作為一部“管法的法”,，《中華人民共和國立法法》十五年來首次修訂，成為今年全國兩會廣受關(guān)注的一大焦點(diǎn),。立法法修正案草案有何亮點(diǎn),？擴(kuò)大地方立法權(quán),、稅收法定等規(guī)定對普通民眾有何影響,？對立法者,、對地方主政者而言又意味著什么？
全國政協(xié)委員,、致公黨湖南省委主委,、湖南省監(jiān)察廳副廳長胡旭晟接受記者專訪時表示,，立法法修正案草案比較有效地從技術(shù)上解決了立法實(shí)踐中長期存在的一些突出問題，一方面由于權(quán)力不能再“任性”從而強(qiáng)化了對公民權(quán)利的保護(hù),，另一方面考驗地方政府的執(zhí)政能力,。
胡旭晟認(rèn)為,，本次立法法修正案草案體現(xiàn)了依法治國的新理念,、新發(fā)展，滿足了社會發(fā)展的新需要,，“政府不能再像以前一樣隨意下發(fā)紅頭文件,，用一句時髦的話來講，就是政府權(quán)力不能再‘任性’了,。
“稅收法定”強(qiáng)化公民權(quán)益保障
“稅收法定”,，是指稅收只能由全國人大及其常委會制定的法律規(guī)定，行政法規(guī),、地方性法規(guī)和規(guī)章均不得新設(shè)稅種,、稅率、征稅對象等或改變法律已規(guī)定的稅種,、稅率,、征稅對象等。我國現(xiàn)行的18種稅中,，只有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務(wù)院制定暫行條例開征的,。
立法法修正案草案將“稅收”專設(shè)一項作為第六項,，明確“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能由法律規(guī)定,。
技術(shù)性地解決了一些立法實(shí)踐中長期存在的問題
黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)全面深化改革,，改革和立法的關(guān)系如何處理？怎么解決于法有據(jù)的問題,？立法法修正案草案中給出了答案,。
立法法修正案草案為我國法制實(shí)踐尤其是立法實(shí)踐中長期存在的一些突出問題提供了比較有效的解決方案。比如對司法解釋的制定權(quán)限進(jìn)行了規(guī)定,，指出最高人民法院,、最高人民檢察院對審判工作、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋,，應(yīng)當(dāng)主要針對具體的法律條文,，并符合立法的目的、原則和原意,，“在以往,，司法解釋有時會顯得比較隨意,，甚至可能是變相立法，存在越權(quán)現(xiàn)象,�,！焙耜烧f。
此外,，這次修訂進(jìn)一步遏制了立法中長期存在的部門利益傾向問題,；規(guī)定對審議中個別意見分歧較大的重要條款設(shè)立單獨(dú)表決制度，也具有重要意義,。
地方立法權(quán)如何擴(kuò)大,？“擴(kuò)權(quán)”同時也有“限權(quán)”
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，設(shè)區(qū)的市普遍有根據(jù)本地實(shí)際制定地方性法規(guī)的需要,。黨的十八屆四中全會決定提出,，明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。立法法修正案草案作出規(guī)定,，將過去49個較大的市才享有的地方立法權(quán)擴(kuò)大至全部284個設(shè)區(qū)的市。這些設(shè)區(qū)的市可就城市建設(shè),、市容衛(wèi)生,、環(huán)境保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī)。
胡旭晟表示,，“‘?dāng)U權(quán)’的同時也有‘限權(quán)’,，設(shè)區(qū)的市享有地方立法權(quán)，不意味著什么事項都可以立法,，而是對可立法事項的范圍進(jìn)行了界定,，主要就是‘城鄉(xiāng)建設(shè)與管理’、‘歷史文化保護(hù)’,、‘環(huán)境保護(hù)’這三大項,。”
授權(quán)立法更加規(guī)范
立法法修正案草案在現(xiàn)有規(guī)定的基礎(chǔ)上增加規(guī)定,，授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)的目的,、事項、范圍,、期限,、被授權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施授權(quán)決定的方式和應(yīng)當(dāng)遵循的原則等；授權(quán)的期限不得超過五年,；被授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在授權(quán)期限屆滿的六個月以前,向授權(quán)機(jī)關(guān)報告授權(quán)決定實(shí)施的情況,并提出是否需要制定,、修改或者廢止法律的意見；需要繼續(xù)授權(quán)的,可以提出相關(guān)意見,由全國人大及其常委會決定。
胡旭晟認(rèn)為,，“授權(quán)立法在目前情況下有其必要性,。中國處于快速轉(zhuǎn)型期，很多社會關(guān)系急劇變化,，如果僅僅依靠人大立法,，周期會很長。因此需要人大授權(quán)國務(wù)院制定一些規(guī)定,，或臨機(jī)處斷,，變通處理。待條件成熟時,，再上升到立法,。這也是這次立法法的一個亮點(diǎn),，授權(quán)立法更加規(guī)范了,。同時也規(guī)定授權(quán)立法時要明確授權(quán)事項、目的和原則,，并且要求授權(quán)的過程要向人大報告,，這對授權(quán)本身也是一個限制和規(guī)范�,！�
人大應(yīng)大量增加法律專家以提高立法質(zhì)量
本次立法法修正案草案加強(qiáng)了備案審查力度,。草案規(guī)定，全國人大有關(guān)的專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)可以對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查,。
地方性法規(guī),、行政法規(guī)、部門規(guī)章,，都要在人大進(jìn)行備案審查,，這對人大的審查能力也提出了更高的要求。
“這次立法法修訂中一個很重要的方面是突出人大主導(dǎo),，這也是一個亮點(diǎn),。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，對人大本身的能力是個考驗,，比如人大有沒有足夠的法律專家和相關(guān)行業(yè)專家,，來對立法質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)？我認(rèn)為下一步必須給人大配備足夠的法律專業(yè)人才,�,！焙耜烧f。
