國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，部署進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展。此前多項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，一季度以來(lái),，勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟,，新增就業(yè)壓力加大。專(zhuān)家表示,，此次稅收優(yōu)惠擴(kuò)大,、登記條件放寬、貸款額度調(diào)整等一系列扶持就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策,，對(duì)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下的就業(yè)壓力,。
力促 五項(xiàng)措施保就業(yè)創(chuàng)業(yè)
會(huì)議認(rèn)為,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新是富民之道、強(qiáng)國(guó)之舉,，有利于產(chǎn)業(yè),、企業(yè)、分配等多方面結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。面對(duì)今年就業(yè)壓力加大的形勢(shì),，必須采取更加積極的就業(yè)政策，大力支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新,，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè),。
會(huì)議確定,，一是將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上，把高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè),。將小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生享受1年社保補(bǔ)貼政策，由原定執(zhí)行到今年底改為長(zhǎng)期執(zhí)行,。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策擴(kuò)大到所有依法參保繳費(fèi),、不裁員或少裁員的企業(yè)。
二是放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制,，推動(dòng)“一址多照”,、集群注冊(cè)等改革。鼓勵(lì)地方盤(pán)活閑置廠房等提供低成本的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所,。
三是將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，最高額由10萬(wàn)元或不足10萬(wàn)元統(tǒng)一調(diào)為10萬(wàn)元，個(gè)人貸款比基礎(chǔ)利率上浮3%以?xún)?nèi)的部分由財(cái)政貼息并簡(jiǎn)化手續(xù),。
四是采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)的政策措施,，發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),。支持高校,、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系,。
五是加大困難人員就業(yè)援助,，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè),。允許實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對(duì)象在核算家庭收入時(shí),，扣減必要的就業(yè)成本。通過(guò)多措并舉確保完成全年就業(yè)目標(biāo),。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)320萬(wàn),，調(diào)查失業(yè)率在5.1%左右，基本穩(wěn)定,。對(duì)此,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人表示，就業(yè)是個(gè)滯后指標(biāo),，目前來(lái)講就業(yè)形勢(shì)比較穩(wěn)定,，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化,，就業(yè)比預(yù)期表現(xiàn)要好,。但對(duì)此不能掉以輕心，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步深入,，還是要關(guān)注就業(yè)壓力持續(xù)上升的苗頭,，要未雨綢繆，加大托底線的改革力度,。
承壓 經(jīng)濟(jì)放緩企業(yè)處境艱難
數(shù)據(jù)顯示,，一季度以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)疲軟,，吸引了更多勞動(dòng)力的中小企業(yè)處境艱難,，不足以吸收更多的新增勞動(dòng)力，這對(duì)于年內(nèi)經(jīng)濟(jì)前景也構(gòu)成新的挑戰(zhàn),。
今年一季度,，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需同比雙降。中國(guó)人力資源市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)中心近日公布的數(shù)據(jù)顯示,，根據(jù)其對(duì)全國(guó)主要城市的監(jiān)測(cè),，一季度，用人單位通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘各類(lèi)人員約525萬(wàn)人,，進(jìn)入市場(chǎng)的求職者約469萬(wàn)人。與去年同期相比,，需求人數(shù)減少了91.9萬(wàn)人,，下降了15.7%；求職人數(shù)減少了78.6萬(wàn)人,，下降了15.1%,。與上季度相比，本季度的需求人數(shù)增加了38.8萬(wàn)人,，增長(zhǎng)了8.5%,；求職人數(shù)增加了46.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)了11.6%,。
此外,，3月匯豐PMI初值為49.2%,，環(huán)比大幅下跌，創(chuàng)出近期新低,。招商證券認(rèn)為,，該數(shù)值低于市場(chǎng)預(yù)期，且顯示中小型制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)明顯惡化,。2015年雖然下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),，但就業(yè)目標(biāo)仍與2014年持平，且2015年高校畢業(yè)生接近750萬(wàn)人,，就業(yè)壓力較大,。因此，政策有必要進(jìn)一步放松以穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng),。
人社部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮表示,，新增就業(yè)壓力增大，原因之一在于經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)就業(yè)的影響在顯現(xiàn),。就業(yè)走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)通常是一致的,。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模此前雖持續(xù)增長(zhǎng),，但同比增幅一直在縮小,，從2010年的5.99%下降到2013年的3.48%，2014年較2013年僅增加了12萬(wàn)人,，增幅不到1%,，今年一季度則出現(xiàn)了減少。
事實(shí)上,，從2015年勞動(dòng)力市場(chǎng)供給端情形來(lái)看,，現(xiàn)階段勞動(dòng)力特別是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給仍處于高峰期，2015年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍將處在年均1600萬(wàn)人的高位,。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，還將有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從2015年勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端情形來(lái)看,，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng),，但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力,。因此，供求缺口依然在一定程度上存在著,。
關(guān)于今年的就業(yè)壓力,，人社部部長(zhǎng)尹蔚民也表示，今年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力1500萬(wàn)人左右,，其中高校畢業(yè)生749萬(wàn),，還有中專(zhuān),、技校和初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以及需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,�,？偭繅毫θ匀环浅＞薮螅Y(jié)構(gòu)性矛盾更加突出,。在這個(gè)背景下,，做好就業(yè)工作，任務(wù)十分艱巨,。
深意 穩(wěn)定增長(zhǎng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)
多位專(zhuān)家認(rèn)為,，調(diào)整稅收優(yōu)惠范圍、完善融資渠道,、拓寬創(chuàng)業(yè)條件以及鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè),，這些措施形成了促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系，將貫穿于“新常態(tài)”下優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中,。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上調(diào)整為失業(yè)半年以上,，可以有效解決新失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，把高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶(hù)的稅收減免政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè),，擴(kuò)大了優(yōu)惠面，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生,、登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),。”
“我事先做了不少功課,，稅收因素是我辦這個(gè)公司前考慮的重要內(nèi)容,。”2013年成立的上海市滔興物業(yè)管理有限公司老板施瑩瑩說(shuō)：“每招收一個(gè)再就業(yè)員工,，公司每年就可以減免稅款4800元,。如果年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元，還可以享受減半征收所得稅,，省下來(lái)的錢(qián)我可以再投入公司發(fā)展,。”事實(shí)上,，施瑩瑩的算盤(pán)也沒(méi)打錯(cuò)，僅2014年一年,，該公司就享受營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅等減免70余萬(wàn)元，目前施瑩瑩打算擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),，計(jì)劃再招100人,。
張斌表示,，此次扶持就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策是對(duì)此前就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策力度的進(jìn)一步加大,，對(duì)于促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新有積極作用，也有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)下的就業(yè)壓力,。
小微企業(yè)是安置新增就業(yè)人員的主要渠道,，解決了我國(guó)1.5億人口的就業(yè)問(wèn)題，新增就業(yè)和再就業(yè)人員的70%以上集中在小微企業(yè),。專(zhuān)家認(rèn)為,，稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)使小微企業(yè)不斷增加資本積累，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,，讓更多人有信心選擇創(chuàng)業(yè),，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情。
事實(shí)上,，近年來(lái),，我國(guó)在企業(yè)所得稅、增值稅,、營(yíng)業(yè)稅方面,，對(duì)小型微利企業(yè)有一系列稅收優(yōu)惠政策。2010年起,，年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè),，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納所得稅,。經(jīng)過(guò)多次調(diào)整,，今年2月25日，企業(yè)所得稅減半征收的年應(yīng)納稅所得額上調(diào)至20萬(wàn)元,。在增值稅和營(yíng)業(yè)稅方面,，2013年8月，增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人中月銷(xiāo)售額或營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位,，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅,。2014年10月1日起，起征點(diǎn)提高至3萬(wàn)元,，優(yōu)惠力度進(jìn)一步加大,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查表明，稅收優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的扶持成效正在凸顯,。結(jié)果顯示,，92.3%的人認(rèn)為小微企業(yè)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加就業(yè)方面“作用很大”和“有一定作用。”例如,，2014年山東省淄博市小型微利企業(yè)安置就業(yè)職工人數(shù)為110886人,，同比增加16791人，增長(zhǎng)15.14%,。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建認(rèn)為,，扶持小微企業(yè)發(fā)展的定向激勵(lì)政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)功不可沒(méi)。
