針對“政策不出中南海”的頑疾，總理不僅拍了桌子,、放了狠話，更給出了7天印發(fā)的期限,。
昨日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神有關(guān)事項(xiàng)的通知》(下稱“通知”),，明確“國字頭”文件須在會議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā),；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā),。
通知還提出，上述文件中可以公開的,，當(dāng)日就要在中國政府網(wǎng)和有關(guān)政府網(wǎng)站上公開,，并要求各部門對文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。
國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》,，李克強(qiáng)總理多次在各種場合強(qiáng)調(diào)抓落實(shí),，這次通知的發(fā)布是中央政府部門的自我革命，也是積極轉(zhuǎn)變政府職能,，打造現(xiàn)代政府,、創(chuàng)新政府、法治政府的重要行動(dòng),。
“對文件發(fā)放具體時(shí)間作出明確規(guī)定,，這還是第一次�,！币幻芯空母锏膶W(xué)者對本報(bào)表示,，明確設(shè)定時(shí)效有利于解決“政策不出中南海”的“第一公里”,，而這項(xiàng)提高整個(gè)國務(wù)院系統(tǒng)運(yùn)行的改變,，可以使政策更快地落到市場和百姓當(dāng)中，更快地發(fā)揮實(shí)效,，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和百姓生活水平的提高起到作用,。
所有部門7天“畫完圈”
在國務(wù)院最近召開的5次會議中，李克強(qiáng)就有兩次嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗,、拖沓,。
“部長們參加的國務(wù)院常務(wù)會已經(jīng)討論通過的一些政策,，現(xiàn)在卻還‘卡’在那兒，難道讓幾個(gè)處長來‘把關(guān)’,，這不在程序上完全顛倒了嗎,？”4月15日，李克強(qiáng)在常務(wù)會上斥責(zé)了有些部門匯報(bào)的因?yàn)椤皶灐眴栴}導(dǎo)致政策遲遲不能落地,。
4月21日,，李克強(qiáng)再次指出：“要堅(jiān)決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再在處長,、司長那里一層一層地‘畫圈’了,！”他同時(shí)對文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程提出明確要求：國務(wù)院常務(wù)會通過的文件，如無特別重大修改意見或其他特殊原因,，7天之內(nèi)必須下發(fā),。
昨日，落實(shí)常務(wù)會決定的通知正式公布,。通知明確指出,，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件，須在會議結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)印發(fā),；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的,，須在10個(gè)工作日內(nèi)印發(fā)。此外,，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的擬以部門名義印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的文件,，同樣需按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
作為搶食“頭啖湯”的第一份7天印發(fā)文件,，這份通知的運(yùn)轉(zhuǎn)和過去有何不同,？對于一份“國字號”文件來說，7個(gè)工作日內(nèi)落地是長是短,？有專家表示,，這要看文件從國務(wù)院到“百姓家”要經(jīng)歷哪些程序。
“在流程不變的情況下,，文件7天落地可以說要‘快馬加鞭’,。”前述國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人告訴本報(bào),，根據(jù)文件內(nèi)容和性質(zhì)的不同,，過去有些文件要兩三個(gè)月才能和老百姓見面。盡管要改變這種簽發(fā)過長,，修改,、審核、批報(bào)效率低的問題已經(jīng)成為共識，但對于7天的“限期”,，該人士還是表示“非常緊”,。
這名負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：國務(wù)院常務(wù)會議討論通過后，文件到部門商討會簽要3天,，再送到國務(wù)院后的流程要2天,，此后的校對、核文以及印發(fā)又各需要1天,，加起來正好7天,。
以這次下發(fā)的通知為例，文件起草時(shí)在一天內(nèi)就征求了87個(gè)部門的意見和建議,，完成民主決議和意見統(tǒng)一,。此外，在這份文件的修改過程中,，所有國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及各司局,、研究部門人士都曾參與其中。
“程序沒減,，流程沒少,，只是對我們的工作效率提出了要求�,！鼻笆鲐�(fù)責(zé)人稱,，從國務(wù)院會議作出決定，到這份通知發(fā)布,，沒有超過7個(gè)工作日，也是親身踐行了文件內(nèi)容,，率先作出了表率,。
此外，針對處長,、司長層層畫圈,、層層“會簽”的頑疾，通知也有針對性地提出整改措施：對于擬印發(fā)文件,，只需做文字修改的,，部門會簽須在2個(gè)工作日內(nèi)完成；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的,，會簽須在3個(gè)工作日內(nèi)完成,；有不同意見的，牽頭部門要提出處理意見后一并報(bào)批,。
部長,、百姓同期看到文件
在強(qiáng)調(diào)落實(shí)的同時(shí)，通知對文件的公開也作出了嚴(yán)格要求。根據(jù)通知,，可以公開的文件,，原則上要于印發(fā)當(dāng)日在中國政府網(wǎng)或有關(guān)政府網(wǎng)站上公開。文件印發(fā)后,，牽頭起草部門要會同有關(guān)方面同步做好政策解讀和輿論引導(dǎo),。
印發(fā)日期和發(fā)布時(shí)期不同，“部長先看百姓再看”,，這是在過去的文件公開過程中較為普遍的問題,。本報(bào)記者查閱《中華人民共和國政府信息公開條例》發(fā)現(xiàn)，屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會進(jìn)行公布,。因此上述“部長先看”的情況也屬合規(guī)。
不少觀察人士認(rèn)為,，在政府信息公開條例要求的范圍內(nèi),，通知進(jìn)一步明確印發(fā)當(dāng)天同步公開，這是政府在自我加壓,，也極大地推動(dòng)了中國信息公開的進(jìn)程,。前述國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，過去信息印發(fā)到公開之間需要做一些背景補(bǔ)充,、梳理等準(zhǔn)備工作,，以方便公眾更好地理解政策。現(xiàn)在印發(fā)和公開改為同日,，這意味著他們所有的工作流程也要提前,。
“讓人民感受到政策實(shí)實(shí)在在的好處，不是光聽到雷聲見不到雨,�,！鄙鲜鲅芯空母锏膶W(xué)者表示，政策落實(shí)的拖沓推諉,，不僅對政府的公信力和權(quán)威性是一種損害,，同時(shí)也不利于集中力量進(jìn)行發(fā)展和改革，“在目前經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級的壓力都比較大的情況下,，更要提高行政效率,，快速發(fā)揮正常功效�,！�
為督促政策“出�,！保ㄖ�對文件的落實(shí)情況設(shè)置了跟蹤督查制度,。通知提出,，對重要決定和重要事項(xiàng)要專門布置、建立臺賬、跟蹤督辦,，逐一落實(shí),，并及時(shí)報(bào)告。
此外,，各部門的主要負(fù)責(zé)人被定為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神的第一責(zé)任人,。“國務(wù)院辦公廳將定期檢查本通知執(zhí)行情況,，并對發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào),。”通知最后稱,。
持續(xù)抓政策落地“最先一公里”
“拍桌子”,、“放狠話”……為抓政策落地，李克強(qiáng)已經(jīng)不止一次“動(dòng)怒”,。
對于政策為何落不到基層,，某部委官員此前對本報(bào)表示，政策從“出�,！遍_始要面臨各個(gè)部委的博弈,，接著是相關(guān)利益集團(tuán)的公關(guān)，再往下還有地方政府因?yàn)樽陨砝娴葐栴}的抵觸和不作為,。此外,，在大力反腐和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些系統(tǒng)官員存在著庸政,、懶政的“太平官”思維,，“多做不如少做”成為部分政府官員奉行的為官之道。
從去年以來,，國務(wù)院采取了眾多手段,，將“不作為”列為“重點(diǎn)整治對象”，更同步提出多維度措施,，要讓政策一路下到基層。
在去年5月的兩次國務(wù)院常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)都強(qiáng)調(diào)要通過督查,、第三方評估和社會評價(jià)等方式，既督地方,，也督部門,。“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件,，所有政策措施必須不折不扣落實(shí)到位,。”李克強(qiáng)說。
去年6月底,，國務(wù)院展開了規(guī)�,？涨暗娜珖詹椋@項(xiàng)重點(diǎn)針對政策落實(shí)“最先一公里”和“最后一公里”的行動(dòng),，席卷各大部委和地方政府,。
如今，政府再次出臺通知約束“最先一公里”,，自我動(dòng)刀和改革的決心顯而易見,。至于這一做法會否推行到地方政府頭上，前述負(fù)責(zé)人表示,，考慮到各個(gè)地方情況的差異,，目前不會做硬性要求，但如果實(shí)施效果好,，也會考慮向地方推薦,。
有機(jī)構(gòu)分析人士昨日對本報(bào)表示，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大,，中國穩(wěn)增長政策的出臺力度會逐步加大,，政令暢通落地不僅有利于快速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更對整個(gè)結(jié)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變有著重要作用,。
