摘要：《指引》支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù),。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券,，可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件。
記者9日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,，為加大債券融資方式對信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程,、健康與養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源,、糧食和水利,、交通,、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七大類重大投資工程包，以及信息消費,、綠色消費,、住房消費、旅游休閑消費,、教育文體消費和養(yǎng)老健康消費等六大領(lǐng)域消費工程的支持力度,，拉動重點領(lǐng)域投資和消費需求增長，發(fā)改委制定《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》并予以印發(fā),。
《指引》支持專門為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù),。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上,，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件,。
《指引》支持發(fā)債企業(yè)按照國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定,，以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押。
支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
指引全文如下
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引
近年來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。但總體上看,，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足,、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出,。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35
號）精神,，加大企業(yè)債券融資方式對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入,，制定本指引,。
一、支持專門為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券,，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金改造其他社會機構(gòu)的養(yǎng)老設(shè)施,，或收購政府擁有的學(xué)校,、醫(yī)院、療養(yǎng)機構(gòu)等閑置公用設(shè)施并改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
二,、對于專項用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)債申請，在相關(guān)手續(xù)齊備,、償債保障措施完善的基礎(chǔ)上,，比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率,。
三,、在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券,，可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強企業(yè)債券風(fēng)險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件,。
（一）發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券的城投類企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制,。
�,。ǘ﹤技Y金可用于房地產(chǎn)開發(fā)項目中配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，具體投資規(guī)�,？捎煞康禺a(chǎn)開發(fā)項目審批部門根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)項目可行性研究報告內(nèi)容出具專項意見核定,。
（三）募集資金占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目總投資比例由不超過 60%放寬至不超過 70%,。
�,。ㄋ模⿲⒊峭额惼髽I(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率要求分別放寬至 70%和 75%；主體評級 AAA 的,，資產(chǎn)負(fù)債率要求進(jìn)一步放寬至
75%和 80%,。
�,。ㄎ澹┎皇堋暗胤秸鶎俪峭镀髽I(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券、中期票據(jù)余額與地方政府當(dāng)年 GDP 的比值超過
8%的,，其所屬城投企業(yè)發(fā)債應(yīng)嚴(yán)格控制”的限制,。
（六）城投類企業(yè)不受“單次發(fā)債規(guī)模,，原則上不超過所屬地方政府上年本級公共財政預(yù)算收入”的限制,。
四、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種方案設(shè)計,。一是根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資回收期較長的特點,，支持發(fā)債企業(yè)發(fā)行 10
年期及以上的長期限企業(yè)債券或可續(xù)期債券。二是支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),，在償債保障措施較為完善的情況下,，允許企業(yè)使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。
五,、支持發(fā)債企業(yè)按照國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定,，以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押。
六,、發(fā)債企業(yè)以出讓方式獲得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，可以計入發(fā)債企業(yè)資產(chǎn)；對于政府通過
PPP,、補助投資,、貸款貼息,、運營補貼,、購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),、開展養(yǎng)老服務(wù)的,，在計算相關(guān)發(fā)債指標(biāo)時，可計入發(fā)債企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入,。
七,、支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
八,、積極開展債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目,，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式,，開展項目收益?zhèn)圏c。
