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全國人大代表、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員張曉山日前在接受《經(jīng)濟參考報》采訪時表示,，農(nóng)村現(xiàn)行的低保政策,，操作成本很高，但效果不理想,，建議從根本上進行調(diào)整，將分配給各縣的農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村困難救助基金,，由民政局負責管理,。由分配名額,、無償享用轉(zhuǎn)為真正以需求為導向,。
張曉山表示，目前,，農(nóng)村低保標準年均增長率超過“十二五”規(guī)劃綱要設(shè)定的10%的預(yù)期目標,。截至2013年底,，全國共有5382.1萬人享受農(nóng)村居民最低生活保障,。國家關(guān)于“低保戶”政策有明文規(guī)定，但是到了基層執(zhí)行起來非常困難,，每年一到調(diào)整“低保戶”的名額分配時,，就會鬧出很多矛盾,。例如，在一些地區(qū),，由于生活特別困難的農(nóng)戶就那么幾家,，絕大多農(nóng)戶家的生活水平都相差不了太多,，于是那些多出來的名額給誰就成了難題,。正是由于很難界定誰家比誰家生活更困難,，不少農(nóng)民都爭著要當這個“低保戶”,，低保補助成了免費午餐。還有,，低保政策在執(zhí)行過程中,，被變相地挪用了,，成為完成上級任務(wù)、彌補開支缺口或解決村民矛盾的工具,。如當村上資金出現(xiàn)問題無法解決的時候,，就會用“低保戶”的名額來頂替。
張曉山說,，農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的扭曲,，源于制度設(shè)計本身與農(nóng)村現(xiàn)實之間的脫節(jié)：第一，農(nóng)村絕大多數(shù)農(nóng)戶的純收入超過了低保線,；第二,，農(nóng)民人均純收入很難衡量；第三,，農(nóng)民家庭財產(chǎn)和生活狀況具有趨同性；第四,，農(nóng)民民主評議有局限性。因此,，雖然2014年國家民政部在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村低保專項整治活動,，試圖糾正“錯報”,、“人情�,！钡葐栴}，但由于低保制度設(shè)計上存在的根本性問題,，這種外力干預(yù)措施的效果往往是有限的,。
張曉山建議,，從根本上調(diào)整低保政策，特別是當農(nóng)民生活水平普遍提高以后,，對已經(jīng)脫貧或者基本脫貧的村莊,，不要再搞名額攤派,，不要助長不要白不要的壞風氣,，不要助長懶惰思想,，把有限的資源用在救濟特別困難的農(nóng)戶上,，尤其是用在遭受突發(fā)天災(zāi)人禍的農(nóng)戶上，讓農(nóng)村的弱勢群體真正從中受益,。建議將分配給各縣的農(nóng)村低保資金轉(zhuǎn)為農(nóng)村困難救助基金,，由民政局負責管理。由分配名額,、無償享用轉(zhuǎn)為真正以需求為導向,。生活困難或遭遇突發(fā)性災(zāi)難的農(nóng)戶直接向民政部門提出申請,，專款專用,，這樣可以避免把矛盾下放到村干部,，引發(fā)農(nóng)民和村干部之間的矛盾與糾紛，同時保證真正困難的農(nóng)戶可以及時得到救助,。
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