就業(yè),，被稱為民生之本,，一直是高層關心的問題,。
近日,，人社部新聞發(fā)言人李忠在例行新聞發(fā)布會上表示,，1~3月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人,，同比減少20萬人,。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,，同比和環(huán)比均小幅下降,。國家統(tǒng)計局此前公布的調查失業(yè)率為5.1%，也處于低位,。
“穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),。”李克強總理曾在政府工作報告中指出,，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長7%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，“7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè),�,！�
為更好地制定就業(yè)政策，人社部和發(fā)改委春節(jié)過后到地方進行了密集調研,。他們在調研中發(fā)現(xiàn),，當前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng),，但東北,、山西等地就業(yè)壓力依然不小。
記者從知情人士處獲悉,，新增就業(yè)同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況,，顯示出經(jīng)濟下行壓力正向就業(yè)端傳導。
值得關注的是,，人社部在調研中發(fā)現(xiàn),，雖然一些企業(yè)出現(xiàn)了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業(yè)吸收了,，表明經(jīng)濟轉型對就業(yè)也產(chǎn)生了正面影響,。
人社部：就業(yè)情況穩(wěn)定
今年一季度的經(jīng)濟增長是7%,，同比有所回落，但居民收入,、就業(yè),、單位GDP的能耗等數(shù)據(jù)都跑贏了經(jīng)濟增速。
4月14日,，李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會,。他在會上指出，7%左右的增速,，目前看在一季度支撐了比較充分的就業(yè),，居民收入也同步增長，同時隨著能耗降低環(huán)境也有所改善,。這樣的平穩(wěn)運行來之不易,，也給了我們信心。但另一方面必須看到,，經(jīng)濟下行的壓力的確在持續(xù)加大,，總量矛盾與結構性矛盾匯集，既有需求不足,，也有供給不足,。
會上，李克強再次強調了守住“穩(wěn)增長保就業(yè)增效益”的基本盤,。此前,，有機構人士對記者分析稱，經(jīng)濟增長率和就業(yè)水平曾被李克強列為經(jīng)濟區(qū)間理論的“下限”標準,，而增效益無論從長期還是短期來看,，對經(jīng)濟增長和轉型都有著重要作用。
本報記者了解到,，國家發(fā)改委從2013年開始就明確了區(qū)間調控的規(guī)則,，將穩(wěn)增長和保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”,。發(fā)改委綜合司副司長叢亮稱,，目前的經(jīng)濟速度確保了就業(yè)相對來說是穩(wěn)定的，并沒有滑出區(qū)間的“下限”,。
叢亮表示,，現(xiàn)在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調研,，包括到東部,、中部地區(qū)進行調研的時候，發(fā)現(xiàn)整個就業(yè)情況是比較穩(wěn)定的,，甚至一些地方還有民工荒的問題,�,！�
人社部在調研中也沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況，廣東,、浙江等地正月十五之后,，農(nóng)民工返崗率在90%以上，勞動力市場供求處于基本平穩(wěn)態(tài)勢,。
中國人民大學中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對記者表示,，2014年以來就業(yè)形勢的明顯好轉為政府制定宏觀經(jīng)濟政策提供了更大的空間,，但就業(yè)形勢的判斷不能脫離勞動力供求的大背景,，就業(yè)壓力減小的重要原因之一是勞動年齡人口供給的下降。
警惕“隱形失業(yè)”
一季度就業(yè)數(shù)據(jù)中,，新增就業(yè)20萬人的降幅為近年來少見,。據(jù)記者了解，人社部從今年初就已經(jīng)注意到新增就業(yè)逐步減弱的苗頭,，東北,、山西等地新增就業(yè)出現(xiàn)了下滑。
人社部在全國范圍內的調研發(fā)現(xiàn),，勞動力市場出現(xiàn)了“供需雙降”的局面,。按照慣例，春節(jié)之后的3月是招工高峰,，但根據(jù)公共就業(yè)服務機構上報的數(shù)據(jù),，一季度進行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降，有些地區(qū)下降的幅度甚至達到了15%,。
數(shù)據(jù)表明,，企業(yè)目前用工比較謹慎，開始減少人才儲備,，很多企業(yè)拿到訂單才會招人,。
叢亮表示，雖然整體的就業(yè)局勢平穩(wěn),，但還有一些行業(yè)性,、局部性和區(qū)域性的問題，如東北,、山西等地可能出現(xiàn)了資源性枯竭城市的就業(yè)問題,。
近年來，東北的就業(yè)情況一直都比較嚴峻,，沈陽,、長春和大連常年處于城市就業(yè)壓力排行榜的前列，新增就業(yè)不斷下滑,，登記失業(yè)率以及領取失業(yè)金的人數(shù)都在上升,。
去年煤炭價格走低,，鋼鐵行業(yè)虧損后，山西單一的產(chǎn)業(yè)結構對就業(yè)的吸納能力明顯降低,。與廣東等地不同,，山西本地城鎮(zhèn)職工偏多，缺乏新型產(chǎn)業(yè),，一旦出現(xiàn)裁員,，消化起來難度比較大。
兩部委在調研中都發(fā)現(xiàn),，“隱形失業(yè)”的情況正在加速出現(xiàn),，特別是一些經(jīng)營長期萎縮的國企。
曾湘泉對本報記者表示,，當前必須重視“隱形失業(yè)”問題,。鋼鐵、煤炭等去年全行業(yè)虧損的行業(yè),，隱形失業(yè)的問題可能會非常嚴重,，這些企業(yè)雖然沒有裁員，但工人的就業(yè)質量明顯在下降,，工作時間縮短,，薪酬水平下降。
產(chǎn)業(yè)結構轉型利好就業(yè)
2008年金融危機至今已有7年,，中國就業(yè)總體來說是處于逐步好轉的趨勢中,，經(jīng)濟周期對于就業(yè)形勢有著直接的影響。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài),，這種情況正在發(fā)生變化,，經(jīng)濟結構調整，化解產(chǎn)能過剩都會對就業(yè)造成影響,，但新興產(chǎn)業(yè)又對就業(yè)問題起到了承接的作用,。
廣東、江蘇,，以及京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或是調整都出現(xiàn)了這一情況,。
以外來務工人員為主的經(jīng)濟發(fā)達省份比內陸省份處理失業(yè)危機更有優(yōu)勢，人社部在調研中發(fā)現(xiàn),，雖然去年廣東一些企業(yè)進行了規(guī)模裁員,，但裁掉的員工在一兩個月內就被其他新興行業(yè)吸收了。
當前就業(yè)面臨的風險在累積,，但并沒有達到爆發(fā)的程度,。針對當前就業(yè)領域出現(xiàn)的新問題，政府已經(jīng)出臺了新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
4月21日的國務院常務會議通過了《關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,，從深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和職業(yè)培訓,、強化組織領導等五方面作出全面部署，提出一系列政策措施,。
“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是富民之道、強國之舉,，有利于產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、分配等多方面結構優(yōu)化,�,！睍h指出，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢,，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),。
當然,，面對經(jīng)濟轉型升級壓力，各地紛紛出臺了優(yōu)惠政策吸引人才,。不少地方都打出“回鄉(xiāng)牌”,，開出優(yōu)惠條件，歡迎學子回老家建設,。
據(jù)統(tǒng)計,，東北三省每年流失的人才達到了200萬。今年3月,，黑龍江為留住人才,，直接推出了現(xiàn)金補貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作,，并簽訂5年以上合同,，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標準給予補助,。
李忠表示,，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作，推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務,，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。
同時,，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位,，深入實施大學生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，做好結構調整,、化解產(chǎn)能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)工作,，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人等各類群體就業(yè)工作,。
