發(fā)改委23日公布關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見,，全文如下：
關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見
發(fā)改地區(qū)[2015]778號
各省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、國土資源廳（局）,、環(huán)境保護廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）：
國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務(wù)院批準設(shè)立,，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),。近年來,，新區(qū)對促進經(jīng)濟發(fā)展,、擴大對外開放,、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴,、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高,、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng)新不足等問題,。為進一步促進新區(qū)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷�,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略的總體布局，嚴格落實新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求,，突出體現(xiàn)落實國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機制的試驗示范作用,，加快集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高資源利用效率,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力促進新區(qū)健康發(fā)展,，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻,。
（二）基本原則,。
規(guī)劃引領(lǐng),、科學開發(fā)。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)總體方案要求,，制定新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,、空間布局和重點任務(wù),，提出科學合理的開發(fā)方向、推進時序和管控措施,，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展。
產(chǎn)城融合,、宜居宜業(yè),。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局,，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開發(fā)強度,，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定,，推動新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、百姓安居樂業(yè)的良好區(qū)域。
節(jié)約集約,、集聚發(fā)展,。節(jié)約集約利用土地、水,、海域等資源,，切實提高資源利用效能。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力,，科學確定主導產(chǎn)業(yè),，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規(guī)模效益,。加快轉(zhuǎn)變新區(qū)發(fā)展方式,，重點發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少,、成長潛力大,、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。
改革創(chuàng)新,、先行先試,。建立高效運轉(zhuǎn)的行政管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系,，營造良好營商環(huán)境,。建立鼓勵改革創(chuàng)新的機制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下,，鼓勵先行先試,，創(chuàng)造可復制、可推廣的經(jīng)驗,，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán),、自主改革權(quán),、自主創(chuàng)新權(quán)。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標,。保持經(jīng)濟增長速度在比較長的時期內(nèi)快于所在省（區(qū),、市）的總體水平,，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，將新區(qū)打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口,、創(chuàng)新體制機制的重要平臺,、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū),，進一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位,。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
�,。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。加大支持力度，促進新區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快推進新區(qū)對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。新區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金,，積極引導社會資本參與建設(shè),。改善新區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò),，降低物流成本,。推進地下綜合管廊試點工作。合理布局教育,、醫(yī)療,、文化、旅游,、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，適當提高建設(shè)標準。
�,。ㄎ澹﹦�(chuàng)新招商方式,。注重新區(qū)品牌營造，樹立對外招商的良好形象,。通過搭建各類招商引資平臺,，積極開展富有實效的招商活動。統(tǒng)籌整合招商資源，實行招商引資信息共享,。通過園區(qū)招商,、以商招商，創(chuàng)新招商選資,、引智模式,，積極吸引社會投資，實現(xiàn)合作共贏,。支持新區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展合作，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。
�,。⿵娀鹑谥С帧ＶС中聟^(qū)充分利用市場機制引進各類金融機構(gòu)及其分支機構(gòu),，加快完善金融服務(wù)體系,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、中期票據(jù)、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金,。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)通過提供投融資綜合服務(wù)等方式支持新區(qū)發(fā)展,。完善投融資體系，鼓勵央企,、省屬國企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體參與新區(qū)建設(shè)發(fā)展,。
（七）推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化,。鼓勵新區(qū)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)的成功經(jīng)驗,，按照國際通行標準推動體制機制改革創(chuàng)新和對外開放，實現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進出便利化,，推動新區(qū)建立貿(mào)易自由,、投資便利、金融服務(wù)完善,、產(chǎn)業(yè)高度集聚,、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效,、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū),。
（八）規(guī)范競爭秩序,。為維護公平的市場競爭環(huán)境,，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，各新區(qū)在制定稅收,、財政支出,、產(chǎn)業(yè)等方面政策時，要嚴格執(zhí)行國家政策,，避免造成非良性競爭,。
三、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
�,。ň牛┐龠M產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。加強對產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管控，支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向新區(qū)集中,。鼓勵新區(qū)依托現(xiàn)有的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，打造一批特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。
�,。ㄊ⿵娀萍紕�(chuàng)新驅(qū)動,。集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,。支持人才引進培育政策向新區(qū)傾斜,，探索實行國際通用的人才引進、培養(yǎng),、使用,、評價、激勵機制,，集聚一批領(lǐng)軍人才,。搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵優(yōu)秀人才在新區(qū)創(chuàng)業(yè),。支持新區(qū)申報國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺,，鼓勵新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地,。
（十一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。結(jié)合功能定位和區(qū)域優(yōu)勢,，支持新區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向,，大力發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造,、高端服務(wù),、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育新的經(jīng)濟增長點。
四,、輻射帶動區(qū)域發(fā)展
�,。ㄊ┩苿赢a(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城一體,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互相促進、融合發(fā)展,。支持新區(qū)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推動城市部分功能轉(zhuǎn)移搬遷到新區(qū)。支持新區(qū)加快保障性安居工程建設(shè),，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū),，吸引、留住產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,，不斷提高高素質(zhì)人口集聚能力,。
（十三）加強區(qū)域互利合作,。進一步優(yōu)化新區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)布局,，增強新區(qū)的整體實力及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，促進區(qū)域一體化發(fā)展,。積極創(chuàng)新合作模式,，建立新區(qū)和周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機制，支持新區(qū)與省內(nèi)外有條件的地區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”,、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等合作機制,。
（十四）推進新型城鎮(zhèn)化,。按照生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,，合理做好新區(qū)空間布局和用地安排,。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境條件，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化布局,。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田紅線,，確保生態(tài)安全。劃定城市開發(fā)邊界,，防治城市建設(shè)無序擴張,。重視新區(qū)城市設(shè)計工作，指導新區(qū)開發(fā)建設(shè)傳承歷史文化,，突出特色風貌,。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，支持新區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。鼓勵新區(qū)探索農(nóng)村土地管理制度改革,，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，逐步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
五,、高效節(jié)約利用資源
�,。ㄊ┨岣咄恋乩眯省嵭凶顕栏竦母乇Ｗo制度和節(jié)約用地制度,，嚴控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率,，嚴格土地用途管制，強化新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度,、土地投資強度,、人均用地指標的整體控制。各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模,。新區(qū)建設(shè)盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地，不得擅自改變或調(diào)整占用基本農(nóng)田,，確需調(diào)整基本農(nóng)田布局的,，報國務(wù)院批準。創(chuàng)新土地管理方式,，加大土地管理改革力度,。制定土地利用,、耕地保護和節(jié)約集約考核辦法，定期公布考核結(jié)果,。各�,。▍^(qū)、市）要合理安排新區(qū)土地利用計劃指標,，立足所在市域內(nèi)解決耕地占補平衡,，確實無法完成的，應(yīng)在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,。加強對新區(qū)土地利用狀況調(diào)整和遙感監(jiān)測工作,。
（十七）加強生態(tài)保護,。營造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境,，劃定生態(tài)保護紅線。實施最嚴格的水資源管理制度,，新區(qū)要明確制定水資源管理“三條紅線”,，嚴格控制發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè)。加強新區(qū)內(nèi)河流,、湖泊、濕地,、地下水的保護和生態(tài)修復，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng),。大力推進建設(shè)自然積存,、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,，節(jié)約水資源,，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為新區(qū)發(fā)展的約束性要求,，加強新區(qū)生態(tài)管治,，嚴格生態(tài)空間用途管制，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,。
�,。ㄊ耍﹪栏癍h(huán)境治理�,？茖W編制新區(qū)環(huán)保規(guī)劃,，嚴把環(huán)境準入條件，保障環(huán)境質(zhì)量不下降,。規(guī)范環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、運營,，加強新區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè),，完善環(huán)境風險防控體系,。推行第三方環(huán)境服務(wù)，推進排污權(quán)有償使用和交易試點,。推動新區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟，推進新區(qū)清潔化,、循環(huán)化,、生態(tài)化改造，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系,，鼓勵創(chuàng)建低碳園區(qū),、低碳社區(qū)、低碳企業(yè)和低碳小城鎮(zhèn),，積極開展國家級生態(tài)文明試點示范,。
六、推進體制機制創(chuàng)新
�,。ㄊ牛┘哟蠛喺艡�(quán)力度,。深化行政審批制度改革，根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要,，鼓勵各�,。▍^(qū)、市）最大限度地賦予新區(qū)行政管理機構(gòu)相關(guān)管理權(quán)限,，重點擴大新區(qū)在投資項目建設(shè),、外商投資項目立項、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,、城市建設(shè)等方面的審批,、核準、備案和管理權(quán),。
�,。ǘ┨岣咝姓⻊�(wù)效能。鼓勵新區(qū)按照大部制,、綜合性,、簡政效能的原則，創(chuàng)新整合行政管理職能,，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制,。建立在線審批監(jiān)管平臺，提高辦事效率,，對符合國務(wù)院批準的新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃所涉及的項目,，建立健全審批“綠色通道”,，實行全程跟蹤服務(wù)，對重大投資項目優(yōu)先辦理,。制定有針對性的統(tǒng)計和考核指標體系,，建立量化績效考核標準，開展分類考核和定期考核,。
�,。ǘ唬┥罨卮蟾母飫�(chuàng)新。以全面深化改革為動力,，積極探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制,，新區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢，每年圍繞1—2個重大問題開展試驗探索,，力爭取得進展和突破,，為其他地區(qū)發(fā)展提供示范、借鑒,，創(chuàng)造可復制,、可推廣的制度和機制。優(yōu)先安排新區(qū)開展國家和�,。▍^(qū),、市）重大改革試點，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試,。建立健全權(quán)力清單制度,，推動新區(qū)成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū),。按照中央關(guān)于全面深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署,，加快推進新區(qū)財稅體制改革。
�,。ǘ﹥�(yōu)化行政資源配置。不斷探索與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制,，根據(jù)新區(qū)發(fā)展的實際需要,，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整，不斷增強新區(qū)行政統(tǒng)籌能力,，整合行政管理資源,，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政效率,，進一步拓展新區(qū)的輻射帶動功能,。
七、強化組織保障
�,。ǘ┘訌姾暧^指導,。發(fā)展改革委,、國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照新區(qū)設(shè)立審核相關(guān)要求,，嚴格規(guī)范新區(qū)設(shè)立審核程序。在整合現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上建立促進新區(qū)健康發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進機制,，加強對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導,，及時總結(jié)可推廣、可復制的先進經(jīng)驗,，切實解決新區(qū)建設(shè)發(fā)展中面臨的問題和困難,。各部門適時研究出臺支持新區(qū)發(fā)展的政策措施。發(fā)展改革委定期向國務(wù)院報告新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展情況,，對新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行跟蹤指導和督促檢查,。各省（區(qū),、市）建立新區(qū)省級議事協(xié)調(diào)機制,，定期或不定期召開會議，專題聽取新區(qū)建設(shè)情況匯報,，協(xié)同解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題,。
（二十四）落實主體責任,。新區(qū)應(yīng)主動作為,，積極承擔國家賦予的重大改革發(fā)展任務(wù)，切實增強使命感,、責任感,、緊迫感，大膽探索,，不斷創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式,，定期向發(fā)展改革委報送新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況和推進改革示范經(jīng)驗。建立年度目標責任考核機制,，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的工作格局,，不斷開創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新局面,。
關(guān)于促進國家級新區(qū)健康發(fā)展的指導意見
發(fā)改地區(qū)[2015]778號
各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委,、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）：
國家級新區(qū)（以下簡稱“新區(qū)”）是由國務(wù)院批準設(shè)立,，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū),。近年來，新區(qū)對促進經(jīng)濟發(fā)展,、擴大對外開放,、推動改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用，但部分新區(qū)仍不同程度存在著規(guī)劃執(zhí)行不嚴,、土地等資源節(jié)約集約利用程度不高,、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng)新不足等問題,。為進一步促進新區(qū)健康發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
�,。ㄒ唬┲笇枷�,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和“一帶一路”,、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略的總體布局，嚴格落實新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃的有關(guān)要求,，突出體現(xiàn)落實國家重大改革發(fā)展任務(wù)和創(chuàng)新體制機制的試驗示范作用,，加快集聚特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)城融合和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，提高資源利用效率,，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，大力促進新區(qū)健康發(fā)展,，為保持國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出新貢獻,。
（二）基本原則,。
規(guī)劃引領(lǐng)、科學開發(fā),。嚴格按照土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃和新區(qū)總體方案要求，制定新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,、空間布局和重點任務(wù),，提出科學合理的開發(fā)方向、推進時序和管控措施,，輻射帶動周邊區(qū)域加快發(fā)展,、協(xié)同發(fā)展。
產(chǎn)城融合,、宜居宜業(yè),。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)布局,，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展,、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開發(fā)強度,，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩(wěn)定,，推動新區(qū)成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,、百姓安居樂業(yè)的良好區(qū)域。
節(jié)約集約,、集聚發(fā)展,。節(jié)約集約利用土地、水,、海域等資源,，切實提高資源利用效能。充分考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力,，科學確定主導產(chǎn)業(yè),，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，增強規(guī)模效益,。加快轉(zhuǎn)變新區(qū)發(fā)展方式,，重點發(fā)展知識技術(shù)密集、資源消耗少,、成長潛力大,、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。
改革創(chuàng)新,、先行先試,。建立高效運轉(zhuǎn)的行政管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代社會治理體系,，營造良好營商環(huán)境,。建立鼓勵改革創(chuàng)新的機制，在符合中央全面深化改革部署要求的前提下，鼓勵先行先試,，創(chuàng)造可復制,、可推廣的經(jīng)驗，賦予新區(qū)更大自主發(fā)展權(quán),、自主改革權(quán),、自主創(chuàng)新權(quán)。
�,。ㄈ┌l(fā)展目標,。保持經(jīng)濟增長速度在比較長的時期內(nèi)快于所在省（區(qū),、市）的總體水平,，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模，將新區(qū)打造成為全方位擴大對外開放的重要窗口,、創(chuàng)新體制機制的重要平臺,、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū),，進一步提升新區(qū)在全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局中的戰(zhàn)略地位,。
二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
�,。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,。加大支持力度，促進新區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，加快推進新區(qū)對外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。新區(qū)要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資資金,，積極引導社會資本參與建設(shè),。改善新區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通運輸網(wǎng)絡(luò),，降低物流成本,。推進地下綜合管廊試點工作。合理布局教育,、醫(yī)療,、文化、旅游,、體育等公共服務(wù)設(shè)施,，適當提高建設(shè)標準。
�,。ㄎ澹﹦�(chuàng)新招商方式,。注重新區(qū)品牌營造，樹立對外招商的良好形象。通過搭建各類招商引資平臺,，積極開展富有實效的招商活動。統(tǒng)籌整合招商資源,，實行招商引資信息共享,。通過園區(qū)招商、以商招商,，創(chuàng)新招商選資,、引智模式，積極吸引社會投資,，實現(xiàn)合作共贏,。支持新區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開展合作，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,。
�,。⿵娀鹑谥С帧ＶС中聟^(qū)充分利用市場機制引進各類金融機構(gòu)及其分支機構(gòu),，加快完善金融服務(wù)體系,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,。支持新區(qū)符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券,、中期票據(jù)、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設(shè)資金,。鼓勵開發(fā)性金融機構(gòu)通過提供投融資綜合服務(wù)等方式支持新區(qū)發(fā)展,。完善投融資體系，鼓勵央企,、省屬國企業(yè)和民營企業(yè)等各類投資主體參與新區(qū)建設(shè)發(fā)展,。
（七）推進投資與服務(wù)貿(mào)易便利化,。鼓勵新區(qū)借鑒中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)的成功經(jīng)驗,，按照國際通行標準推動體制機制改革創(chuàng)新和對外開放，實現(xiàn)投資和優(yōu)質(zhì)要素進出便利化,，推動新區(qū)建立貿(mào)易自由,、投資便利、金融服務(wù)完善,、產(chǎn)業(yè)高度集聚,、法制運行規(guī)范、監(jiān)管透明高效,、輻射帶動效應(yīng)明顯的綜合改革創(chuàng)新區(qū),。
（八）規(guī)范競爭秩序。為維護公平的市場競爭環(huán)境,，促進形成全國統(tǒng)一的市場體系,，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，各新區(qū)在制定稅收,、財政支出,、產(chǎn)業(yè)等方面政策時，要嚴格執(zhí)行國家政策,，避免造成非良性競爭,。
三、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
�,。ň牛┐龠M產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。加強對產(chǎn)業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃和科學管控，支持國家級和省級重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先向新區(qū)集中,。鼓勵新區(qū)依托現(xiàn)有的國家級和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，打造一批特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢,，提高新區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和企業(yè)經(jīng)濟效益。
�,。ㄊ⿵娀萍紕�(chuàng)新驅(qū)動,。集聚創(chuàng)新資源，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,。支持人才引進培育政策向新區(qū)傾斜,，探索實行國際通用的人才引進、培養(yǎng),、使用,、評價、激勵機制,，集聚一批領(lǐng)軍人才,。搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),，鼓勵優(yōu)秀人才在新區(qū)創(chuàng)業(yè),。支持新區(qū)申報國家重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺,，鼓勵新區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)示范基地,。
�,。ㄊ唬�(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合功能定位和區(qū)域優(yōu)勢,，支持新區(qū)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案,，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為導向,，大力發(fā)展新一代信息技術(shù),、生物、高端裝備制造,、高端服務(wù)、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，完善產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)作配套體系,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點,。
四,、輻射帶動區(qū)域發(fā)展
（十二）推動產(chǎn)城融合發(fā)展,。堅持產(chǎn)城一體,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)互相促進、融合發(fā)展,。支持新區(qū)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，推動城市部分功能轉(zhuǎn)移搬遷到新區(qū)。支持新區(qū)加快保障性安居工程建設(shè),，構(gòu)建穩(wěn)定的職工生活社區(qū),，吸引、留住產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人,，不斷提高高素質(zhì)人口集聚能力,。
（十三）加強區(qū)域互利合作,。進一步優(yōu)化新區(qū)內(nèi)各類功能區(qū)布局,，增強新區(qū)的整體實力及對周邊區(qū)域的輻射帶動能力，促進區(qū)域一體化發(fā)展,。積極創(chuàng)新合作模式,，建立新區(qū)和周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機制，支持新區(qū)與省內(nèi)外有條件的地區(qū)建立“飛地經(jīng)濟”,、“戰(zhàn)略聯(lián)盟”等合作機制,。
（十四）推進新型城鎮(zhèn)化,。按照生產(chǎn)空間集約高效,、生活空間宜居適度,、生態(tài)空間山清水秀的原則，合理做好新區(qū)空間布局和用地安排,。按照新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃,，充分考慮區(qū)域資源環(huán)境條件，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化布局,。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田紅線,，確保生態(tài)安全。劃定城市開發(fā)邊界,，防治城市建設(shè)無序擴張,。重視新區(qū)城市設(shè)計工作，指導新區(qū)開發(fā)建設(shè)傳承歷史文化,，突出特色風貌,。
（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，支持新區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。鼓勵新區(qū)探索農(nóng)村土地管理制度改革,，有序推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場,。建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，逐步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
五,、高效節(jié)約利用資源
�,。ㄊ┨岣咄恋乩眯省嵭凶顕栏竦母乇Ｗo制度和節(jié)約用地制度,，嚴控增量,、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效率,，嚴格土地用途管制，強化新區(qū)建設(shè)用地開發(fā)強度,、土地投資強度,、人均用地指標的整體控制。各項建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，從嚴控制建設(shè)用地規(guī)模,。新區(qū)建設(shè)盡量少占或不占優(yōu)質(zhì)耕地，不得擅自改變或調(diào)整占用基本農(nóng)田,，確需調(diào)整基本農(nóng)田布局的,，報國務(wù)院批準,。創(chuàng)新土地管理方式，加大土地管理改革力度,。制定土地利用,、耕地保護和節(jié)約集約考核辦法，定期公布考核結(jié)果,。各�,。▍^(qū)、市）要合理安排新區(qū)土地利用計劃指標,，立足所在市域內(nèi)解決耕地占補平衡,，確實無法完成的，應(yīng)在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決,。加強對新區(qū)土地利用狀況調(diào)整和遙感監(jiān)測工作,。
（十七）加強生態(tài)保護,。營造人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，劃定生態(tài)保護紅線,。實施最嚴格的水資源管理制度,，新區(qū)要明確制定水資源管理“三條紅線”，嚴格控制發(fā)展耗水型產(chǎn)業(yè),。加強新區(qū)內(nèi)河流,、湖泊、濕地,、地下水的保護和生態(tài)修復,，構(gòu)建完整的水生態(tài)系統(tǒng)。大力推進建設(shè)自然積存,、自然滲透,、自然凈化的“海綿城市”，節(jié)約水資源,，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境,。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為新區(qū)發(fā)展的約束性要求，加強新區(qū)生態(tài)管治,，嚴格生態(tài)空間用途管制,，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。
�,。ㄊ耍﹪栏癍h(huán)境治理,。科學編制新區(qū)環(huán)保規(guī)劃,，嚴把環(huán)境準入條件,，保障環(huán)境質(zhì)量不下降,。規(guī)范環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營,，加強新區(qū)環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)控能力建設(shè)，完善環(huán)境風險防控體系,。推行第三方環(huán)境服務(wù),，推進排污權(quán)有償使用和交易試點。推動新區(qū)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色循環(huán)經(jīng)濟,，推進新區(qū)清潔化、循環(huán)化,、生態(tài)化改造,，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，鼓勵創(chuàng)建低碳園區(qū),、低碳社區(qū),、低碳企業(yè)和低碳小城鎮(zhèn)，積極開展國家級生態(tài)文明試點示范,。
六,、推進體制機制創(chuàng)新
（十九）加大簡政放權(quán)力度,。深化行政審批制度改革,，根據(jù)新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，鼓勵各�,。▍^(qū),、市）最大限度地賦予新區(qū)行政管理機構(gòu)相關(guān)管理權(quán)限，重點擴大新區(qū)在投資項目建設(shè),、外商投資項目立項,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、城市建設(shè)等方面的審批,、核準,、備案和管理權(quán)。
�,。ǘ┨岣咝姓⻊�(wù)效能,。鼓勵新區(qū)按照大部制、綜合性,、簡政效能的原則,，創(chuàng)新整合行政管理職能，加快建立統(tǒng)一高效的綜合管理體制機制,。建立在線審批監(jiān)管平臺,，提高辦事效率,，對符合國務(wù)院批準的新區(qū)總體方案和發(fā)展規(guī)劃所涉及的項目，建立健全審批“綠色通道”,，實行全程跟蹤服務(wù),，對重大投資項目優(yōu)先辦理。制定有針對性的統(tǒng)計和考核指標體系,，建立量化績效考核標準,，開展分類考核和定期考核。
�,。ǘ唬┥罨卮蟾母飫�(chuàng)新,。以全面深化改革為動力，積極探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制,，新區(qū)要結(jié)合自身優(yōu)勢,，每年圍繞1—2個重大問題開展試驗探索，力爭取得進展和突破,，為其他地區(qū)發(fā)展提供示范,、借鑒，創(chuàng)造可復制,、可推廣的制度和機制,。優(yōu)先安排新區(qū)開展國家和省（區(qū),、市）重大改革試點,，支持新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試,。建立健全權(quán)力清單制度,，推動新區(qū)成為深化改革、簡政放權(quán)的先行區(qū),。按照中央關(guān)于全面深化財稅體制改革的統(tǒng)一部署,，加快推進新區(qū)財稅體制改革。
�,。ǘ﹥�(yōu)化行政資源配置,。不斷探索與新區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)的行政管理體制，根據(jù)新區(qū)發(fā)展的實際需要,，適時推進行政區(qū)劃調(diào)整,，不斷增強新區(qū)行政統(tǒng)籌能力，整合行政管理資源,，創(chuàng)新行政管理體制,，提高行政效率，進一步拓展新區(qū)的輻射帶動功能,。
七,、強化組織保障
�,。ǘ┘訌姾暧^指導。發(fā)展改革委,、國土資源部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照新區(qū)設(shè)立審核相關(guān)要求,，嚴格規(guī)范新區(qū)設(shè)立審核程序,。在整合現(xiàn)有機制基礎(chǔ)上建立促進新區(qū)健康發(fā)展的統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進機制，加強對新區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導,，及時總結(jié)可推廣,、可復制的先進經(jīng)驗，切實解決新區(qū)建設(shè)發(fā)展中面臨的問題和困難,。各部門適時研究出臺支持新區(qū)發(fā)展的政策措施,。發(fā)展改革委定期向國務(wù)院報告新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展情況，對新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況進行跟蹤指導和督促檢查,。各�,。▍^(qū)、市）建立新區(qū)省級議事協(xié)調(diào)機制,，定期或不定期召開會議,，專題聽取新區(qū)建設(shè)情況匯報，協(xié)同解決新區(qū)發(fā)展中的重大問題,。
�,。ǘ模┞鋵嵵黧w責任。新區(qū)應(yīng)主動作為,，積極承擔國家賦予的重大改革發(fā)展任務(wù),，切實增強使命感、責任感,、緊迫感,，大膽探索，不斷創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式,，定期向發(fā)展改革委報送新區(qū)發(fā)展建設(shè)情況和推進改革示范經(jīng)驗,。建立年度目標責任考核機制，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，形成上下聯(lián)動,、協(xié)同推進的工作格局，不斷開創(chuàng)新區(qū)發(fā)展新局面,。
