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樓繼偉:建議劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)至社�,;�
國(guó)有資產(chǎn)劃入社�,;鹂绮抗ぷ鳈C(jī)制已成立
2015-04-27    作者:記者 李唐寧 趙婧/北京報(bào)道    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在清華大學(xué)演講時(shí)表示,,社會(huì)保險(xiǎn)制度必須改革,,建議將一部分國(guó)有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)入全國(guó)社會(huì)保障基金,、對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充,,如此才有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率,。
  值得注意的是,,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是1997年開(kāi)始逐步建立起來(lái)的,在此之前企業(yè)和職工并沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),,而這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,,是作為視同其繳過(guò)費(fèi)來(lái)對(duì)待的,從而造成了后代人必須提高繳費(fèi)率,,來(lái)補(bǔ)充老人未交費(fèi)造成的缺口,。
  而改革之前職工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),實(shí)際上擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累,。同時(shí)國(guó)家預(yù)算大量投入國(guó)有企業(yè),,這樣從兩個(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)�,!�1997年以前,,因?yàn)槲蠢U納養(yǎng)老金,成為利潤(rùn)的部分上繳給國(guó)家,,這部分錢(qián)一塊作為投資變成國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),,一塊作為當(dāng)年支出花掉了。現(xiàn)在應(yīng)該把因?yàn)樵撛蚨纬傻馁Y產(chǎn)拿出來(lái),,才能降低繳費(fèi)率,。”樓繼偉認(rèn)為,,十八屆三中全會(huì)提出劃撥部分國(guó)有資產(chǎn),,充實(shí)社會(huì)保障基金,以及適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率,�,!皠潛懿糠謬�(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保,就是針對(duì)視同上繳而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口,,從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率,�,!睒抢^偉稱(chēng),“如果沒(méi)有這個(gè)劃撥補(bǔ)缺口就沒(méi)有條件降低費(fèi)率,�,!�
  事實(shí)上,在剔除巨量財(cái)政補(bǔ)貼之后,,即便以目前居高不下的繳費(fèi)水平,,制度本身仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡,且缺口越來(lái)越大,。2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告顯示,,2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元,其中,,保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元,,財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元,。剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素后收不抵支,。
  樓繼偉稱(chēng),社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)財(cái)政的可持續(xù)會(huì)有巨大的影響,,必須考慮長(zhǎng)遠(yuǎn),。社會(huì)保險(xiǎn)的政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動(dòng),、代際可持續(xù)等情況,,需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間,要調(diào)動(dòng)當(dāng)代人的積極性,,強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任,,要建立一個(gè)自身能夠精算平衡的制度,不能把缺口完全留給公共財(cái)政,。在他看來(lái),,留給公共財(cái)政,實(shí)際上是留給其他納稅人,,不僅不公平,,也帶來(lái)公共財(cái)政不可持續(xù)和國(guó)家治理的危機(jī)。
  人社部發(fā)言人李忠24日表示,,全國(guó)社會(huì)保障基金主要是用于人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障的補(bǔ)充調(diào)劑,。截止到2014年底,基金的資產(chǎn)總規(guī)模是1.24萬(wàn)億,。在社保基金成立初期,,資金的主要來(lái)源是幾個(gè)方面:一是中央財(cái)政的撥款,,二是國(guó)有股的減轉(zhuǎn)持,,三是彩票公益金和投資收益等。現(xiàn)在隨著國(guó)有企業(yè)改制接近尾聲,,國(guó)有股減轉(zhuǎn)持這個(gè)渠道正在枯竭,,社保基金需要拓展新的籌資渠道,。
  而部分國(guó)有資產(chǎn)將劃撥轉(zhuǎn)入社�,;穑@將為緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力,,實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐,。他表示,目前國(guó)有資產(chǎn)劃撥全國(guó)社�,;鸬墓ぷ髡韶�(cái)政部牽頭,,國(guó)資委、人社部,、社�,;鹄硎聲�(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)參加,,共同推進(jìn),。相關(guān)部門(mén)已成立專(zhuān)題工作組,建立了工作機(jī)制,,正在深入研究論證,,在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。
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