4月中旬,，在一季度經(jīng)濟(jì)形勢座談會上，國家總理李克強(qiáng)提出了對國內(nèi)當(dāng)下網(wǎng)費(fèi)貴,、網(wǎng)速慢,、信息基礎(chǔ)設(shè)施落后等通信現(xiàn)狀的不滿意，敦促要研究如何把網(wǎng)費(fèi)降下來,。工信部則表態(tài),，將加大今年寬帶專項行動中“加快4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等重點(diǎn)工作的推進(jìn)力度,。
事實(shí)上,，中國網(wǎng)速的問題早已是個老生常談的話題，業(yè)界就此已探討多年,。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)民調(diào)顯示,，多數(shù)消費(fèi)者對于網(wǎng)速及網(wǎng)價的體驗并不滿意。
雖然運(yùn)營商也有自己的苦衷,，寬帶價格高,、速度慢是因為固網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本大、投資周期長等,。
不過,，經(jīng)時代周報記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然寬帶的瓶頸有上述原因,，但是更主要的是,，電信運(yùn)營商之間存在大量復(fù)雜的利益博弈關(guān)系，尤其是用戶龐大的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi),，導(dǎo)致了競爭不充分,，寬帶價格居高不下。
艾媒咨詢CEO張毅向記者表示：“現(xiàn)在三家運(yùn)營商的博弈正處于平衡狀態(tài),，要提高寬帶速度,、降低價格，只能固網(wǎng),、移動等多張網(wǎng)絡(luò)一起降,。”
用網(wǎng)之痛
今年3月5日,，李克強(qiáng)總理曾就對“網(wǎng)速”問題作出相似的表態(tài),。他在參加全國政協(xié)十二屆三次會議的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)界聯(lián)組討論時表示,，自己到訪一些國家時發(fā)現(xiàn),，“有些發(fā)展中國家的網(wǎng)速都比北京快”。
目前，我國行業(yè)監(jiān)管部門在推進(jìn)固網(wǎng)寬帶發(fā)展和移動通信發(fā)展上,，與發(fā)達(dá)國家仍有明顯差距,，與韓國、日本等領(lǐng)先國家差距更為明顯,。
根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的信息通信技術(shù)指數(shù)報告顯示,，韓國連續(xù)五年奪得第一的位置，中國在2010年排名79名,，2011年和2012年排名78名,，最近幾年甚至排到80名開外。
事實(shí)上,，國內(nèi)除了有電信,、移動、聯(lián)通三大運(yùn)營商,，也有長城寬帶,、歌華有線等中小運(yùn)營商，兩年前,，長城寬帶被民營電信運(yùn)營商鵬博士全資收入囊中，2014年貢獻(xiàn)了4.1億元的凈利潤,。
在政策的影響下,，目前主流寬帶運(yùn)營商聯(lián)通和電信均已表態(tài)提速加降價，很多優(yōu)惠都是通過家庭禮包體現(xiàn)的,，有的甚至是贈送百兆光纖,。這樣看來，我國寬帶費(fèi)用似乎真的不算貴也不算慢,。那為何國內(nèi)網(wǎng)民普遍對上網(wǎng)的感受都直指網(wǎng)速太慢而收費(fèi)偏高這一槽點(diǎn)呢,？
“過路”之殤
實(shí)際上，寬帶網(wǎng)絡(luò)需要經(jīng)過核心網(wǎng),、骨干網(wǎng)(城市中),、接入網(wǎng)(從樓下到家里)，才能到用戶終端,。
這其中,，基礎(chǔ)運(yùn)營商中國電信、中國聯(lián)通掌握了全國大部分核心網(wǎng)絡(luò)和骨干網(wǎng)絡(luò),。二級運(yùn)營商核心網(wǎng)絡(luò)需要從基礎(chǔ)運(yùn)營商批發(fā),。
“中國電信、中國聯(lián)通,、中國移動相當(dāng)于三個大省份,，而長城寬帶、鵬博士是幾個小小省份,，當(dāng)數(shù)據(jù)通過骨干網(wǎng),，去訪問三大運(yùn)營商的地盤(服務(wù)器)時,，那些中小省份就要向三大運(yùn)營商繳過路費(fèi)�,！鄙钲趹�(zhàn)國策咨詢機(jī)構(gòu)首席分析師楊群向時代周報記者指出,。
中國通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設(shè)的陳姓負(fù)責(zé)人向時代周報記者談到，像長城寬帶這樣的運(yùn)營商,，在省際,、城際之間，一般都是通過租鏈路向三大運(yùn)營商買寬帶流量的,。
在相同城市的不同區(qū)域之間,，則是通過租用運(yùn)營商的電纜等物理通道。資費(fèi)上,，一芯光纜每公里包月大概為70元,，走多少流量自己決定。網(wǎng)絡(luò)有底層和上層之分,，越底層越可能運(yùn)用更大的容量,，越上層則越受限制。如果在同一個區(qū)域內(nèi),，不少中小運(yùn)營商則實(shí)現(xiàn)并利用了自己的自建網(wǎng)絡(luò),。
聯(lián)通深圳分公司一名林姓高層人士告訴時代周報記者，第三方運(yùn)營商都需要向中國聯(lián)通,、中國電信租用寬帶資源,，且皆受限于中國聯(lián)通和中國電信。
他透露,，“價格方面,，長城這樣的中小運(yùn)營商，向三大運(yùn)營商購買寬帶,，1兆的每月獨(dú)享帶寬成本價為150-200元,，10兆的則是1500-2000元�,！�
第三方都是租用大帶寬然后再對客戶進(jìn)行轉(zhuǎn)租的,，不過，這些第三方運(yùn)營方轉(zhuǎn)租的價格相對較低,，主要原因是‘偷帶寬’,，宣傳上承諾百兆，可能開通的只有50M,，甚至20M,，然后一檢測到擁塞再動態(tài)調(diào)大帶寬，所以雖然便宜，但性能并不穩(wěn)定,。所謂的‘偷寬帶’問題,，也讓市面上中小運(yùn)營商的口碑并不是那么良好。
“運(yùn)營商之間有個互聯(lián)互通的問題,，接口帶寬定死就那么寬,，中國聯(lián)通寬帶用戶訪問接中國電信網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)器內(nèi)容，需要通過運(yùn)營商間的帶寬接口,，所以跨網(wǎng)會非常慢,。”林姓負(fù)責(zé)人向時代周報記者進(jìn)一步解釋,。
“中國電信的地盤最大,，大部分服務(wù)器都放在它那里，所以長城等中小運(yùn)營商,，甚至包括中國聯(lián)通,、中國移動每年都要向其繳納大量的過路費(fèi)�,！睏钊褐赋�,。
“一般類似騰訊、網(wǎng)易等這種網(wǎng)站,，要讓聯(lián)通,、電信用戶都能快速訪問，都需要各自有一套服務(wù)器或鏡像連接兩家運(yùn)營商的帶寬,，大型公司一般的做法是通過第三方服務(wù)器托管商(IDC)托管服務(wù)器，訪問網(wǎng)絡(luò)問題由托管商解決,，叫雙線訪問,，甚至有的是3線、4線,，包括教育網(wǎng),、鐵通等企業(yè)，成本自然非常高,�,！绷中肇�(fù)責(zé)人告訴時代周報記者。
利益博弈
李克強(qiáng)總理對寬帶和資費(fèi)的表態(tài)出來以后,，記者聯(lián)系了三大運(yùn)營商的總公司,，中國電信表示，堅決支持工信部的各項政策,，而中國移動和中國聯(lián)通則暫時沒有回應(yīng),。
在外界看來，網(wǎng)費(fèi)資費(fèi)的降低與加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度息息相關(guān)。此前,，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴也曾提出了相關(guān)的問題,。他分析道，當(dāng)前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長,，對通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷提出挑戰(zhàn),，需要進(jìn)一步加大建設(shè)力度。
“貴的原因沒有其他,，就是運(yùn)營商市場競爭不充分,。當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分,，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢,，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭,。尤其是中國電信,，擁有最多最好的固網(wǎng)資源，占據(jù)著寬帶流量的大部分出口,�,！卑阶稍僀EO張毅告訴時代周報記者。
“‘過路費(fèi)’主要就是由運(yùn)營商定的基準(zhǔn)價,，由于中國電信是大頭,，所以基本上由中國電信掌握最大的話語權(quán)�,！睆堃氵M(jìn)一步向時代周報記者談到,，三大運(yùn)營商之間利益瓜葛一直處于博弈之中，電信寬帶占優(yōu)勢,，但是中國移動卻在移動網(wǎng)絡(luò)中占優(yōu)勢,，中國電信的電話用戶打中國移動的手機(jī)，也要交網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用,，固網(wǎng),、移動網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用目前處于一個均衡的狀態(tài)，如果單純降低固網(wǎng)寬帶的結(jié)算費(fèi)用,，中國電信肯定不樂意,，網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用只有固網(wǎng)、寬帶,、移動等多張網(wǎng)絡(luò)之間同步,、平衡進(jìn)行才有可能。
“因此,，短期內(nèi),，只要游戲規(guī)則沒有變,，資費(fèi)就不可能有本質(zhì)上的下調(diào)�,！睆堃惚硎�,。
當(dāng)前，我國互聯(lián)網(wǎng)接入市場大部分被中國電信和中國聯(lián)通瓜分,，兩者分別在中國南方和北方享受部分壟斷優(yōu)勢,，中國寬帶產(chǎn)業(yè)一定程度上仍然處于行政壟斷的處境，缺乏必要的市場競爭,。
不過,，通信業(yè)專家項立剛則向時代周報記者指出，“實(shí)際上目前運(yùn)營商的競爭已經(jīng)相當(dāng)激烈了,，運(yùn)營商對價格無法一降再降,，一方面因為成本就擺在那里；另一方面,，因為在目前的通信基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)條件下,，如果價格與速度沒有平衡好，用戶一時間大量集中上網(wǎng),，網(wǎng)絡(luò)很容易會崩潰掉,。同時，只有加大投資,，采用新技術(shù),，才能從本質(zhì)上促進(jìn)通信行業(yè)的發(fā)展。但實(shí)際情況是政府方面投資力度不夠,，運(yùn)營商承擔(dān)的壓力自然也很大”,。
對于網(wǎng)間結(jié)算等收費(fèi)等問題，工信部通訊師一位負(fù)責(zé)人向時代周報表示,，“按照國務(wù)院新的統(tǒng)一部署,，包括固定和移動的本地、長途,、漫游語音，短消息,，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等所有電信業(yè)務(wù)資費(fèi)價格將統(tǒng)一遵循市場價格規(guī)律,，此前電信資費(fèi)制定有兩類，自由定價和上限管制,，因此會取消對通信資費(fèi)上限管制,。其實(shí)，執(zhí)行上限管制的資費(fèi)項目早已很少,。同時允許電信企業(yè)按照市場原則自主制定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)方案,，以為其在市場競爭中提高自主競爭能力,。”
發(fā)改委價格司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴時代周報記者,，由于幾大電信運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營狀況極不平衡,，進(jìn)一步降低資費(fèi)受到一定制約。因為電信資費(fèi)調(diào)整,，要兼顧消費(fèi)者利益和電信事業(yè)發(fā)展的需要,，隨著三網(wǎng)融合的實(shí)現(xiàn)，以及基建投入等大幅增加成本的問題的解決,，下一步降低資費(fèi)的問題全都在于成本的核算,，但是最新的成本核算，發(fā)改委和工信部正組織包括中國信息通訊研究院等單位共同核算當(dāng)中,。
