第二批自貿(mào)區(qū)掛牌前夜,，國(guó)辦呈上了第一個(gè)大禮包：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》。這也是業(yè)內(nèi)俗稱的2015版負(fù)面清單,，根據(jù)國(guó)辦通知要求,，該版本負(fù)面清單適用于上海,、廣東,、福建、天津四大自貿(mào)區(qū),，是首個(gè)全國(guó)自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負(fù)面清單,。
2015版負(fù)面清單分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施,。其中,，特別管理措施包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施,。清單外的領(lǐng)域,，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)按內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理,，并由所在地省級(jí)人民政府發(fā)布實(shí)施指南,，做好相關(guān)引導(dǎo)工作。
“發(fā)布清單的政府部門層級(jí)在提高,，以前是上海市政府發(fā)布,，現(xiàn)在是國(guó)辦發(fā)布,，原先是適合上海自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在適合四個(gè)自貿(mào)區(qū)。從28.78平方公里,，到460-470平方公里,，改革試點(diǎn)的范圍大大幅擴(kuò)大,。”說(shuō)到2015版負(fù)面清單的特殊性,，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣對(duì)上海證券報(bào)記者如是表示,。
從內(nèi)容上來(lái)看,，孫元欣認(rèn)為，與2014版負(fù)面清單相比,，2015版負(fù)面清單的透明度和開(kāi)放度以及完整性都有所提高，顯示出中國(guó)外商投資負(fù)面清單管理模式在不斷深化和完善。
其中,，從條款數(shù)量看,，負(fù)面清單內(nèi)容從2014版的139條減少為122條，“總體上是做減法,，但并不是原有基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單減少,，而是有增有減,，增加的地方主要集中在金融領(lǐng)域和文化,、體育和娛樂(lè)領(lǐng)域,，這有些超預(yù)期,，但反而體現(xiàn)了清單透明度的提高”,。
記者發(fā)現(xiàn)，金融領(lǐng)域,，2015版負(fù)面清單的條款內(nèi)容由2014版的4條上升14條,，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)的條款內(nèi)容由2014版的8條上升為2015版的24條,，多了16條,。“增加的內(nèi)容都是將兩大領(lǐng)域?qū)τ谕馍痰南拗凭唧w化了,，這并不代表開(kāi)放度的減弱,，反而是透明度的增加,�,！睂O元欣指出,。
此外，2015版負(fù)面清單的一大亮點(diǎn)是有關(guān)制造業(yè)開(kāi)放的表述,。
比較發(fā)現(xiàn),，2015版負(fù)面清單在制造業(yè)方面的條款由2014版的近50條減少到17條,，其中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，酒類,，煙草，印刷,，文教、工美體育和文化用品等一般制造業(yè)領(lǐng)域完全放開(kāi),，只是在航空,、船舶、汽車,、軌道交通,、通訊設(shè)備、礦產(chǎn)冶煉,、醫(yī)藥制造等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y有所限制,。
“即使在高端制造業(yè)領(lǐng)域,，2015版負(fù)面清單的開(kāi)放度也進(jìn)一步提高,。”
孫元欣說(shuō),，汽車制造業(yè)條款由2014版是3條減少為2條,，軌道交通方面的條款由6條減少為2條，這都體現(xiàn)了開(kāi)放度的提高,。
從清單的完整性來(lái)看，2015版負(fù)面清單還有一個(gè)新的分類,，即明確特別管理措施不僅有對(duì)具體行業(yè)的措施,，還有適用于所有行業(yè)的水平措施,，包括3條內(nèi)容。
國(guó)辦通知指出,，負(fù)面清單中未列出的與國(guó)家安全、公共秩序,、公共文化,、金融審慎、政府采購(gòu),、補(bǔ)貼,、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國(guó)家安全的,，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。
