就業(yè)，被稱為民生之本,，一直是高層關(guān)心的問題,。
近日，人社部新聞發(fā)言人李忠在例行新聞發(fā)布會上表示,，1~3月,，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)324萬人，同比減少20萬人,。一季度末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%,，同比和環(huán)比均小幅下降。國家統(tǒng)計局此前公布的調(diào)查失業(yè)率為5.1%,，也處于低位,。
“穩(wěn)增長也是為了保就業(yè)�,！崩羁藦�(qiáng)總理曾在政府工作報告中指出,，今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，“7%左右的速度可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè),。”
為更好地制定就業(yè)政策,，人社部和發(fā)改委春節(jié)過后到地方進(jìn)行了密集調(diào)研,。他們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，當(dāng)前就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng),，但東北,、山西等地就業(yè)壓力依然不小。
記者從知情人士處獲悉,，新增就業(yè)同比減少和勞動力市場的“供需雙降”為近年來一季度用工旺季少見的情況,，顯示出經(jīng)濟(jì)下行壓力正向就業(yè)端傳導(dǎo)。
值得關(guān)注的是,，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，雖然一些企業(yè)出現(xiàn)了裁員情況，但被裁員工很快就被其他新興行業(yè)吸收了,，表明經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)也產(chǎn)生了正面影響,。
人社部：就業(yè)情況穩(wěn)定
今年一季度的經(jīng)濟(jì)增長是7%，同比有所回落,，但居民收入,、就業(yè)、單位GDP的能耗等數(shù)據(jù)都跑贏了經(jīng)濟(jì)增速,。
4月14日,，李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會。他在會上指出,，7%左右的增速,，目前看在一季度支撐了比較充分的就業(yè)，居民收入也同步增長,，同時隨著能耗降低環(huán)境也有所改善,。這樣的平穩(wěn)運(yùn)行來之不易，也給了我們信心,。但另一方面必須看到,，經(jīng)濟(jì)下行的壓力的確在持續(xù)加大，總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾匯集,，既有需求不足,，也有供給不足。
會上,，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)了守住“穩(wěn)增長保就業(yè)增效益”的基本盤,。此前，有機(jī)構(gòu)人士對記者分析稱,，經(jīng)濟(jì)增長率和就業(yè)水平曾被李克強(qiáng)列為經(jīng)濟(jì)區(qū)間理論的“下限”標(biāo)準(zhǔn),，而增效益無論從長期還是短期來看，對經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型都有著重要作用。
本報記者了解到,，國家發(fā)改委從2013年開始就明確了區(qū)間調(diào)控的規(guī)則,，將穩(wěn)增長和保就業(yè)作為“下限”，防通脹作為“上限”,。發(fā)改委綜合司副司長叢亮稱,，目前的經(jīng)濟(jì)速度確保了就業(yè)相對來說是穩(wěn)定的，并沒有滑出區(qū)間的“下限”,。
叢亮表示,，現(xiàn)在的情況與1998年或2008年完全不同，“我們到各地方調(diào)研,，包括到東部,、中部地區(qū)進(jìn)行調(diào)研的時候，發(fā)現(xiàn)整個就業(yè)情況是比較穩(wěn)定的,，甚至一些地方還有民工荒的問題,。”
人社部在調(diào)研中也沒有發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的情況,，廣東、浙江等地正月十五之后,，農(nóng)民工返崗率在90%以上,，勞動力市場供求處于基本平穩(wěn)態(tài)勢。
中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對記者表示,，2014年以來就業(yè)形勢的明顯好轉(zhuǎn)為政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了更大的空間,，但就業(yè)形勢的判斷不能脫離勞動力供求的大背景，就業(yè)壓力減小的重要原因之一是勞動年齡人口供給的下降,。
警惕“隱形失業(yè)”
一季度就業(yè)數(shù)據(jù)中,，新增就業(yè)20萬人的降幅為近年來少見。據(jù)記者了解,，人社部從今年初就已經(jīng)注意到新增就業(yè)逐步減弱的苗頭,，東北、山西等地新增就業(yè)出現(xiàn)了下滑,。
人社部在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),，勞動力市場出現(xiàn)了“供需雙降”的局面。按照慣例,，春節(jié)之后的3月是招工高峰,，但根據(jù)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)上報的數(shù)據(jù)，一季度進(jìn)行招聘的企業(yè)數(shù)以及企業(yè)招聘的工人數(shù)都出現(xiàn)了下降,，有些地區(qū)下降的幅度甚至達(dá)到了15%,。
數(shù)據(jù)表明，企業(yè)目前用工比較謹(jǐn)慎，開始減少人才儲備,，很多企業(yè)拿到訂單才會招人,。
叢亮表示，雖然整體的就業(yè)局勢平穩(wěn),，但還有一些行業(yè)性,、局部性和區(qū)域性的問題，如東北,、山西等地可能出現(xiàn)了資源性枯竭城市的就業(yè)問題,。
近年來，東北的就業(yè)情況一直都比較嚴(yán)峻,，沈陽,、長春和大連常年處于城市就業(yè)壓力排行榜的前列，新增就業(yè)不斷下滑,，登記失業(yè)率以及領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)都在上升,。
去年煤炭價格走低，鋼鐵行業(yè)虧損后,，山西單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)的吸納能力明顯降低,。與廣東等地不同，山西本地城鎮(zhèn)職工偏多,，缺乏新型產(chǎn)業(yè),，一旦出現(xiàn)裁員，消化起來難度比較大,。
兩部委在調(diào)研中都發(fā)現(xiàn),，“隱形失業(yè)”的情況正在加速出現(xiàn)，特別是一些經(jīng)營長期萎縮的國企,。
曾湘泉對本報記者表示,，當(dāng)前必須重視“隱形失業(yè)”問題。鋼鐵,、煤炭等去年全行業(yè)虧損的行業(yè),，隱形失業(yè)的問題可能會非常嚴(yán)重，這些企業(yè)雖然沒有裁員,，但工人的就業(yè)質(zhì)量明顯在下降,，工作時間縮短，薪酬水平下降,。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型利好就業(yè)
2008年金融危機(jī)至今已有7年,，中國就業(yè)總體來說是處于逐步好轉(zhuǎn)的趨勢中，經(jīng)濟(jì)周期對于就業(yè)形勢有著直接的影響,。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，這種情況正在發(fā)生變化,，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩都會對就業(yè)造成影響,，但新興產(chǎn)業(yè)又對就業(yè)問題起到了承接的作用,。
廣東、江蘇,，以及京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷或是調(diào)整都出現(xiàn)了這一情況,。
以外來務(wù)工人員為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份比內(nèi)陸省份處理失業(yè)危機(jī)更有優(yōu)勢，人社部在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，雖然去年廣東一些企業(yè)進(jìn)行了規(guī)模裁員,，但裁掉的員工在一兩個月內(nèi)就被其他新興行業(yè)吸收了。
當(dāng)前就業(yè)面臨的風(fēng)險在累積,，但并沒有達(dá)到爆發(fā)的程度,。針對當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，政府已經(jīng)出臺了新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。
4月21日的國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,，從深入實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),、統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè),、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等五方面作出全面部署,，提出一系列政策措施,。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道,、強(qiáng)國之舉，有利于產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化�,！睍h指出,，面對今年就業(yè)壓力加大的形勢，必須采取更加積極的就業(yè)政策,，大力支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來,，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),。
當(dāng)然，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力,，各地紛紛出臺了優(yōu)惠政策吸引人才,。不少地方都打出“回鄉(xiāng)牌”，開出優(yōu)惠條件，歡迎學(xué)子回老家建設(shè),。
據(jù)統(tǒng)計,，東北三省每年流失的人才達(dá)到了200萬。今年3月,，黑龍江為留住人才,，直接推出了現(xiàn)金補(bǔ)貼：全日制碩士、博士畢業(yè)生到企業(yè)以及市(地)以下急需緊缺人才的事業(yè)單位工作,，并簽訂5年以上合同,，用人單位分別按照不低于3萬元、5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助,。
李忠表示,，人社部將以貫徹新一輪政策為抓手，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項工作,，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè),，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推動創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設(shè),，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,。
同時,，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在首位，深入實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃,，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整,、化解產(chǎn)能過剩過程中失業(yè)人員再就業(yè)工作，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力,、城鎮(zhèn)困難人員,、退役軍人等各類群體就業(yè)工作。
