旗下?lián)碛袗傔_投資、悅達控股兩家上市公司的大型國企江蘇悅達集團有限公司（以下簡稱“悅達集團”）,，自2006年以來在江蘇省鹽城市射陽縣飲用水源準保護區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)興建了一家高爾夫球場及配套會所,，當?shù)厝罕妼Υ艘恢贝嬗性寡浴?014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個部門聯(lián)合下文要求這家高爾夫球場在2014年底前進行整改,，完善各項相關(guān)手續(xù),。但截至記者發(fā)稿時止，整改工作仍未完成,。
公園變身高爾夫球場 背后隱現(xiàn)政府身影
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趙乃育
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《經(jīng)濟參考報》記者驅(qū)車來到射陽縣海通鎮(zhèn),，在射陽河閘由北向南穿越共青橋時，在橋上便可以看到射陽河南岸的高爾夫球場：這家球場兩面環(huán)水,，分別是射陽河及其與明湖水庫連接的支流,，球場和河南岸已經(jīng)連成了一體,。遠眺球場內(nèi)果嶺高低起伏，綠意盎然,，有三三兩兩的人正在打高爾夫球,。驅(qū)車剛過共青橋，便可以看到一塊寫有“飲用水源準保護區(qū)”字樣的醒目牌子,。繞這家球場繼續(xù)行駛不久便來到了球場正大門，大門上橫著“射陽島公園”五個繁體字,，大門兩側(cè)則赫然豎立著“江蘇省悅達高爾夫球隊”,、“江蘇省高爾夫球訓練基地”兩塊牌子。記者試圖驅(qū)車駛?cè)朐摴珗@,，門口執(zhí)勤保安過來擺擺手,，告訴我們這里早已從公園變成高爾夫球場了，游人不允許入內(nèi),，要打球也必須是會員才可以進入,。
“射陽島公園”為什么變成了高爾夫會所？向記者舉報的射陽縣海涂果林場的部分職工反映,，這里原來是他們的果林地,，1996年占用100多畝果林地建起了“射陽島公園”，2006年政府又將近千畝林網(wǎng)縱橫,、長勢茂盛,、正值盛果期的果園和公園一起租給悅達集團建設(shè)“射陽島生態(tài)體育公園”，其實就是建高爾夫球場,。
《經(jīng)濟參考報》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份射陽縣人民政府《縣長辦公會議紀要》（2006年第10號）從側(cè)面印證了職工們的說法：2006年3月28日,，縣委常委、常務副縣長肖汝宏（現(xiàn)任鹽城市財政局局長）,、副縣長湯成快（現(xiàn)任江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局紀檢組長）召集縣政府辦,、縣海涂果林場等部門和單位負責人，就“射陽島生態(tài)體育公園”建設(shè)中涉及縣海涂果林場土地和職工安置問題進行了會辦,。射陽閘南側(cè)329省道以西的縣海涂果林場所屬830多畝土地（果林地）（含射陽島公園所使用土地）,，全部用于“射陽島生態(tài)體育公園”項目建設(shè)，其中500畝由縣政府按1000元/畝出租給用地單位,，用地時間暫定為50年,，其租金上交縣財政，全額用于職工養(yǎng)老,、醫(yī)保等費用,；其余土地分批出讓�,？h海涂果林場現(xiàn)有65名在職職工從2006年1月1日起,，按月發(fā)放每人每月生活補助費360元,，以后以此為基數(shù)，按市政府對職工生活補助費調(diào)整金額進行調(diào)整,。事實上,，國土資源部早在2005年8月就發(fā)出緊急通知，要求各地堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為,，上述《縣長辦公會議紀要》則以文件形式推行“以租代征”,。
來自射陽縣發(fā)改委的一份文件則顯示，“射陽島生態(tài)體育公園”的幕后“主人”是悅達集團和射陽縣旅游局,。2006年9月25日,，射陽縣發(fā)改委向鹽城射陽島生態(tài)體育公園有限公司（以下簡稱“射陽島公司”）下發(fā)的《關(guān)于同意射陽島公園擴建項目開展前期工作的通知》（射發(fā)改投［2006］ 126號）稱：“為改善我縣旅游服務環(huán)境和投資環(huán)境，同意射陽島公園擴建項目開展前期工作,�,！�
《經(jīng)濟參考報》記者登錄工商注冊查詢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，射陽島公司成立于2006年9月30日,，登記住所為射陽縣合德鎮(zhèn)雙擁路紡機廠綜合南樓14號,，經(jīng)營范圍為“射陽島公園規(guī)劃、設(shè)計,、管理及園內(nèi)設(shè)施維護,；旅游項目投資；酒店管理,；日用品銷售”,，投資人為悅達集團和射陽縣丹鶴旅游發(fā)展有限公司（以下簡稱“丹鶴公司”）。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，悅達集團是全國520戶重點大型國有企業(yè)之一,，目前在境內(nèi)外擁有兩家上市公司、近4萬名員工和500多億元總資產(chǎn),。對投資高爾夫,，悅達集團并不避諱，其官網(wǎng)上2010年9月1日發(fā)布的一則新聞稱：“悅達射陽島高爾夫球會（以下簡稱‘悅達高爾夫’）位于射陽縣海通鎮(zhèn)的射陽河風景區(qū)內(nèi),，是華東地區(qū)難度系數(shù)最高的平原球場,。8月30日上午，江蘇省悅達高爾夫球隊冠名簽約暨江蘇省高爾夫球訓練基地揭牌儀式舉行,。悅達集團黨委書記,、董事局主席陳云華（2014年底已去職）被增補為江蘇省高爾夫協(xié)會顧問�,！睈傔_集團官方網(wǎng)站還公開宣稱,，以商旅資源為紐帶組建了射陽島生態(tài)體育公園，服務地方經(jīng)濟,，產(chǎn)生了良好的社會效益,。
記者進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),，丹鶴公司的法人代表竟然是射陽縣旅游局局長吳俊，公司成立于2006年4月3日,，住所同于射陽島公司,，股東為射陽縣專項資金管理中心（事業(yè)法人）。也就是說,，射陽縣旅游局出資設(shè)立的事業(yè)法人公司也參與了悅達高爾夫的投資興建,。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇表示確實存在這一事實，但政府只是出了土地并未實際出資,。
來自射陽政府網(wǎng)的消息稱,，射陽島生態(tài)體育公園是一座集18洞國際標準球場、20打位高爾夫訓練場和5000平方米的多功能高爾夫球會會所于一身的高檔休閑運動場所,，旨在改善鹽城的投資軟環(huán)境,，適應新興工業(yè)化城市發(fā)展的需求,。知情人士透露,，悅達高爾夫最初的服務對象主要是悅達集團的客戶，后來才對外發(fā)展會員,。
整改工作未完成 身份至今不合法
在球場違規(guī)建設(shè)并存續(xù)的同時,，海涂林場的一些職工一直在為取締違規(guī)高爾夫球場而奔忙。職工們多次反映后也曾引起過重視,，國土資源部等部門曾于2008年5月11日對悅達高爾夫的發(fā)球臺,、球道及果嶺進行了強制拆毀并恢復原貌為公園，可惜一年后又被重新恢復為高爾夫球場,。射陽縣體育局一份公開文件則顯示,，2008年5月12日局有關(guān)人員前往射陽島體育公園實地辦公，將縣政府采購的12套健身路徑和省體育局下?lián)艿囊惶捉∩砺窂揭黄鹚椭辽潢枍u生態(tài)體育公園并全部安裝到位,。今年1月底,，《經(jīng)濟參考報》記者在射陽縣體育局副局長劉叢坤的陪同下走進悅達高爾夫發(fā)現(xiàn)，當年下?lián)艿?3套健身器材依稀可見殘存的少部分,，但顯然已經(jīng)很少人使用,，多數(shù)淹沒在球道邊側(cè)和草坪中間。針對體育公園為什么不讓老百姓進入的問題,，劉叢坤笑著表示：“體育公園主打項目是高爾夫,，不還是體育類的嗎？”
耐人尋味的是,，直到目前為止,，射陽當?shù)卣_宣傳資料及汽車導航等各種渠道均顯示，射陽島公園是射陽縣的公共旅游景點,。公開資料顯示,，射陽島公園位于美麗的射陽河畔,，東臨息心寺，南對明達學院,，西依射陽河,，北與近海度假村隔河相望，公園總面積為73公頃,。公園內(nèi)主要景觀有牌樓,、曲橋、游樂場,、孔雀園,、鴕鳥園、獼猴園等,，并擁有青少年活動區(qū),、文化娛樂區(qū)、水上活動中心,、老年之家,、垂釣俱樂部、安靜游憩區(qū)等多個功能區(qū),。
據(jù)調(diào)查,， 2014年8月5日，江蘇省發(fā)改委等多個部門下發(fā)的《推進落實高爾夫球場清理整治措施的工作意見》指出,，江蘇省核查出的41家高爾夫球場中取締類球場只有1個,，而退出和撤銷類有4個，而悅達高爾夫為整改類球場,。上述整改文件顯示,，悅達高爾夫占地1035畝，18洞,，開工時間為2003年10月,，完工時間為2007年9月。而這與悅達高爾夫?qū)嶋H開工時間2006年明顯相悖,。
隨上述整改文件下發(fā)的兩份附件《高爾夫球場清理整治意見分市表（鹽城）》,、《射陽縣高爾夫球場整改任務分解表》顯示，悅達高爾夫存在的問題主要包括改擴建未辦理相關(guān)用地手續(xù),、污水排放不符合要求且未履行環(huán)評審批手續(xù),、占用射陽河閘管理范圍且未辦理河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目許可手續(xù)、未辦理取水許可證等,，文件要求射陽縣國土,、環(huán)保、水利等部門在2014年底之前負責督促其完善相關(guān)手續(xù)，在整改到位之前禁止營業(yè),。
那么這些問題是否得到了真正的整改,？4月16日，悅達高爾夫辦公室主任封耿答復記者稱,，仍在整改之中,。射陽縣發(fā)改委原副主任陳大勇告訴記者，這地方原來批的是公園,，后來建的是高爾夫球場,，確實存在“批建不一”的違法問題。射陽縣國土局副局長邵士東表示,，這塊地以前是林地,，2008年根據(jù)其實際現(xiàn)狀直接確定為建設(shè)用地，因此現(xiàn)在的用途是公益性建設(shè)用地,，但用地單位將其用途改變成了高爾夫,，屬于違法用地，目前正在等待國家有關(guān)部門對高爾夫球場的統(tǒng)一處理意見出臺后再決定如何處理,。射陽縣發(fā)改委主任陳昌銀坦言,，這個事情射陽其實很為難，這個高爾夫項目當初是為了兌現(xiàn)市里面的招商承諾,，射陽不但要貼錢貼物還得不到任何好處,，其實是對鹽城的貢獻,，真是有苦說不出,。針對在整改并未到位的情況下仍違規(guī)營業(yè)的問題，射陽縣多個相關(guān)部門負責人均表示很無奈,，多數(shù)以沉默作答,。
十年虧上億元 威脅飲用水源安全
在射陽當?shù)夭稍L期間，大多數(shù)受訪的老百姓都認為,，上級有關(guān)部門應該嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《土地管理法》、《環(huán)境保護法》,、《水法》,、《森林法》以及最新出臺的“水十條”等法律法規(guī)，早日取締悅達高爾夫,。
在射陽縣水利局水資源管理所所長張子來,、悅達高爾夫辦公室主任封耿的陪同下，《經(jīng)濟參考報》記者在球場第16-17號洞位置發(fā)現(xiàn),，球場與射陽河南岸已經(jīng)連在了一起,，不少地方根本沒有護堤，球場污水可以直接排入河道，中間沒有任何的排水溝渠,。張子來表示,，整改后這里將會建一條明渠。封耿坦言,，球場靠射陽河南岸租用了射陽河閘管理所100多畝土地,，每年每畝租金1000元。冬天打球的人少,，周末會有人來,，球場每年要虧1600多萬元。細算下來,，近十年要虧上億元,。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2012年出臺的《射陽縣飲用水源地保護管理辦法》就規(guī)定,，全縣行政區(qū)域內(nèi)的射陽河,、明湖水庫為全縣飲用水源地。射陽河劃定的準保護區(qū)上游至汛鮑河口,、下游至射陽河閘（包括兩岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的水域和陸域）,，明湖水庫劃定的準保護區(qū)東起海堤河（二線）、西達大興河,、南到運棉河,、北至射陽河。而悅達高爾夫竟然均處于這兩大飲用水源地的準保護區(qū)內(nèi),，而且侵占了射陽河南岸背水坡堤腳外100米范圍內(nèi)的大部分土地,，球場草坪使用劇毒農(nóng)藥長期流入河內(nèi)，長期威脅著飲用水源的安全,。
自2008年3月22日起施行的《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于加強飲用水源地保護的決定》第十條明確規(guī)定,，在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)高爾夫球場；第十三條規(guī)定,，本決定實施前,，飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)已建的對水體污染嚴重的建設(shè)項目和設(shè)施，其污水不能達標排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的,，應當在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除,、關(guān)閉或者搬遷，具體工作由縣級以上地方人民政府組織實施,。
4月16日國務院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》第（六）條也規(guī)定,，嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求,，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍,，非法擠占的應限期退出；第（二十四）條則要求強化飲用水水源環(huán)境保護,，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。
南京大學一位不愿具名的教授指出,，一方面,，無論是從土地違法，還是從水源地保護等角度出發(fā),，都應取締悅達高爾夫,；另一方面，對鹽城市乃至江蘇省有關(guān)部門來說,，更重要的一個工作是,，結(jié)合四風整治特別是重點針對“只對少數(shù)人開放的場所”（包括歷史建筑、公園等公共資源中實行會員制的會所）的整治,，對在悅達高爾夫清理整治過程中不作為,、胡作為以及瞞報、謊報等行為進行嚴肅問責,，一查到底,、絕不姑息遷就，真正維護國家法律的嚴肅性和政府的公信力,。
