“公布省級政府權力清單,、責任清單,，切實做到法無授權不可為,、法定職責必須為�,！薄敖衲晔窃谑∫患壒�,，明年推向市縣一級，晾曬清單,，讓社會監(jiān)督,。”面對今年全國兩會上李克強總理許下的莊嚴承諾,，各地權力清單,、責任清單如何實施?記者就此采訪了先行試點省級權力清單和責任清單的皖蘇浙三地，看地方權力清單實施取得的成效進展和遇到的新情況新問題,。
權力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關注的焦點,，然而藥品質量出了問題，藥品生產審批部門有無責任,，是哪個環(huán)節(jié)的責任,，往往說不清楚。在安徽,，去年10月開始公布實施的政府部門權力責任清單則有效改變這一局面,。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權力責任清單上看到，位列1號的權力是“藥品生產行政許可權”,，清單上不僅詳細列舉了這項權力的法定實施依據(jù),，還詳細列出該權力在行使中的責任事項和追責情形，一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責”等問題,，都有對應的問責,。
“有了這樣的清單，政府權力透明,，責任事項明白,，權力不能再任性，老百姓也更放心,�,！币患宜幤筘撠熑苏f。
作為率先探索推行權力清單的省份之一,，安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內的全省75家省直單位探索實施省級政府行政權力清單公開工作,。依據(jù)簡政放權的改革要求和相關法規(guī)對上述省直單位的審批、處罰等10類權力進行大摸底,、大清理,、大晾曬。在浙江和江蘇,，類似的工作去年也同樣展開,。
亮出權力清單的過程實質上是對政府部門權力的自我“割肉”過程,。“哪些權力要取消,、哪些權力要下放,，都涉及部門的切身利益�,！本唧w負責清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說,。在安徽，歷時半年經過政府部門,、法律專家,、社會征求意見等“幾上幾下”程序，最終梳理納入權力清理范圍的省級75家單位權力事項基數(shù)是5405項,，經審核,，減少3693項，精簡超過68%,。在浙江和江蘇,，最終確定的省級政府部門權力也精簡超過40%以上。
如今,，上述省份的權力責任清單不少已經在政府網上全文公布,，供公眾點擊瀏覽，每一項權力不僅列出實施主體,、承辦機構,、實施依據(jù)、辦理時限等,，還有責任事項和追責情形,，權力運行流程圖一目了然，以實現(xiàn)“行政權力進清單,，清單之外無權力”,。
不過，采訪中,，一些參與權力清單編制的人士也提出,，建立科學的權力設置標準是決定權力清單“含金量”的前提�,！皺嗔�,、責任清單是個新事物，權力怎么列,、責任怎么定都是個新問題�,！币晃粎⑴c地方權力清單編制工作的專家指出,，少數(shù)單位把一些本應該取消的事項也進行打包處理,，或者把風險大的權力事項和審批事項推出去，把有利可圖的審批權抱在手中,。這種“合并同類項”的辦法實質是一種簡政放權的數(shù)字游戲,。
“自己清理自己手中的權力，恰如自己清理自己的辦公室,，誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權力是‘割肉’,，又有多少削減的權力形同‘剪指甲’值得關注�,！边@位專家說,。
問責誰落實?——要防止清單“掛在墻上、踩在腳下”
權力清單和責任清單亮出來了,，審批少了,，群眾辦事是不是方便了?
“現(xiàn)在辦證，比想象中還要快,，早上申請,，下午就有人打電話通知來取證了�,！痹诮K省淮安市政務服務中心市城管局服務窗口,，天仁藥房老板王女士一大早趕來領取臨時占道經營搭建審批證�,！鞍匆�(guī)定要3個工作日,，沒想到當天就辦好了�,！蓖跖窟B聲表示意外,。
江蘇省編辦主任俞軍說，從2014年7月起,，江蘇省編辦經過幾上幾下,，歷時3個月，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權力清單,。但他們發(fā)現(xiàn),，行政審批過程中仍存在的“一長四多”，即辦理時限長,、中介多,、蓋章多、收費多,、材料多的現(xiàn)象,，為此省編辦探索建立與“權力清單”相對應的“責任清單”，確保各部門權責對等,，防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”,。
“有權就有責，如果沒有責任和追責,，單純地公開權力清單,，難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用。責任清單如同給權力套上一道‘緊箍咒’,�,！庇彳娬f。
在江蘇淮安市政務服務中心食品藥品監(jiān)督局窗口,，工作人員王柏年向記者展示了一張分管領導的授權書,，他說：“以前變更企業(yè)負責人還要找領導審批，現(xiàn)在窗口一站式搞定,，有的甚至只需在網上提交材料,，不需要到現(xiàn)場勘查，審查合格就可以直接辦理,�,！蓖醢啬瓯硎荆F(xiàn)在政府部門的權力和責任都明明白白亮出來,，如果不按章操作,，就會被追責，這讓他們很有壓力,。
不過,，記者也發(fā)現(xiàn)，目前的責任清單往往只是晾曬,，誰來問責,、誰來追責尚不明確。浙江一位企業(yè)負責人說,，責任清單是有了,，但對企業(yè)來說，如果政府部門不按權力清單辦事,，他們也無能為力,。
“有權必有責，但問責須落實,�,！惫炯冋J為，亮出權力清單和責任清單只是第一步,，權力清單和責任清單公布后,，誰來監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問責情形誰來追責，還需要進一步細化的制度保障,。
權責清單進市縣——要確�,！白詈笠还铩甭鋵嵸|量
“以前市民申請辦理戶外廣告許可證后,，還要準備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時占道搭建審批證,，要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊管理任務繁重,，就可能將審批時間拖延下來,。”安徽淮安政務服務中心市城管局窗口負責人湯錦芳告訴記者,，如今按照權力清單的要求和流程,，只要市民提出申請，工作人員必須一次性告知備齊所有材料,，并安排人員前往現(xiàn)場勘察,，只要符合條件，材料齊全,，窗口當即就可以發(fā)證,。
在今年的全國兩會記者會上，李克強總理明確表示,，明年將在市縣一級全面推行權力清單和責任清單制度,。在皖蘇浙三地，市縣權責清單也在陸續(xù)推行中,。其中,，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權力清單在網上公布，還把市,、縣級權力清單也同步上網公布,，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設計、梯次推進權力清單,。
“市縣一級的行政權力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權力,，在市縣一級推行權力清單和責任清單，將有效防范行政權力在‘最后一公里’被濫用,�,！闭憬【庌k主任鞠建林說，在市縣一級推行權力清單以來,，一些市縣行政部門的自由裁量權得到有效規(guī)范,，企業(yè)辦事更加高效便捷。
據(jù)了解,，目前市縣權力清單的編制各地做法不一,，有的由省級層面監(jiān)督制定，有的由市縣自行制定。如何保證市縣權力清單的科學制定便成了試點地方反映突出的問題,。一位地方編辦工作人員向記者透露,，為了應對制定權力清單，某地公安部門專門成立20人小組,，對著法律條文編制了1400多項行政權力,，只為盡可能多留一些權力在手中。
“推行權力清單和責任清單是限制政府部門自身權力,，是革行政機關自己的命,。這對許多市縣基層政府部門來說，從思想上開始恐怕并不積極和主動,�,！卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{研中也發(fā)現(xiàn)類似問題，在該市推行權力清單的過程中,，一些部門仍然把權力清單當成筐,，什么權都想往里放，“甚至有些權力連單位一把手自己也不清楚,�,！崩蠲髡J為，這反映了“有權必有責,、用權必負責”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中,。
郭本純、鞠建林等人認為,，權力清單是簡政放權,、深化行政體制改革的關鍵一招，目前省級層面推行權力清單擁有機構,、人員,、專家隊伍等多重優(yōu)勢，權力清單落實的“最先一公里”問題不大,，關鍵在如何保證“最后一公里”的落實質量,，如何建立科學的市縣權力清單和責任清單制定辦法，明確“有進有出”的權力動態(tài)調整辦法,，將是市縣權力清單制度的最大考驗,。
