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食品安全法修訂草案20日提交十二屆全國人大常委會第十四次會議進行三審,。草案新增加和調(diào)整了數(shù)項規(guī)定：劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果,、茶葉和中草藥材,；特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊；此外,，在前兩次審議稿針對保健食品的原料,、保健食品的注冊和備案等方面作出規(guī)定的基礎上,，提交三審的草案再次加強了對保健食品標簽、說明書的管理,；取消上次審議時草案中還有的不得以委托,、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。
據(jù)了解,，在一部法律草案修訂審議的過程中,，如此大幅度的幾易其稿并非常見。有專家解讀稱,，食品安全在我國屬于敏感問題,，該法的修訂顯得更為重要，因此需要更加謹慎,。
此前的審議中,，較受爭議的問題之一，即是否允許繼續(xù)使用劇毒,、高毒農(nóng)藥,。劇毒、高毒農(nóng)藥對人畜和環(huán)境有較大危害性,，我國對高毒農(nóng)藥采取了嚴格管控措施,，目前高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重不到3%。但仍有12種高毒農(nóng)藥在大田中使用,。
去年12月的第二次審議中,，有人提出希望將“全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥”正式寫入法律,。但三審稿并未采納這一意見,。中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，低殘留農(nóng)藥有時候根本起不到殺蟲的效果,，所以農(nóng)民還是不可避免地會用到高毒農(nóng)藥,，但是高毒農(nóng)藥徹底被淘汰是未來的大趨勢,，這需要過程,，需要時間來研發(fā)更高效的替代產(chǎn)品。
由于全面淘汰劇毒,、高毒農(nóng)藥尚不可行,，全國人大法律委員會研究提出，當前應當加強對劇毒,、高毒農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的管理,，同時加快有關替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
為此,，食品安全法修訂草案規(guī)定：國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,，推動劇毒,、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒,、高毒農(nóng)藥,。同時增加規(guī)定，劇毒,、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜,、瓜果、茶葉和中草藥材,。
在上一次審議時,，草案規(guī)定，不得以委托,、貼牌,、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。據(jù)悉,，有全國人大代表和一些部委提出異議,，認為委托、貼牌方式是國際通用的生產(chǎn)方式,，在法律中一律禁止,，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律，且對進口乳粉而言,，生產(chǎn)企業(yè)也很容易以合資,、合作等方法來規(guī)避。因此,，法律委員會經(jīng)過研究后,，在三審稿中取消了禁止委托、貼牌的措辭,，但保留不得分裝的規(guī)定,。
所謂奶粉分裝，是指大桶奶粉進口后,，在國內(nèi)灌裝和銷售,。有專家認為，這種做法中間多個步驟存在二次污染的風險,，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題,，很多都出在分裝生產(chǎn)上，這也是此次禁令出臺的主要原因,。
乳業(yè)專家宋亮告訴記者,，在“一帶一路”和更多自貿(mào)區(qū)獲批的大背景下，乳業(yè)也要越來越放開，需要遵守國際市場的慣例,，因此在新一次審議中允許了委托和貼牌,，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工。而分裝確實會存在“二次污染”的隱患,，國際上也沒有這種做法,，所以需要將其禁止。
此外,，修訂草案還增加規(guī)定,，特殊醫(yī)學用途配方食品應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。
特殊醫(yī)學用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品,，現(xiàn)行食品安全法和修訂草案二審稿沒有對這類食品作出規(guī)定,。為保障特定疾病狀態(tài)人群的膳食安全，一直以來,，我國對這類食品按藥品實行注冊管理,，目前共批準69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準文號。
在要求特殊醫(yī)學用途配方食品實施注冊管理的同時,，草案還規(guī)定,，注冊時，應當提交產(chǎn)品配方,、生產(chǎn)工藝,、標簽、說明書以及表明產(chǎn)品安全性,、營養(yǎng)充足性和特殊醫(yī)學用途臨床效果的材料,。
另外，針對保健食品標簽,、說明書的管理,，草案明確，保健食品原料目錄應當包括原料名稱,、用量及其對應的功效,。保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防,、治療功能,，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致,，載明適宜人群,、不適宜人群,、功效成分或者標志性成分及其含量等,，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致,。
