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記者12日從中國政府網(wǎng)獲悉,，由中國人民銀行會同有關(guān)單位提出的國家開發(fā)銀行,、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行這三大政策性銀行的改革實施總體方案已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授丁志杰在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，這次改革方案的提出,，不只考慮了國際上一般開發(fā)性金融的規(guī)律,，也考慮了中國實踐產(chǎn)生的需要,�,！斑@是在過去20多年中國政策性銀行實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了未來中國政策性銀行基本框架,，有利于中國的政策性金融體系更好地發(fā)揮作用,。”他說,。
相關(guān)批復(fù)文件顯示,，國家開發(fā)銀行“要堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位”；中國進(jìn)出口銀行改革“要強化政策性職能定位”,；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革“要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體”,。措辭不同體現(xiàn)出三家政策性銀行在定位上的差別。
中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過改革,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行政策性功能和定位更加突出，資本實力和抗風(fēng)險能力顯著增強,。治理結(jié)構(gòu),、約束機制、內(nèi)部管理進(jìn)一步健全，金融服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升,，從而在支持外貿(mào)發(fā)展、實施“走出去”戰(zhàn)略,、服務(wù)“三農(nóng)”,、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全等方面發(fā)揮更加重要的作用,。同時,，國家開發(fā)銀行通過深化改革，開發(fā)性金融機構(gòu)的功能和定位更加明確,，有助于發(fā)揮其在重點領(lǐng)域,、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期的重要作用,。
此次的批復(fù)方案對國開行提出“合理補充資本金,，強化資本約束機制”的要求，對進(jìn)出口銀行提出“提升資本實力,，建立資本充足率約束機制”的要求,，對農(nóng)發(fā)行提出“確立以資本充足率為核心的約束機制”的要求。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者透露,，三大銀行的資本充足率將統(tǒng)一按照10.5%的標(biāo)準(zhǔn)實施,。
丁志杰表示，過去對于政策性銀行的資本金要求一直沒有特別考慮過,，但是現(xiàn)在看來這個問題還是需要考慮的,，三家政策性銀行除了政策性業(yè)務(wù)之外都有自營性業(yè)務(wù)，有一些和政策性業(yè)務(wù)關(guān)系不大,，也面臨著和商業(yè)性銀行一樣的風(fēng)險,，對政策性銀行資本充足進(jìn)行監(jiān)管十分必要，這是保障經(jīng)營安全,、防范金融風(fēng)險的重要手段,。他認(rèn)為，可對政策性銀行的政策性業(yè)務(wù)和自營性業(yè)務(wù)進(jìn)行分類和界定,，并實行差別化的資本金管理,。“目前,，農(nóng)發(fā)行在自營性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類上比較清晰,，其他銀行還有待方案落地后進(jìn)一步明確自營性業(yè)務(wù)和政策性業(yè)務(wù)的分類�,！彼f,。
