根據(jù)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》,，財政全額供款的單位和非財政全額供款的單位在建立職業(yè)年金制度時將實行不同的基金積累方式和投資運營方式,。前者將采取“記賬式”繳費,，可以分散繳費壓力,，而后者需要根據(jù)自身收益籌措資金，由于經(jīng)營狀況的差別,，部分單位壓力巨大,。
此外，“編制外”事業(yè)單位員工將不能享受職業(yè)年金福利,。專家認(rèn)為,，職業(yè)年金普遍強制建立后，編制內(nèi)外員工待遇反差很大,，會出現(xiàn)新的不平衡,，這會促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展，倒逼企業(yè)年金規(guī)模壯大,。
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| 新華社發(fā) 徐駿
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挑戰(zhàn) 差額撥款和自收自支單位壓力大
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》（以下簡稱《辦法》）,。《辦法》規(guī)定,，從2014年10月1日起實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度,。值得注意的是，《辦法》確定了基金的積累方式：職業(yè)年金基金采用個人賬戶方式管理,。單位繳費按照工資總額基數(shù)的8%計入本人職業(yè)年金個人賬戶,；個人繳費比例為本人繳費工資的4%，直接計入本人職業(yè)年金個人賬戶,。
其中個人繳費實行實賬積累,，單位繳費部分依單位性質(zhì)而定：對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶的累計儲存額由同級財政撥付資金記實,；對非財政全額供款的單位,，單位繳費實行實賬積累,。
“財政全額供款的單位,，建立職業(yè)年金財務(wù)上問題不大,，但差額撥款和自收自支的事業(yè)單位財務(wù)情況多樣，不排除繳費困難的可能,�,！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于自負(fù)盈虧的事業(yè)單位,，職業(yè)年金支出屬于必須負(fù)擔(dān)的人力成本,，差額撥款的事業(yè)單位在繳納職業(yè)年金時，財政承擔(dān)其中多大部分還沒有確定,，具體到每個單位的差異應(yīng)該也很大,。
不過，即便籌資遇到經(jīng)營狀況現(xiàn)實困難,，職業(yè)年金制度的推行也不會停滯,。“壓力肯定會有,，因為作為單位,，要籌集資金繳費，所以即便錢不寬裕,，也不能不繳,，因為這是基本的要繳的，就像工資是必須要發(fā)的,�,！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，職業(yè)年金與企業(yè)年金不同,，后者與企業(yè)利潤情況好壞有關(guān),，而職業(yè)年金強制建立，相當(dāng)于一項法定的義務(wù),。
在《辦法》出臺前,，深圳先行先試進(jìn)行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，并已經(jīng)建立了職業(yè)年金制度,，但繳費比例等參數(shù)與《辦法》規(guī)定有一定差別,。對此金維剛表示，已經(jīng)試點的地區(qū),，以后應(yīng)該會逐步按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。深圳市人力資源保障部門負(fù)責(zé)人也表示，深圳將待廣東省的指導(dǎo)意見和實施細(xì)則出臺后,，再研究具體執(zhí)行方案,。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任朱俊生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，深圳現(xiàn)行的職業(yè)年金制度將職業(yè)年金與公務(wù)員獎懲情況掛鉤,，可以增強激勵和約束,，因此從實踐上看,，讓地方有一定靈活性：“因為各地情況差異很大，繳費比例等指標(biāo)最好有一定的浮動空間,，但由于其中一部分資金來自財政撥款,，所以比例不能太高，應(yīng)該設(shè)置一個上限,�,！�
問題 編制外員工無法享受職業(yè)年金待遇
從目前出臺的養(yǎng)老金并軌系列方案，以及基本工資調(diào)整,、職業(yè)年金辦法可以看出,，現(xiàn)有機關(guān)事業(yè)單位的正式員工，無需擔(dān)心自己的養(yǎng)老保障問題,。但是,，對于大量事業(yè)單位的“非事業(yè)編”員工，本次改革帶來的益處并不清晰,。
北京的小楊就職于一家自收自支的事業(yè)單位,，但由于沒有事業(yè)編制，從入職開始就參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險,�,！掇k法》出臺后，小楊最關(guān)心的就是自己能不能跟同單位的“老人”一樣,，享受職業(yè)年金或者企業(yè)年金待遇,。
對此，金維剛表示,，職業(yè)年金建立是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的一個組成部分,，主要針對編制內(nèi)的人員�,！笆聵I(yè)單位分類改革將現(xiàn)有事業(yè)單位按照社會功能劃分為承擔(dān)行政職能,、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。本次改革主要是針對事業(yè)單位分類改革的公益1類和2類,，自收自支的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位基本就跟企業(yè)一樣,，對他們來說，現(xiàn)有政策對企業(yè)年金不是強制性的,�,！苯鹁S剛表示：“如果是現(xiàn)在的政策，編制外的人不是改革對象,。編制內(nèi)編制外兩類人改革后還是不平衡,。”
對此，朱俊生表示, 編制外職工能不能享受改革福利還要看單位的財力,，但兩類人不應(yīng)存在太大差異：“職業(yè)年金和企業(yè)年金都屬于員工福利,，個人覺得不應(yīng)該有差別，給編制內(nèi)員工建立職業(yè)年金之后,，從公平的角度也應(yīng)該給編制外員工繳納企業(yè)年金，因為這兩者本質(zhì)是一回事,，而此次改革正好是個契機,。”
不過,，因為機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金是強制性的,，通過各級財力確保全面推進(jìn)。而作為廣大企業(yè)職工的退休金補充的企業(yè)年金,，國家規(guī)定是：“具備條件的企業(yè)可為職工建立企業(yè)年金,。” 對于更大數(shù)目的普通企業(yè)職工而言,，企業(yè)年金還是個“稀罕物”,。
據(jù)了解，在我國當(dāng)前龐大的企業(yè)職工群體當(dāng)中,，擁有企業(yè)年金的職工人數(shù)只占不到7%,，而且這6%的人大多集中在大型企業(yè)和國有企業(yè)。更大部分企業(yè)由于負(fù)擔(dān)過重,，自愿交企業(yè)年金的比例相當(dāng)?shù)�,。這樣，無疑會與機關(guān)事業(yè)單位的強制性職業(yè)年金制度形成一個較大的落差,。
對此,，金維剛同時表示，職業(yè)年金制度建立會倒逼企業(yè)年金發(fā)展：“編制內(nèi)人員普遍強制性建立職業(yè)年金后,，未來待遇反差很大,，會出現(xiàn)新的不平衡，這會促使政府扶持企業(yè)年金發(fā)展,�,！�
增值 投資運營分記賬實賬兩部分
根據(jù)《辦法》，職業(yè)年金基金實行市場化投資運營,，實現(xiàn)保值增值,。對財政全額供款的單位，單位繳費根據(jù)單位提供的信息采取記賬方式,，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息,，工作人員退休前，本人職業(yè)年金賬戶累計儲存額由同級財政撥付資金記實；對非財政全額供款的單位,，單位繳費實行實賬積累,。實賬積累形成的職業(yè)年金基金，實行市場化投資運營,，按實際收益計息,。
也就是說，兩類單位的職業(yè)年金基金增值方式將有差異：記賬利率和實際收益,。
對于實賬積累市場化投資的部分,，證監(jiān)會新聞發(fā)言人鄧舸表示，證監(jiān)會將積極支持具備條件的證券公司和基金管理公司參與職業(yè)年金管理,。截至2014年底,，基金管理公司、證券公司受托管理全國社�,；�,、企業(yè)年金的規(guī)模合計1.01萬億人民幣，受托管理規(guī)模分別占全國社�,；饳�(quán)益總額,、企業(yè)年金累計規(guī)模的比例約44%和48%。而全國社�,；�,、企業(yè)年金自成立以來通過市場化投資運營取得較好收益。據(jù)統(tǒng)計,，全國社�,；鹱�2001年以來的年均投資收益率達(dá)8.36%，企業(yè)年金自2007年以來的年均投資收益率達(dá)7.87%,。
記賬部分的收益如何計算,，目前還沒有明確。
有專家認(rèn)為,，這一比例可能為同期銀行存款利率,。不過，目前五年定期存款的利率在5％左右,，不僅低于企業(yè)年金投資收益率,，還可能低于CPI�,！奥殬I(yè)年金是長期的,，因此必須要考慮投資的問題，如果參照社會保險基金的做法去存銀行買國債就太低了,，并且失去了投資運營保值增值的作用,�,！敝炜∩ㄗh，職業(yè)年金記賬部分的收益率應(yīng)該參照投資運營部分的實際收益率,。
金維剛也表示,，記賬部分是會計息的，由政府規(guī)定一個利息比例,，但是由于現(xiàn)在還沒有具體實施,，這一比例還有待政府確定。具體操作辦法也會很快出臺,。而職業(yè)年金的市場化投資運營勢必會帶動整個養(yǎng)老基金的保值增值,。
