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2015年全國兩會召開前夕，全國人大常委會通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定,。細(xì)讀有關(guān)在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)的方案,，進(jìn)而對照黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的要求以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）的精神,，不難發(fā)現(xiàn),，這個(gè)試點(diǎn)方案還可進(jìn)一步加大力度。
首先,，關(guān)于征地制度改革,。《決定》和《意見》強(qiáng)調(diào),，要縮小土地征收范圍,，探索制定土地征收目錄,，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。我們知道,，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定,，任何單位和個(gè)人搞建設(shè)，必須申請使用國有土地,，而凡是工商業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)涉及占用農(nóng)村集體土地的,，都一律由政府征收為國有土地才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。如果按照《決定》及《意見》的精神,把征地行為嚴(yán)格限定在公共利益用地范圍內(nèi),，那么,，大量的非公共利益用地，作為商業(yè)化要素資源,，就可以通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場加以配置,。只有進(jìn)一步加大這方面的改革力度，才能推動(dòng)征地制度的根本改革,。
其次,，關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場�,！稕Q定》和《意見》提出,，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià),。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃,、入股權(quán)能,，僅靠只占農(nóng)村集體建設(shè)用地十分之一的存量經(jīng)營性建設(shè)用地，是無法構(gòu)建包括房地產(chǎn)市場在內(nèi)的開放競爭,、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的,，也無法滿足工業(yè)化和城市建設(shè)對非公益性土地的需求。
最后,，關(guān)于改革和完善農(nóng)村宅基地制度,。《決定》強(qiáng)調(diào),，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押,、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道,；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正,、規(guī)范運(yùn)行,。如果只允許“進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”，這對于絕大多數(shù)已經(jīng)擁有宅基地并只允許一戶一宅的集體經(jīng)濟(jì)組織來說,，宅基地的流轉(zhuǎn)就是一句空話,，至于宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓就更談不上了,。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出，土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn),。顯然,，允許農(nóng)村集體土地即使是耕地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場，并沒有改變土地公有制性質(zhì),；允許經(jīng)過動(dòng)態(tài)調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市,，并不會突破耕地紅線；允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織之外抵押,、出租,、轉(zhuǎn)讓，也并不會導(dǎo)致農(nóng)民利益受損,。而只有將這些內(nèi)容納入土改試點(diǎn),，才能從根本上推進(jìn)我國土地制度的改革和完善，使之達(dá)到《決定》和《意見》預(yù)期的目標(biāo),。
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