摘要:《指引》支持專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,,用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上,,企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,,可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件,。
記者9日從發(fā)改委網(wǎng)站獲悉,,為加大債券融資方式對(duì)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù),、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源、糧食和水利,、交通,、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等七大類(lèi)重大投資工程包,以及信息消費(fèi),、綠色消費(fèi),、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi),、教育文體消費(fèi)和養(yǎng)老健康消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)工程的支持力度,,拉動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng),發(fā)改委制定《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》并予以印發(fā),。
《指引》支持專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù),。在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上,,企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件,。
《指引》支持發(fā)債企業(yè)按照國(guó)土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定,,以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押。
支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
指引全文如下
養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引
近年來(lái),我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,,以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立,。但總體上看,,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全,、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題還十分突出,。為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕35
號(hào))精神,加大企業(yè)債券融資方式對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度,,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投入,,制定本指引。
一,、支持專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,,用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金改造其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老設(shè)施,,或收購(gòu)政府擁有的學(xué)校,、醫(yī)院,、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等閑置公用設(shè)施并改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
二、對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)債申請(qǐng),,在相關(guān)手續(xù)齊備,、償債保障措施完善的基礎(chǔ)上,比照我委“加快和簡(jiǎn)化審核類(lèi)”債券審核程序,,提高審核效率,。
三、在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上,,企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,,可適當(dāng)放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見(jiàn)》中規(guī)定的部分準(zhǔn)入條件。
�,。ㄒ唬┌l(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券的城投類(lèi)企業(yè)不受發(fā)債指標(biāo)限制,。
(二)債券募集資金可用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目,,具體投資規(guī)�,?捎煞康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批部門(mén)根據(jù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告內(nèi)容出具專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)核定。
�,。ㄈ┠技Y金占養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資比例由不超過(guò) 60%放寬至不超過(guò) 70%,。
(四)將城投類(lèi)企業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)需提供擔(dān)保措施的資產(chǎn)負(fù)債率要求分別放寬至 70%和 75%,;主體評(píng)級(jí) AAA 的,,資產(chǎn)負(fù)債率要求進(jìn)一步放寬至
75%和 80%。
�,。ㄎ澹┎皇堋暗胤秸鶎俪峭镀髽I(yè)已發(fā)行未償付的企業(yè)債券,、中期票據(jù)余額與地方政府當(dāng)年 GDP 的比值超過(guò)
8%的,其所屬城投企業(yè)發(fā)債應(yīng)嚴(yán)格控制”的限制,。
�,。┏峭额�(lèi)企業(yè)不受“單次發(fā)債規(guī)模,原則上不超過(guò)所屬地方政府上年本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入”的限制,。
四,、優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券品種方案設(shè)計(jì)。一是根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資回收期較長(zhǎng)的特點(diǎn),,支持發(fā)債企業(yè)發(fā)行 10
年期及以上的長(zhǎng)期限企業(yè)債券或可續(xù)期債券,。二是支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),,在償債保障措施較為完善的情況下,允許企業(yè)使用不超過(guò)50%的募集資金用于償還銀行貸款和補(bǔ)充營(yíng)運(yùn)資金,。
五,、支持發(fā)債企業(yè)按照國(guó)土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定,以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押,。
六,、發(fā)債企業(yè)以出讓方式獲得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,可以計(jì)入發(fā)債企業(yè)資產(chǎn),;對(duì)于政府通過(guò)
PPP,、補(bǔ)助投資、貸款貼息,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持企業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),、開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的,,在計(jì)算相關(guān)發(fā)債指標(biāo)時(shí),可計(jì)入發(fā)債企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入,。
七,、支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模,。
八,、積極開(kāi)展債券品種創(chuàng)新,對(duì)于具有穩(wěn)定償債資金來(lái)源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,,可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運(yùn)行的模式,,開(kāi)展項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)。