由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦出席并演講,。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
劉世錦：尊敬的各位來賓、女士們,、先生們，大家早上好,。我想以全面持續(xù)的提高要素生產(chǎn)率為題談一點(diǎn)想法,。
過去的一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的一個(gè)變化就是決策層以“新常態(tài)”概括中國(guó)所處的發(fā)展階段,，并獲得廣泛共識(shí),。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)延續(xù)了回落的態(tài)勢(shì)，7.4%的增長(zhǎng)是最近一些年來的新低,，但增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn),、就業(yè)狀況較好、居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大體同步,，而且農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)更快一些,。更重要的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著具有長(zhǎng)期意義的轉(zhuǎn)折性的變化,，正在轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟囊揽肯M(fèi),、依靠服務(wù)業(yè)、依靠?jī)?nèi)需,、依靠要素生產(chǎn)率提升的經(jīng)濟(jì),。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)，所面臨的問題,、矛盾和挑戰(zhàn)必然多于其他時(shí)期,。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多經(jīng)濟(jì)體正是在這個(gè)時(shí)期出了大的問題,，甚至陷入危機(jī),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過去一年的時(shí)間里能夠穩(wěn)住陣腳，守住底線,，且結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，不論從中國(guó)自身來說還是從國(guó)際比較的角度來說均屬不容易。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換或者說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，在前幾年只是走過了上半場(chǎng),，遇到的主要是認(rèn)識(shí)問題，如何調(diào)整由來已久的高增長(zhǎng)的思維定勢(shì),。去年10月份以后經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型開始進(jìn)入了下半場(chǎng)，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)過快下滑的風(fēng)險(xiǎn)加大,，面臨的困難和挑戰(zhàn)有可能超過以往,。今年和明年我們認(rèn)為很可能是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)到中高速增長(zhǎng)的一個(gè)觸底期。這樣的話,，我們感到一個(gè)值得關(guān)注和爭(zhēng)取的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡,。
具體的說,，就是在避免增速快落的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)觸底,，并轉(zhuǎn)入穩(wěn)定且可持續(xù)的新的增長(zhǎng)平臺(tái),。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡，我們感覺需要有三個(gè)條件：
第一個(gè)條件就是高投資觸底,。以往中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要依托于高投資,，而基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和制造業(yè)投資可以解釋85%左右的總投資的變動(dòng),，其中制造業(yè)投資只有直接依賴于基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資以及出口的增長(zhǎng),，所以投資的增速觸底，通俗稱為基礎(chǔ)設(shè)施,、房地產(chǎn)和出口這三只靴子要落地，目前基礎(chǔ)設(shè)施投資和出口這兩個(gè)靴子已經(jīng)相繼落地,，房地產(chǎn)投資也開始回落,，當(dāng)然現(xiàn)在是一個(gè)分化的態(tài)勢(shì)，我們認(rèn)為有較大的可能性實(shí)現(xiàn)比較平穩(wěn)的軟著陸,。
第二個(gè)條件就是嚴(yán)重過剩行業(yè)的退出和重組大體完成,。標(biāo)志是低效企業(yè)關(guān)閉貨幣重組，產(chǎn)業(yè)集中度提高,，嚴(yán)重過剩行業(yè)的價(jià)格主要是PPI指標(biāo)開始回升,，相關(guān)企業(yè)逐步達(dá)到正常的盈利水平。
第三個(gè)條件就是新的增長(zhǎng)動(dòng)力可以填補(bǔ)投資減速和過剩行業(yè)調(diào)整留下的空間而有余,。主要包括制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)展，更重要的是創(chuàng)新,。最近一段時(shí)間,，中國(guó)網(wǎng)上購(gòu)物的火爆程度是超過了我們?cè)谧魑坏念A(yù)想，但是我們感到這僅僅是一個(gè)序幕,，重頭戲很可能出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)過程的改造,，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合和改造嚴(yán)重過剩行業(yè)的洗牌，這有三重因素,，疊加起來以后將會(huì)大大提高中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)創(chuàng)新的成功機(jī)會(huì),。
促進(jìn)轉(zhuǎn)型再平衡的實(shí)現(xiàn)，宏觀政策應(yīng)當(dāng)是緩沖性的,，也就是說要通過政策工具擴(kuò)大需求,，防止短期內(nèi)過快下滑，提供一個(gè)緩沖帶,，同時(shí)又要避免放得過松,，延緩必不可少的調(diào)整,。比如最近中國(guó)有一個(gè)問題討論比較多，就是通縮的問題,，中國(guó)現(xiàn)在出現(xiàn)的這種價(jià)格的低迷,，我們感到與成熟經(jīng)濟(jì)體的通縮相比成因大不相同，如果你一定要把它叫成通縮,，那么這種通縮主要不是因?yàn)榱鲃?dòng)性不足,，而是由過去30多年，特別是過去10多年重工業(yè)高速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩所引起的,。
如果不經(jīng)歷一個(gè)實(shí)質(zhì)性過剩產(chǎn)能的退出和調(diào)整,，這些行業(yè)的價(jià)格不可能回升，相反如果流動(dòng)性過多還會(huì)延緩低效企業(yè)的退出,。更重要的是,，應(yīng)當(dāng)以全面提升要素生產(chǎn)率為主線，把一批改革擺上優(yōu)先位置,，首先就是要重建改善政策性金融體系,，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品增長(zhǎng)還有一定空間，但是有較好現(xiàn)金流的項(xiàng)目已經(jīng)不多了,。最近中國(guó)政府決定對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行置換,，這應(yīng)該說是必要的一步，在此基礎(chǔ)上應(yīng)該重建和完善以中長(zhǎng)期融資為重點(diǎn)的政策性金融機(jī)構(gòu)和工具,。在政府土地收入明顯減少的情況下,，不動(dòng)產(chǎn)稅的征收的制度安排也應(yīng)該加快。
第二是要打破剛性兌付,，以局部風(fēng)險(xiǎn)的釋放守住全局性,、系統(tǒng)性的底線，這是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,，特別是嚴(yán)重過剩行業(yè)退出和重組,，較快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡的重要條件，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要走向成熟必須要過的一關(guān),。
第三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要切實(shí)“放大”,，放大是打引號(hào)的，就是要放開準(zhǔn)入,，引入行業(yè)外大的投資者,，能源、鐵路,、電信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍有一定的投資潛力,，但是必須轉(zhuǎn)換效率，提高效率。
第四加快城鄉(xiāng)之間土地等資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義是通過資源流動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置,，這樣一個(gè)原則對(duì)土地資源并不例外，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),，工業(yè)和城市擴(kuò)展而占用土地的壓力趨緩,，而城市資源的動(dòng)力明顯增強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新特點(diǎn),，以提高土地配置和利用效率為重點(diǎn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)，給地方和基層在體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大一點(diǎn)的空間,，真正把最廣大農(nóng)民的利益界定好,、保護(hù)好、發(fā)展好,。
第五要由強(qiáng)政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾≌�,。在改變亂作為的同時(shí)也要糾正不作為，還要在新常態(tài)下會(huì)作為,。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,，政府機(jī)構(gòu)以往行之有效的一些工作方式就不太管用了，需要相應(yīng)的轉(zhuǎn)換,。比如用過去搞基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辦法推動(dòng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，效果將會(huì)大打折扣,，甚至適得其反,，可以考慮不再搞設(shè)定具體目標(biāo)和技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)政策，而發(fā)布戰(zhàn)略性,、前瞻性,、預(yù)期信息，政府監(jiān)管主要限于環(huán)境節(jié)能,、安全標(biāo)準(zhǔn)等外部性問題,，并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高監(jiān)管的合理性和效率,。
第六是綠色發(fā)展可操作,。綠色發(fā)展對(duì)發(fā)展方式從目標(biāo)到體制機(jī)制都是一個(gè)偉大的變革其重要性已成共識(shí)。當(dāng)務(wù)之急是使理念轉(zhuǎn)為政策,，使政策能夠落地,，比如測(cè)算生態(tài)資本使之成為社會(huì)總資本的重要組成部分，使綠色發(fā)展的收益可度量,、可貨幣化,、可市場(chǎng)化，且成為政府發(fā)展目標(biāo)考核體系的重要內(nèi)容,，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，使綠色發(fā)展獲得與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活動(dòng)相同或者相似的激勵(lì)效應(yīng),。大力發(fā)展多樣化的綠色金融工具，比如像綠色的產(chǎn)業(yè)基金,、綠色的債券,、綠色的銀行等等，為綠色發(fā)展提供有效而且持續(xù)的資金支持,。中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能夠轉(zhuǎn)型成功,，進(jìn)入新常態(tài)的穩(wěn)定期，在新的增長(zhǎng)平臺(tái)上將渴望有十年獲得更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)定發(fā)展,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)過去30多年來帶來了以量的擴(kuò)張為特征的第一次重大機(jī)遇,，進(jìn)入新常態(tài)后將會(huì)迎來以質(zhì)的提升為特征的第二次重大機(jī)遇，而且質(zhì)的提升它的內(nèi)涵更加豐富,，空間也更大,。盡管中國(guó)的增長(zhǎng)速度放緩，但每年的GDP新增量仍然達(dá)到7000億美元,，相當(dāng)于國(guó)際上排在第20位左右的國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量,，所以它仍然是世界上最大的。中國(guó)目前每年新增大學(xué)畢業(yè)生超過700萬人,，受過高等教育的人口接近1.2億,，人力資本總量也是世界上最大的。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次豐富,，且處在轉(zhuǎn)型升級(jí)之中,，配套條件也是世界最好的之一，更值得關(guān)注的是,，互聯(lián)網(wǎng)改造實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng),，在中國(guó)也是最為活躍的。抓住并利用好中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次重大機(jī)遇,，不僅有利于中國(guó)人民,，也將有利于全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
謝謝大家,。
