記者20日從農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站獲悉，農(nóng)業(yè)部決定在部分具備條件的縣（市、區(qū)）開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,。試點工作由省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門牽頭負責,，會同農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門，組織各試點縣（市,、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體實施,。
試點范圍包括4個�,。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū)和3個農(nóng)村改革試驗區(qū),。從調(diào)研的情況看,，黑龍江、山東,、浙江,、重慶等4省（市）均有實踐探索的基礎(chǔ),。這4個�,。ㄊ校└鬟x一個具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū),，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點,。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，江蘇省常州市武進區(qū),、四川省成都市,、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中,，包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容,。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）。
通知全文如下
一,、試點意義和原則
�,。ㄒ唬┰圏c意義
土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對豐富完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能,、深度融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體,、優(yōu)化組合各類生產(chǎn)要素具有重大意義。開展試點工作,，是引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,、分享產(chǎn)業(yè)增值收益的有效探索，是研究解決土地經(jīng)營權(quán)入股可能遇到的困難,、問題,、隱患的重要方式。
�,。ǘ┰圏c原則
一是堅持問題導(dǎo)向,。把制約土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的問題作為聚焦點，探索化解路徑,。
二是堅持勇于創(chuàng)新,。創(chuàng)造寬松環(huán)境，支持試點地區(qū)積極探索、大膽實踐,、先行先試,，鼓勵在土地經(jīng)營權(quán)入股的相關(guān)制度安排等方面進行研究和創(chuàng)設(shè)。
三是堅持風(fēng)險可控,�,？刂圃谠圏c縣（市、區(qū)）內(nèi)部創(chuàng)新和運行,，嚴格土地用途管制,，防止土地“非農(nóng)化”，保護農(nóng)民等主體合法權(quán)益,，避免引發(fā)新的社會矛盾,。
四是堅持探索可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗,。以市場為導(dǎo)向,，尊重農(nóng)民、企業(yè),、合作社的意愿,，不搞強迫命令和特事特辦，探索具有普遍意義的做法,。
二,、試點范圍
（一）4個�,。ㄊ校┳赃x的縣級行政區(qū),。從調(diào)研的情況看，黑龍江,、山東,、浙江、重慶等4�,。ㄊ校┚袑嵺`探索的基礎(chǔ),。這4個省（市）各選一個具備土地經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)條件或者具備農(nóng)戶,、企業(yè)入股合作社聯(lián)營條件的縣級行政區(qū),，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點。
�,。ǘ�3個農(nóng)村改革試驗區(qū),。根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門批復(fù)的第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和試驗任務(wù)，江蘇省常州市武進區(qū),、四川省成都市,、貴州省湄潭縣的相關(guān)試驗任務(wù)中,，包含土地經(jīng)營權(quán)入股的有關(guān)內(nèi)容。這3個農(nóng)村改革試驗區(qū)均作為土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點范圍（成都市選擇其管轄的一個縣級行政區(qū)進行試點）,。
三,、試點內(nèi)容
（一）入股載體的多種形式,。探索多元化的載體（股份組織）,，包括土地經(jīng)營權(quán)入股的企業(yè)、合作社,�,？梢允寝r(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)直接入股企業(yè)，或者先入股到合作社,、合作社再入股企業(yè),，也可以是農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、企業(yè)和個人以其他要素入股到合作社,，等等,，讓資本、土地,、勞動,、技術(shù)等各種要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。通過試點,，挖掘和培育一批以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)、合作社,。
�,。ǘ┕煞萁M織的運行機制,。探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)利內(nèi)涵,、經(jīng)營權(quán)計價折股的方式等，土地經(jīng)營權(quán)入股后的相關(guān)企業(yè),、合作社的經(jīng)營決策機制,、利益分配機制、風(fēng)險防范機制等,，以及入股各方權(quán)利的平等保障,、企業(yè)和合作社的財務(wù)公開、監(jiān)督等事項,。還可以嘗試探索“優(yōu)先股”“雙重資本制”等,，讓農(nóng)民既分享產(chǎn)業(yè)增值收益，又可以降低失去土地經(jīng)營收入的風(fēng)險,。通過試點,，將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程,。
（三）政府部門的政策創(chuàng)設(shè),。探索在試點縣（市,、區(qū)）內(nèi)，有關(guān)政府部門起草土地經(jīng)營權(quán)入股注冊登記企業(yè),、合作社的試行管理辦法,，并在當?shù)卦囆校灰约白郧斑M行風(fēng)險提示,，建立風(fēng)險評估制度,，設(shè)立入股保險、風(fēng)險保障金等救濟機制等,。通過試點,，提出解決土地經(jīng)營權(quán)入股相關(guān)障礙和問題、開展風(fēng)險控制的政策制度設(shè)計,，以及修改土地承包法,、農(nóng)民專業(yè)合作社法、公司法等相關(guān)法律的建議,。
四,、方案申報
（一）申報流程,。試點方案在省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門的指導(dǎo)下,，由試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)部門具體負責編寫,。試點方案須先報送試點縣（市,、區(qū)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并經(jīng)縣（市,、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)同意,，再報送省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門會商農(nóng)村改革試驗區(qū)工作主管部門同意后,，以省級農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會,、農(nóng)村工作委員會）的正式文件報送農(nóng)業(yè)部批復(fù)。
�,。ǘ┓桨竷�(nèi)容,。各試點縣（市、區(qū)）的試點內(nèi)容應(yīng)包含本通知試點內(nèi)容提出的三個方面事項,，在此基礎(chǔ)上可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,，有所側(cè)重地選擇部分內(nèi)容進行重點探索。試點方案應(yīng)包含以下方面：1.試點背景（包括基層探索,、工作基礎(chǔ)等）,；2.試點內(nèi)容（包括入股載體,、運行機制、政府政策創(chuàng)設(shè)等方面,，以及具體如何開展試點）,；3.預(yù)期成果（包括試點的企業(yè)、合作社的示范章程,，有關(guān)政府部門的規(guī)章和機制等）,；4.保障措施（包括組織保障和其他引導(dǎo)入股的措施）；5.進度安排（包括具體試點任務(wù)的實施周期和時間節(jié)點）,。
五,、工作要求
（一）提高認識,。各有關(guān)地區(qū)和部門要深刻領(lǐng)會黨中央,、國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)的重要意義，全面,、準確把握試點工作的要求,，積極謀劃，認真探索,，務(wù)實推進,。要安排專門人員負責試點工作，加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通,，給予適當?shù)恼咧С忠龑?dǎo),，研究解決試點發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效保障措施,，為試點創(chuàng)造有利條件,，努力做好試點工作，為進一步開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作積累經(jīng)驗,、探索路子,。
（二）精心組織,。各試點縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要深入農(nóng)戶、企業(yè),、合作社開展調(diào)查研究，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并安排專門力量組織編寫好土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的試點方案,，確保方案思路清晰、全面務(wù)實,、表述準確,，為做好試點工作奠定堅實基礎(chǔ),。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要切實負起組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)責任,，在開展試點過程中，主動與農(nóng)村改革試驗區(qū)主管部門和試點工作涉及的其他部門充分溝通協(xié)商,，加強對試點縣（市,、區(qū)）開展試點工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
�,。ㄈ┘訌姼�,。試點方案經(jīng)農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意后，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門要指導(dǎo)各試點縣（市,、區(qū)）抓緊實施,，要把握好工作進度和時間節(jié)點。根據(jù)工作安排,，2016年上半年完成前兩項試點內(nèi)容,，2017年上半年完成第三項試點內(nèi)容。試點過程中,，注意總結(jié)提升試點的好經(jīng)驗好做法,，進行媒體宣傳推介，同時,，也要及時發(fā)現(xiàn)研究試點中的問題,、困難，提出對策建議,，報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,。試點完成后，及時提交政府部門的政策創(chuàng)設(shè)建議,，上報試點總結(jié)報告,。
六、其他事項
�,。ㄒ唬┥陥蟛牧�,。各有關(guān)省（市）需要報送的材料包括：農(nóng)業(yè)廳（農(nóng)業(yè)委員會,、農(nóng)村工作委員會）的正式文件和試點方案紙質(zhì)版各2份,，相關(guān)材料的電子版各1份。
�,。ǘ┥陥髸r間,。各有關(guān)省（市）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門應(yīng)在2015年4月30日前將申報材料的紙質(zhì)版寄送至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,，電子版發(fā)送到郵箱,。
�,。ㄈ┞�(lián)系方式。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,，康志華,；電話：010-59193163；地址：北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號,，郵編：100125,；郵箱：[email protected]。
