進制造研發(fā)基地,、國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū),、改革開放先行區(qū),，河北定位調整為四個基地，主要涉及到產業(yè)轉型升級,、商貿物流,、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉化等方面。
我們認為,，這一變化恰恰體現(xiàn)出將三地當成一個整體來進行規(guī)劃,，自然只需要一個中心和若干個支撐點。京津冀三地需要跳出原有的體制和區(qū)劃框架,，從共同體的角度出發(fā)打造合理的一體化的產業(yè)鏈布局,，而非簡單的產業(yè)承接和轉移。
事實上,，北京的制造業(yè)已經大部分疏解了,，未來的核心在于發(fā)揮北京的人才、信息和金融等優(yōu)勢,，聚焦于研發(fā),、設計等創(chuàng)新經濟，而科技成果轉化,、制造和物流等環(huán)節(jié)則可以向外擴展分布,。而整個京津冀區(qū)域，整體發(fā)揮“經濟中心”的定位,，打造首都經濟圈,，成為中國經濟增長的第三極,。與之配套的將是整個區(qū)域要素流動的全面一體化，包括統(tǒng)一的行政管理和激勵機制,，如轉移支付,、財政補貼和稅收減免等;統(tǒng)一的交通物流體系，打造大流通的生活圈;統(tǒng)一的社會服務體系,，如優(yōu)質教育,、醫(yī)療資源的輻射等。
過去一年中,，資本市場已對相關概念股有了充分預期，那么未來在投資層面還有哪些可以著手的方向呢?
在整體規(guī)劃即將出臺之際,，筆者認為更應關注的是今年就需要落地的項目和規(guī)劃,。國務院總理李克強3月5日在政府工作報告中指出，2015年要推進京津冀協(xié)同發(fā)展,，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破,。因此,，未來的投資方向也應主要從這三方面入手。
首先是交通一體化,。去年10月,，交通運輸部審議并同意《京津冀交通一體化率先突破任務分工方案(送審稿)》。2015年將會推進京津冀交通運輸一體化,，盡快啟動實施一批示范性強,、作用顯著的重大項目，加強城際鐵路建設,，完善高速公路網(wǎng)絡,，推動港口和機場協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域內交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸服務一體化進程,，完善港口集疏運體系,。其中軌道交通或將成為重點，近期北京至河北燕郊的城際軌道交通線路“平谷線”已上報發(fā)改委,。預計未來京津冀區(qū)域將形成高鐵,、城際、市郊和地鐵的四級軌道網(wǎng),。
其次是生態(tài)環(huán)保一體化,。京津冀一體化強調生態(tài)環(huán)保一體化，是從戰(zhàn)略角度給出了治理京津地區(qū)區(qū)域環(huán)境污染的方案,。我們認為未來的生態(tài)環(huán)保一體化,，包括對水污染的處理——京津冀地區(qū)是全國最缺水的地區(qū),，更需要對水資源進行保護;包括對大氣污染的處理——產業(yè)轉移河北不再意味著將污染帶向河北，而是用升級的技術將對環(huán)境的破壞降到最小;包括對前端節(jié)能減排新能源的重視,，環(huán)保問題要治理,，更要預防。
最后是產業(yè)轉移實現(xiàn)一體化,。產業(yè)轉移是京津冀一體化的最核心環(huán)節(jié),，是打破京津冀經濟各自為政現(xiàn)狀的最重要手段，我們認為產業(yè)轉移給企業(yè)帶來的契機,，一是土地價值的再估——北京的遷出企業(yè)大多數(shù)為化工,、建材等需要大量用地的企業(yè)，土地價值有望在交易過程中部分重估;二是傳統(tǒng)產業(yè)借一體化機會的升級改造,，在市場上擴大自己原有的份額,。另一方面，產城融合以產業(yè)為先導,、以城市為依托,，建設產業(yè)高度聚集、城市功能完善,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新城區(qū),，是推動產業(yè)轉型升級的動力引擎，也是PPP(公共私營合作制)的最好實踐之一,，未來或可在京津冀一體化中得到進一步推廣,。
