清費(fèi),、價(jià)改、減稅三管齊下“救急”實(shí)體經(jīng)濟(jì)
繼4月1日送出“穩(wěn)增長(zhǎng)”組合禮包后,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在全國(guó)范圍清理規(guī)范涉企收費(fèi)、下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢(qián)和工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)約1.8分錢(qián)、依法降低鐵礦石資源稅征收比例,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一季度GDP增速下行幾成定局,，用電量增速也創(chuàng)新低至1%以下,，二季度經(jīng)濟(jì)依然面臨嚴(yán)峻形勢(shì),。為此,，國(guó)務(wù)院降費(fèi),、價(jià)改、減稅三管齊下“救急”,，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅工商業(yè)降電價(jià)一項(xiàng)就可縮減成本超800億元,。
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| 趙乃育/繪 |
穩(wěn)增長(zhǎng) 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大成定局
繼2015年前兩個(gè)月重要數(shù)據(jù)集體遜于預(yù)期后,，3月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)“倒春寒”的態(tài)勢(shì)還在延續(xù)�,！�3月份全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)會(huì)是負(fù)增長(zhǎng),，這比我們之前的預(yù)期還要悲觀�,！敝袊�(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，今年1月至2月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下,，而此前的預(yù)期是2%以下,。
與此態(tài)勢(shì)相一致，3月六大發(fā)電企業(yè)耗煤同比負(fù)增長(zhǎng)20%,，接近去年8月低點(diǎn),。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑,，并創(chuàng)去年5月以來(lái)低點(diǎn),。“結(jié)合這些數(shù)據(jù)來(lái)看,，3月國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能偏弱,，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局,�,！卑残抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文判斷。
財(cái)政部財(cái)科所研究員王澤彩也認(rèn)為,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢去產(chǎn)能,、去杠桿、去泡沫進(jìn)程中,， 3月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，預(yù)期一季度GDP增長(zhǎng)7%左右，而二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻,。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在日前清理稅收優(yōu)惠政策,、規(guī)范地方政府債務(wù)等基礎(chǔ)上，出臺(tái)了清理涉企收費(fèi),、下調(diào)燃煤電價(jià)和降低鐵礦石資源稅利率相關(guān)政策,，就是要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
“今年GDP目標(biāo)只有7%,，比去年低不少，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是沒(méi)有問(wèn)題,，但還是要靠政策刺激,。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任蘇劍向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說(shuō),，此次出臺(tái)的三項(xiàng)政策屬于供給管理,，一方面有利于抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定,，另一方面通過(guò)降低成本直接影響企業(yè)的盈利狀況來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),，最關(guān)鍵的是調(diào)結(jié)構(gòu)效果比較直接，比如減稅,、減費(fèi)等措施都是直接針對(duì)某些類型的企業(yè),。
事實(shí)上，這只是“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策組合拳的一部分,。就在4月1日,，國(guó)務(wù)院剛剛部署盤(pán)活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，確定加快發(fā)展電子商務(wù)的措施,，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社�,；鹜顿Y范圍�,！斑@都是需求管理政策,，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接刺激比較明顯，但結(jié)果可能是資產(chǎn)價(jià)格泡沫會(huì)脹大,，而供給管理就沒(méi)有這個(gè)后遺癥,，但刺激效果沒(méi)有那么快和明顯，所以兩種政策需要配合,�,！碧K劍表示。
清費(fèi)用 清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)
會(huì)議確定,，集中用半年時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng),，在全國(guó)全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，涉及行政審批前置,、市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入等具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)等，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、轉(zhuǎn)變政府職能,，立規(guī)矩、建機(jī)制,，用依法、規(guī)范,、透明的管理制度扼制“任性”收費(fèi),，挖掉亂收費(fèi)的“病根”。
中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所戰(zhàn)略發(fā)展部研究員高玉偉分析稱,，清理規(guī)范涉企收費(fèi),，是對(duì)前期政策承諾的落實(shí)，力求言出必行,、令行禁止,，切實(shí)為企業(yè)清障減負(fù)，有利于改善營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力,，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
另外,，值得注意的是,，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，地方政府收入困難,，難免巧立名目,，擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)新的收費(fèi)政策,，來(lái)彌補(bǔ)政府收入的下降,。專家認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的舉措對(duì)于約束地方的行為也具有重要作用,。
具體而言,，會(huì)議規(guī)定，對(duì)去年中央和地方政府確定取消,、停征和減免的600多項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定進(jìn)行自查,、督查，必須落實(shí)到位,。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)且未按規(guī)定批準(zhǔn),，越權(quán)設(shè)立的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目一律取消，堅(jiān)決糾正擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大征收范圍的行為,。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。
系統(tǒng)清理各項(xiàng)收費(fèi)和政府性基金,，尤其是那些借助政府權(quán)力,，以商業(yè)名義,、以社會(huì)組織名義，強(qiáng)制收取的各種會(huì)費(fèi),、中介費(fèi),、服務(wù)費(fèi)，成為各方人士的共識(shí),�,！斑@是政府權(quán)力的異化，變成了某些政府附屬的事業(yè)單位,、企業(yè)甚至某些私營(yíng)企業(yè)權(quán)錢(qián)交易的渠道,。清理這些收費(fèi)對(duì)于規(guī)范政府行為、理順基本分配關(guān)系,、限制政府權(quán)力具有很重要的意義,。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張斌告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,。
此外,，會(huì)議要求取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金,，整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金,。對(duì)政府性基金收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的,，要降低征收標(biāo)準(zhǔn),。張斌告訴記者，政府性基金的收取標(biāo)準(zhǔn)與支出所需要的資金之間往往是脫節(jié)的,。支出會(huì)有所變化,，但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年不變，就可能產(chǎn)生大量結(jié)余,�,！八哉f(shuō)如果政府性基金花不了，就別收那么多了,，應(yīng)該降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。”他說(shuō),。
降電價(jià) 工商業(yè)縮減成本超800億元
在進(jìn)一步實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)的同時(shí),，從電價(jià)入手“三管齊下”也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要政策“藥方”,。
會(huì)議決定,，適當(dāng)下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格。一是按照煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，下調(diào)全國(guó)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)約2分錢(qián),。二是實(shí)行商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià),，將全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢(qián)，減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān),。繼續(xù)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)采取差別電價(jià),，并明確目錄，加大懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度,。三是利用降價(jià)空間,，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵,、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治,。
據(jù)了解,，2012年12月25日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過(guò)5%時(shí),，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),。此后2013年10月和2014年9月,，上網(wǎng)電價(jià)曾兩度下調(diào)，但銷售電價(jià)未調(diào)整,。
“前兩次上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)主要是為了補(bǔ)環(huán)保電價(jià),、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價(jià)既符合了煤電聯(lián)動(dòng)的政策,，又直接降低了企業(yè)成本,，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，而且對(duì)高耗能企業(yè)和清潔能源發(fā)電有具體政策,，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整,，可以說(shuō)是三管齊下�,！睔W陽(yáng)昌裕表示,，對(duì)電費(fèi)占生產(chǎn)成本比例比較大的行業(yè)利好將更明顯，比如電解鋁行業(yè)的電力生產(chǎn)成本占到總成本的40%左右,，“生產(chǎn)一噸鋁需要1.3萬(wàn)度電,，電價(jià)下調(diào)1.8分錢(qián)，成本就能降低234元,�,！�
國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年第二產(chǎn)業(yè)用電量為40650億千瓦時(shí)，其中工業(yè)用電量為39930億千瓦時(shí),，而第三產(chǎn)業(yè)用電量為6660億千瓦時(shí),，其中絕大部分執(zhí)行商業(yè)電價(jià)。以全國(guó)工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下調(diào)約1.8分錢(qián)來(lái)計(jì)算,，僅工業(yè)用戶就可直接降低成本718.74億元,，工商業(yè)成本累積縮減超800億元。
減稅率 鐵礦石資源稅下調(diào)
為改善鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、支持上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和升級(jí)、保障國(guó)家資源供應(yīng)安全,，會(huì)議決定,，自5月1日起，依法適當(dāng)下調(diào)鐵礦石資源稅征收比例,，減按規(guī)定稅額的40%征收,。這對(duì)于國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)而言無(wú)疑是一大利好。
業(yè)內(nèi)人士表示,，中國(guó)鐵礦石企業(yè)相對(duì)于國(guó)外企業(yè),，開(kāi)采成本高、品位比較低,，國(guó)內(nèi)企業(yè)相對(duì)國(guó)際鐵礦石大企業(yè),，競(jìng)爭(zhēng)力比較弱。目前國(guó)際市場(chǎng)大宗能源產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)回落,，從南美,、澳洲進(jìn)口的鐵礦石價(jià)格在下跌。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩,、全球鐵礦石價(jià)格大幅度降低,，國(guó)內(nèi)鐵礦石企業(yè)普遍處于虧損的狀態(tài)，很難和低價(jià)的進(jìn)口鐵礦石競(jìng)爭(zhēng),。
張斌表示,，現(xiàn)在鐵礦石整體價(jià)格低迷，受國(guó)外鐵礦石沖擊的背景下,，國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)重,，虧損比較嚴(yán)重。鐵礦石資源稅降低,，力度很大,，至少可以為國(guó)內(nèi)的鐵礦石企業(yè)節(jié)省不少現(xiàn)金流。
“在當(dāng)下企業(yè)虧損加大的情況下,，如果國(guó)內(nèi)資源稅不調(diào)減,，企業(yè)成本高,，價(jià)格就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力�,！蓖鯘刹矢嬖V記者,，“這樣不利于企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)走出去,，不利于國(guó)內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu),。因此，調(diào)低資源稅利率,，能夠極大降低企業(yè)成本,，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí),，維護(hù)國(guó)家能源安全,，為保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性較快增長(zhǎng)注入了一劑清新劑�,！�
