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農(nóng)業(yè)部,、中央農(nóng)辦,、國土資源部、國家工商總局等四部委日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》,，《意見》首次對工商資本租賃農(nóng)戶承包地在租賃時(shí)間和土地面積上設(shè)置了明確的上限控制和監(jiān)管辦法,。
《意見》提出,，各地要按照中央關(guān)于對工商資本長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地應(yīng)有明確上限控制的要求,，制定相應(yīng)控制標(biāo)準(zhǔn),。對租賃期限，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定,，可以采取分期租賃的辦法,，但一律不得超過二輪承包剩余時(shí)間；對租賃面積,，由各地綜合考慮人均耕地狀況,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定,。既可以確定本行政區(qū)域內(nèi)工商資本租賃農(nóng)地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個(gè)企業(yè)（組織或個(gè)人）租賃農(nóng)地面積上限,。首次租賃面積一律不得超過本級規(guī)定的規(guī)模上限,；確有良好經(jīng)營業(yè)績的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模,。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示,，為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并,，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位,，必須對工商企業(yè)長時(shí)間,、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度，特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途,，搞“非農(nóng)化”或“圈而不用”,，破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
有專家表示,，政府對工商資本長時(shí)間,、大面積租用農(nóng)地的態(tài)度是謹(jǐn)慎的，但是不代表政府對資本進(jìn)入農(nóng)村持消極態(tài)度,。雖說建立了嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管制度,，但是總體而言政府是鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的企業(yè),。
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