“公布省級政府權力清單,、責任清單,,切實做到法無授權不可為,、法定職責必須為�,!薄敖衲晔窃谑∫患壒�,,明年推向市縣一級,晾曬清單,,讓社會監(jiān)督,。”面對今年全國兩會上李克強總理許下的莊嚴承諾,,各地權力清單,、責任清單如何實施?記者就此采訪了先行試點省級權力清單和責任清單的皖蘇浙三地,看地方權力清單實施取得的成效進展和遇到的新情況新問題,。
權力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關注的焦點,,然而藥品質量出了問題,藥品生產審批部門有無責任,,是哪個環(huán)節(jié)的責任,,往往說不清楚。在安徽,,去年10月開始公布實施的政府部門權力責任清單則有效改變這一局面,。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權力責任清單上看到,位列1號的權力是“藥品生產行政許可權”,,清單上不僅詳細列舉了這項權力的法定實施依據(jù),,還詳細列出該權力在行使中的責任事項和追責情形,一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責”等問題,,都有對應的問責,。
“有了這樣的清單,政府權力透明,,責任事項明白,,權力不能再任性,老百姓也更放心,�,!币患宜幤筘撠熑苏f。
作為率先探索推行權力清單的省份之一,,安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內的全省75家省直單位探索實施省級政府行政權力清單公開工作,。依據(jù)簡政放權的改革要求和相關法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權力進行大摸底,、大清理,、大晾曬。在浙江和江蘇,,類似的工作去年也同樣展開,。
亮出權力清單的過程實質上是對政府部門權力的自我“割肉”過程,。“哪些權力要取消,、哪些權力要下放,,都涉及部門的切身利益�,!本唧w負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說,。在安徽,歷時半年經過政府部門,、法律專家,、社會征求意見等“幾上幾下”程序,最終梳理納入權力清理范圍的省級75家單位權力事項基數(shù)是5405項,,經審核,,減少3693項,精簡超過68%,。在浙江和江蘇,,最終確定的省級政府部門權力也精簡超過40%以上。
如今,,上述省份的權力責任清單不少已經在政府網上全文公布,,供公眾點擊瀏覽,每一項權力不僅列出實施主體,、承辦機構,、實施依據(jù)、辦理時限等,,還有責任事項和追責情形,,權力運行流程圖一目了然,以實現(xiàn)“行政權力進清單,,清單之外無權力”,。
不過,采訪中,,一些參與權力清單編制的人士也提出,,建立科學的權力設置標準是決定權力清單“含金量”的前提�,!皺嗔�,、責任清單是個新事物,權力怎么列,、責任怎么定都是個新問題�,!币晃粎⑴c地方權力清單編制工作的專家指出,,少數(shù)單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理,,或者把風險大的權力事項和審批事項推出去,把有利可圖的審批權抱在手中,。這種“合并同類項”的辦法實質是一種簡政放權的數(shù)字游戲,。
“自己清理自己手中的權力,恰如自己清理自己的辦公室,,誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權力是‘割肉’,,又有多少削減的權力形同‘剪指甲’值得關注�,!边@位專家說,。
問責誰落實?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”
權力清單和責任清單亮出來了,,審批少了,,群眾辦事是不是方便了?
“現(xiàn)在辦證,比想象中還要快,,早上申請,,下午就有人打電話通知來取證了�,!痹诮K省淮安市政務服務中心市城管局服務窗口,,天仁藥房老板王女士一大早趕來領取臨時占道經營搭建審批證�,!鞍匆�(guī)定要3個工作日,,沒想到當天就辦好了�,!蓖跖窟B聲表示意外,。
江蘇省編辦主任俞軍說,從2014年7月起,,江蘇省編辦經過幾上幾下,,歷時3個月,最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權力清單,。但他們發(fā)現(xiàn),,行政審批過程中仍存在的“一長四多”,即辦理時限長,、中介多,、蓋章多、收費多,、材料多的現(xiàn)象,,為此省編辦探索建立與“權力清單”相對應的“責任清單”,確保各部門權責對等,,防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”,。
“有權就有責,如果沒有責任和追責,,單純地公開權力清單,,難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用。責任清單如同給權力套上一道‘緊箍咒’,�,!庇彳娬f。
在江蘇淮安市政務服務中心食品藥品監(jiān)督局窗口,,工作人員王柏年向記者展示了一張分管領導的授權書,,他說:“以前變更企業(yè)負責人還要找領導審批,現(xiàn)在窗口一站式搞定,,有的甚至只需在網上提交材料,,不需要到現(xiàn)場勘查,審查合格就可以直接辦理,�,!蓖醢啬瓯硎荆F(xiàn)在政府部門的權力和責任都明明白白亮出來,,如果不按章操作,,就會被追責,這讓他們很有壓力,。
不過,,記者也發(fā)現(xiàn),目前的責任清單往往只是晾曬,,誰來問責,、誰來追責尚不明確。浙江一位企業(yè)負責人說,,責任清單是有了,,但對企業(yè)來說,如果政府部門不按權力清單辦事,,他們也無能為力,。
“有權必有責,但問責須落實,�,!惫炯冋J為,亮出權力清單和責任清單只是第一步,,權力清單和責任清單公布后,,誰來監(jiān)督執(zhí)行,出現(xiàn)問責情形誰來追責,還需要進一步細化的制度保障,。
權責清單進市縣——要確�,!白詈笠还铩甭鋵嵸|量
“以前市民申請辦理戶外廣告許可證后,,還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時占道搭建審批證,,要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊管理任務繁重,,就可能將審批時間拖延下來,。”安徽淮安政務服務中心市城管局窗口負責人湯錦芳告訴記者,,如今按照權力清單的要求和流程,,只要市民提出申請,工作人員必須一次性告知備齊所有材料,,并安排人員前往現(xiàn)場勘察,,只要符合條件,材料齊全,,窗口當即就可以發(fā)證,。
在今年的全國兩會記者會上,李克強總理明確表示,,明年將在市縣一級全面推行權力清單和責任清單制度,。在皖蘇浙三地,市縣權責清單也在陸續(xù)推行中,。其中,,浙江省在去年6月不僅把省級政府的權力清單在網上公布,還把市,、縣級權力清單也同步上網公布,,在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設計、梯次推進權力清單,。
“市縣一級的行政權力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權力,,在市縣一級推行權力清單和責任清單,將有效防范行政權力在‘最后一公里’被濫用,�,!闭憬【庌k主任鞠建林說,在市縣一級推行權力清單以來,,一些市縣行政部門的自由裁量權得到有效規(guī)范,,企業(yè)辦事更加高效便捷。
據(jù)了解,,目前市縣權力清單的編制各地做法不一,,有的由省級層面監(jiān)督制定,有的由市縣自行制定。如何保證市縣權力清單的科學制定便成了試點地方反映突出的問題,。一位地方編辦工作人員向記者透露,,為了應對制定權力清單,某地公安部門專門成立20人小組,,對著法律條文編制了1400多項行政權力,,只為盡可能多留一些權力在手中。
“推行權力清單和責任清單是限制政府部門自身權力,,是革行政機關自己的命,。這對許多市縣基層政府部門來說,從思想上開始恐怕并不積極和主動,�,!卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{研中也發(fā)現(xiàn)類似問題,在該市推行權力清單的過程中,,一些部門仍然把權力清單當成筐,,什么權都想往里放,“甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚,�,!崩蠲髡J為,這反映了“有權必有責,、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中,。
郭本純、鞠建林等人認為,,權力清單是簡政放權,、深化行政體制改革的關鍵一招,目前省級層面推行權力清單擁有機構,、人員,、專家隊伍等多重優(yōu)勢,權力清單落實的“最先一公里”問題不大,,關鍵在如何保證“最后一公里”的落實質量,,如何建立科學的市縣權力清單和責任清單制定辦法,明確“有進有出”的權力動態(tài)調整辦法,,將是市縣權力清單制度的最大考驗,。