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“不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人,。否則不僅不公平,，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機�,！必斦坎块L樓繼偉3月22日在國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”上談社會保險時如是表示,。
現(xiàn)在大家往往認(rèn)為社會保險是公共財政屬性，樓繼偉強調(diào)道：“首先有一點,，社會保險是保險的屬性,，這點是要強調(diào)的，必須堅持精算平衡,�,！�
關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元,，其中,，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元,。全國社會保險基金支出33669.12億元,。剔除財政補貼因素后收不抵支,。樓繼偉稱，社會保險對財政的可持續(xù)會有巨大的影響,，我們必須考慮長遠,。
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院風(fēng)險管理與保險學(xué)系主任鄭偉預(yù)測，2011年至2100年的90年間,，在“中成本情況”下,，養(yǎng)老保險基金的綜合精算結(jié)余是-12%。如果要彌補精算缺口,，90年間所需外部籌資金額占財政收入的平均比重為11.64%,，“連續(xù)90年間每年拿出一成多的財政資金用來補貼養(yǎng)老保險，怎么可能,？”
樓繼偉表示,，社會保險的政策設(shè)計要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化、人口流動,、代際可持續(xù)等情況,，需要往后想50年或者更長的時間，要調(diào)動當(dāng)代人的積極性,，強化個人責(zé)任,，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政,。在他看來,，留給公共財政，實際上是留給其他納稅人,，不僅不公平,，也帶來公共財政不可持續(xù)和國家治理的危機。
值得注意的是,，我國社會養(yǎng)老保險制度是1997年開始逐步建立起來的,，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，而這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系,，是作為視同其繳過費來對待的,，從而造成了后代人必須提高繳費率，來補充老人未交費造成的缺口,。
“這樣做當(dāng)然不能說完全地不公平,，但能不能提出或找到更為公平的辦法呢？”樓繼偉表示,，十八屆三中全會提出劃撥部分國有資產(chǎn),，充實社會保障基金，以及適時降低社會保險費率,。
1997年以前,，職工沒有養(yǎng)老保險繳費,，實際上擴大了國有企業(yè)的資本積累。同時國家預(yù)算大量投入國有企業(yè),，這樣從兩個渠道造成了巨量的國有資產(chǎn),。
“劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金，就是針對視同上繳而造成的養(yǎng)老保險金的缺口,，從而在此基礎(chǔ)之上就有條件適時降低社會保險的費率,，”樓繼偉稱，“如果沒有這個劃撥補缺口就沒有條件降低費率,，這是我對三中全會相關(guān)表述的理解,。”
此外,，樓繼偉還強調(diào)要堅持社會保險的精算平衡原則,。“要堅持社會保險的保險屬性,，沒有保險屬性就沒有精算原則,，”樓繼偉稱：“所謂精算必須要參考社會平均工資的增長水平、投資收益率,、期望壽命、人口增長率,、老齡化的速度,，定期調(diào)整繳費率、給付率,、最低的繳費年限和退休年齡,，并健全多繳多得的激勵機制，實現(xiàn)在全國統(tǒng)一基礎(chǔ)上可持續(xù)的代際平衡,�,！�
樓繼偉坦言，這項任務(wù)有很長的路要走,，“但是中國人口老齡化快速來臨,，時不待我，必須抓緊,�,！�
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