“公布省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，切實做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,。”“今年是在省一級公布,，明年推向市縣一級,，晾曬清單，讓社會監(jiān)督,�,！泵鎸衲耆珖鴥蓵侠羁藦�(qiáng)總理許下的莊嚴(yán)承諾，各地權(quán)力清單,、責(zé)任清單如何實施?記者就此采訪了先行試點省級權(quán)力清單和責(zé)任清單的皖蘇浙三地,，看地方權(quán)力清單實施取得的成效進(jìn)展和遇到的新情況新問題。
權(quán)力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關(guān)注的焦點,，然而藥品質(zhì)量出了問題,，藥品生產(chǎn)審批部門有無責(zé)任，是哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任,，往往說不清楚,。在安徽，去年10月開始公布實施的政府部門權(quán)力責(zé)任清單則有效改變這一局面,。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上看到,，位列1號的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”，清單上不僅詳細(xì)列舉了這項權(quán)力的法定實施依據(jù),，還詳細(xì)列出該權(quán)力在行使中的責(zé)任事項和追責(zé)情形,，一旦出現(xiàn)“對不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等問題，都有對應(yīng)的問責(zé),。
“有了這樣的清單,，政府權(quán)力透明，責(zé)任事項明白，權(quán)力不能再任性,，老百姓也更放心,。”一家藥企負(fù)責(zé)人說,。
作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一,，安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省75家省直單位探索實施省級政府行政權(quán)力清單公開工作。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對上述省直單位的審批,、處罰等10類權(quán)力進(jìn)行大摸底,、大清理、大晾曬,。在浙江和江蘇,，類似的工作去年也同樣展開。
亮出權(quán)力清單的過程實質(zhì)上是對政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程,�,！澳男�(quán)力要取消、哪些權(quán)力要下放,，都涉及部門的切身利益,。”具體負(fù)責(zé)清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說,。在安徽,，歷時半年經(jīng)過政府部門、法律專家,、社會征求意見等“幾上幾下”程序,，最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級75家單位權(quán)力事項基數(shù)是5405項，經(jīng)審核,，減少3693項,，精簡超過68%,。在浙江和江蘇,，最終確定的省級政府部門權(quán)力也精簡超過40%以上。
如今,，上述省份的權(quán)力責(zé)任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布,，供公眾點擊瀏覽，每一項權(quán)力不僅列出實施主體,、承辦機(jī)構(gòu),、實施依據(jù)、辦理時限等,，還有責(zé)任事項和追責(zé)情形,，權(quán)力運(yùn)行流程圖一目了然，以實現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”,。
不過,，采訪中，一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出,，建立科學(xué)的權(quán)力設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是決定權(quán)力清單“含金量”的前提,。“權(quán)力,、責(zé)任清單是個新事物,，權(quán)力怎么列、責(zé)任怎么定都是個新問題,�,！币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出，少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項也進(jìn)行打包處理,，或者把風(fēng)險大的權(quán)力事項和審批事項推出去,，把有利可圖的審批權(quán)抱在手中。這種“合并同類項”的辦法實質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲,。
“自己清理自己手中的權(quán)力,，恰如自己清理自己的辦公室，誰會把有用的東西扔出去?這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’,，又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注,。”這位專家說,。
問責(zé)誰落實?——要防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”
權(quán)力清單和責(zé)任清單亮出來了，審批少了,，群眾辦事是不是方便了?
“現(xiàn)在辦證,，比想象中還要快，早上申請,，下午就有人打電話通知來取證了,。”在江蘇省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口,，天仁藥房老板王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時占道經(jīng)營搭建審批證,。“按規(guī)定要3個工作日,，沒想到當(dāng)天就辦好了,。”王女士連聲表示意外,。
江蘇省編辦主任俞軍說,，從2014年7月起,，江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下，歷時3個月,，最終形成了行政審批事項目錄清單和行政權(quán)力清單,。但他們發(fā)現(xiàn)，行政審批過程中仍存在的“一長四多”,，即辦理時限長,、中介多、蓋章多,、收費(fèi)多,、材料多的現(xiàn)象，為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對應(yīng)的“責(zé)任清單”,，確保各部門權(quán)責(zé)對等,，防止清單“掛在墻上、踩在腳下”,。
“有權(quán)就有責(zé),，如果沒有責(zé)任和追責(zé)，單純地公開權(quán)力清單,，難以發(fā)揮社會監(jiān)督和制約作用,。責(zé)任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’�,！庇彳娬f,。
在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督局窗口，工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書,，他說：“以前變更企業(yè)負(fù)責(zé)人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批,，現(xiàn)在窗口一站式搞定，有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料,，不需要到現(xiàn)場勘查,，審查合格就可以直接辦理�,！蓖醢啬瓯硎�,，現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責(zé)任都明明白白亮出來，如果不按章操作,，就會被追責(zé),，這讓他們很有壓力。
不過,，記者也發(fā)現(xiàn)，目前的責(zé)任清單往往只是晾曬,，誰來問責(zé),、誰來追責(zé)尚不明確,。浙江一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說，責(zé)任清單是有了,，但對企業(yè)來說,，如果政府部門不按權(quán)力清單辦事，他們也無能為力,。
“有權(quán)必有責(zé),，但問責(zé)須落實�,！惫炯冋J(rèn)為,，亮出權(quán)力清單和責(zé)任清單只是第一步，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后,，誰來監(jiān)督執(zhí)行,，出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé)，還需要進(jìn)一步細(xì)化的制度保障,。
權(quán)責(zé)清單進(jìn)市縣——要確�,！白詈笠还铩甭鋵嵸|(zhì)量
“以前市民申請辦理戶外廣告許可證后，還要準(zhǔn)備所有材料再到路段大隊申請辦理臨時占道搭建審批證,，要跑很多腿才能辦好所有手續(xù),。如遇到大隊管理任務(wù)繁重，就可能將審批時間拖延下來,�,！卑不栈窗舱⻊�(wù)服務(wù)中心市城管局窗口負(fù)責(zé)人湯錦芳告訴記者，如今按照權(quán)力清單的要求和流程,，只要市民提出申請,，工作人員必須一次性告知備齊所有材料，并安排人員前往現(xiàn)場勘察,，只要符合條件,，材料齊全，窗口當(dāng)即就可以發(fā)證,。
在今年的全國兩會記者會上,，李克強(qiáng)總理明確表示，明年將在市縣一級全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,。在皖蘇浙三地,，市縣權(quán)責(zé)清單也在陸續(xù)推行中。其中,，浙江省在去年6月不僅把省級政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布,，還把市、縣級權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布,，在全國率先實現(xiàn)省市縣三級統(tǒng)籌設(shè)計,、梯次推進(jìn)權(quán)力清單,。
“市縣一級的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力，在市縣一級推行權(quán)力清單和責(zé)任清單,，將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里’被濫用,。”浙江省編辦主任鞠建林說,，在市縣一級推行權(quán)力清單以來,，一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范，企業(yè)辦事更加高效便捷,。
據(jù)了解,，目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一，有的由省級層面監(jiān)督制定,，有的由市縣自行制定,。如何保證市縣權(quán)力清單的科學(xué)制定便成了試點地方反映突出的問題。一位地方編辦工作人員向記者透露,，為了應(yīng)對制定權(quán)力清單,，某地公安部門專門成立20人小組，對著法律條文編制了1400多項行政權(quán)力,，只為盡可能多留一些權(quán)力在手中,。
“推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命,。這對許多市縣基層政府部門來說,，從思想上開始恐怕并不積極和主動�,！卑不粘菔形瘯浝蠲髟谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題,，在該市推行權(quán)力清單的過程中，一些部門仍然把權(quán)力清單當(dāng)成筐,，什么權(quán)都想往里放,，“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚�,！崩蠲髡J(rèn)為,，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中,。
郭本純,、鞠建林等人認(rèn)為，權(quán)力清單是簡政放權(quán),、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招,，目前省級層面推行權(quán)力清單擁有機(jī)構(gòu)、人員,、專家隊伍等多重優(yōu)勢,，權(quán)力清單落實的“最先一公里”問題不大,，關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實質(zhì)量,，如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法,，明確“有進(jìn)有出”的權(quán)力動態(tài)調(diào)整辦法，將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗,。
