國企反腐不能只靠巡視組
自3月份中央巡視組進(jìn)駐26家央企以來,，1個月之內(nèi)，已經(jīng)有18位央企高管落馬。有媒體從兩會后公布的第一位落馬高管算起,，稱之為“一天查處一個”的反腐節(jié)奏,。
巡視組的效率之高,，值得點(diǎn)贊,，國家層面反腐決心之大也由此可見。但在拍手稱快之余,，也有越來越多的人在思考,，為什么不到一個月的時間就查出這么多問題？巡視組的確給力，但巡視組走了以后,，這些企業(yè)會不會故態(tài)復(fù)萌,？反腐如何制度化、常態(tài)化,？
中央巡視組是中央直接派出的,，是“欽差大臣”，其卓有成效的工作,，有利于增強(qiáng)震懾作用,，形成“不敢腐的高壓態(tài)勢”。但反腐是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，要讓干部,、高管不能腐、不想腐,，要更多地依賴國企改革及監(jiān)管制度的完善,。
如果把監(jiān)管比作一個鏈條的話，可以分為事前,、事中,、事后三個階段，具體到國企腐敗,，不僅要反腐還要預(yù)防腐敗,。巡視組的作用，更主要集中于事后的懲處,。如何加強(qiáng)事前,、事中的監(jiān)管,，有賴于制度體系的完善,。今年1月，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上就強(qiáng)調(diào),，“要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督,，搞好對國企的巡視,，加大審計(jì)監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)資源來之不易,，是全國人民的共同財(cái)富,。要完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。”
眾所周知,，腐敗高發(fā)區(qū)也是權(quán)力集中的地帶,。從年初至今查出的38位高管多集中在能源資源等領(lǐng)域，而且均身居高位,。中紀(jì)委的數(shù)據(jù)顯示,，在這38名被查官員中，職務(wù)為董事長或總經(jīng)理的有16人,，超過4成,。從某種程度上來說，職務(wù)的層級越高,，掌握的權(quán)力越大,，越易發(fā)生腐敗。因此,，如何有更好的制度設(shè)計(jì),、更有力的監(jiān)管機(jī)制針對腐敗高發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，應(yīng)該是新一輪國企改革題中應(yīng)有之義,。
目前,，許多國企尚未建立責(zé)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度，法人治理結(jié)構(gòu)往往也只是徒有其表,，董事會,、經(jīng)理層、監(jiān)事會尚未形成各司其職的格局,。缺乏有效的監(jiān)管,，權(quán)力之間難以相互約束、制衡,，以至于腐敗頻發(fā),。如何建立既符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求又尊重國企現(xiàn)實(shí)的企業(yè)制度，不只關(guān)系到國企改革的成敗,，也關(guān)系到反腐的最終成效,。
特別是在國企改革將在產(chǎn)權(quán)制度、資本管理方式上發(fā)生重大變化的當(dāng)下,，如果不能在體制上健全管理,，勢必會造成國有資本的流失。在逐步推進(jìn)混合所有制的今天,，國有資本,、民營資本的界限將日益模糊，在諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)一種你中有我,、我中有你,、相互融合的態(tài)勢,。這也對國企監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失提出了更高的要求,。
現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要作用是理順人的關(guān)系,，明確責(zé)權(quán)利。而現(xiàn)在的國企高管多數(shù)是雙重身份,，一方面是國企高管,，一方面又有行政級別，既可以在企業(yè)賺高薪,，又有機(jī)會隨時抽身而退進(jìn)入政府官員序列,。這顯然不公平，而且政企不分,、職能定位不清削弱了國企在市場上的競爭力,，并且更易滋生腐敗。
因此,，從制度建設(shè)的角度如何管好人,，用好人，充分發(fā)揮人的積極性是改革的關(guān)鍵,。
再看事后監(jiān)管,，巡視是組織內(nèi)部的一種凈化機(jī)制，就目前來看起到了很好的作用,。在使其制度化常態(tài)化的基礎(chǔ)上,，還需要盡快健全審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。目前國企還沒有實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)全覆蓋,，現(xiàn)有的審計(jì)制度也相當(dāng)不規(guī)范,。一些國企有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一些國企沒有,。而央企的4萬億元境外資產(chǎn)甚至基本沒有審計(jì)過,。制度的漏洞，給腐敗預(yù)留了空間,。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管,，一些人非但沒有不想腐的自覺、沒有不敢腐的謹(jǐn)慎,，而是變成了不腐白不腐。因此需要盡快建立健全國有企業(yè),、國有資產(chǎn),、國有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。
今年是國企反腐年,，也是國企改革走向深入的關(guān)鍵之年,。被社會寄予厚望的國企改革方案將于今年出臺,。如何在國企改革的頂層設(shè)計(jì)中，更好地對監(jiān)管進(jìn)行制度性設(shè)計(jì),，更多地考慮到制度反腐,，是當(dāng)務(wù)之急。
