上世紀(jì)90年代以來,，我國沿海一帶形成了相當(dāng)規(guī)模的進(jìn)口廢物拆解市場(chǎng),，一家一戶式的小作坊普遍存在亂排,、亂堆,、亂填埋、亂焚燒等違法行為,，走私“洋垃圾”源源不斷地流入,。為破解這一難題,，我國自2005年起正式實(shí)施“圈區(qū)管理”,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在多地采訪了解到，十年來,，一些園區(qū)通過全過程跟蹤,、封閉式管理強(qiáng)化環(huán)境約束，解決了部分中小再生資源加工企業(yè)的小,、散,、亂問題，通過資源整合建立起一批再生資源工業(yè)區(qū),。但與此同時(shí),，不少園區(qū)仍面臨雙重挑戰(zhàn)：部分地區(qū)“洋垃圾”拆解小作坊“頑固”存在、“野蠻生長(zhǎng)”,，入園意愿不強(qiáng),；園區(qū)內(nèi)企業(yè)“吃不飽”，經(jīng)營存憂,。
“圈區(qū)管理”成效顯著 防控一體提高資源再生效率
所謂“圈區(qū)管理”,，是指符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、從事進(jìn)口廢五金或進(jìn)口廢汽車壓件集中加工利用，并且有海關(guān)檢驗(yàn)檢疫等口岸監(jiān)管部門入駐監(jiān)管的園區(qū),，旨在提高再生資源的回收效率,，減少和避免污水、廢棄物對(duì)環(huán)境的影響,。
環(huán)保部污染防治司固體廢物管理處處長(zhǎng)張嘉陵說,，2005年至今，已通過驗(yàn)收的“圈區(qū)管理”園區(qū)有13家,，已批準(zhǔn)建設(shè)尚未通過驗(yàn)收的有7個(gè),。同時(shí)，各地根據(jù)自身情況,，自發(fā)建立了若干再生資源加工利用園區(qū),。
在天津子牙園區(qū)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到,，司磅員一一登記進(jìn)口廢物的單位名稱,、品名、數(shù)量,、車次等情況,，隨后出具《進(jìn)口廢物入園通知單》作為企業(yè)進(jìn)口廢物的入園憑證。天津子牙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任湯桂蘭說,，所有從天津港來的廢舊機(jī)電產(chǎn)品統(tǒng)一到園區(qū)進(jìn)行通關(guān)報(bào)檢,。為防止貨物被轉(zhuǎn)移到小作坊或非法小企業(yè)進(jìn)行拆解，出園時(shí)要檢查“三聯(lián)單”,，確保監(jiān)督企業(yè)將貨物運(yùn)到定點(diǎn)單位處理,。
在廣東省清遠(yuǎn)市華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園電子垃圾拆解區(qū)，記者看到,，生產(chǎn)線上的工人均戴著口罩進(jìn)行手工初步拆解,，車間內(nèi)安裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控信息平臺(tái)。華清再生資源有限公司總經(jīng)理助理何少銘說,，對(duì)于拆解加工中產(chǎn)生的少量危險(xiǎn)廢物,，統(tǒng)一收集后納入危廢儲(chǔ)存庫，嚴(yán)防外流,，再由企業(yè)統(tǒng)一送交有資質(zhì)的單位進(jìn)行處置,。
位于浙江省的臺(tái)州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取的則是最為嚴(yán)格的封閉式“圈區(qū)管理”,。園區(qū)總指揮葉國智說,，設(shè)立唯一一個(gè)主入口和主出口，實(shí)行“固廢入園—各廠區(qū)集中加工—成品出園”的運(yùn)行模式,，防止沒有價(jià)值和不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的廢物及洋垃圾入園,。
相比于小作坊的隨意生產(chǎn),、排污，圈區(qū)集中管理后,，企業(yè)產(chǎn)生的廢水被納入管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處理,，產(chǎn)生的不可利用廢物由園區(qū)統(tǒng)一收集交給專業(yè)的回收處置企業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理,、加工,、污染的防控一體，既提高了資源再生效率,，又實(shí)現(xiàn)了污染集中治理,。
天津子牙園區(qū)的大型公用工程島上，統(tǒng)一建設(shè)了集污水處理,、中水回用,、廢棄物處理于一體的節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。臺(tái)州金屬再生產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)了終極垃圾裂解項(xiàng)目,，外部依托濱海污水處理廠和垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，對(duì)污水、廢氣,、固體統(tǒng)一集中處理,。
在清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園廢舊電線拆解區(qū)域，記者看到,，幾位工人將廢舊電線電纜放入電線破碎機(jī)投料口后,，塑料和銅自動(dòng)分離，整個(gè)過程只產(chǎn)生廢水,。廢水由園區(qū)統(tǒng)一回收處理后,，進(jìn)入市政污水管網(wǎng)進(jìn)行深度處理。園區(qū)污水處理廠還增設(shè)了分子微電解池和上下兩層雨水隔油池,。何少銘說,，目前污水處理廠每天處理污水3000噸，約一半實(shí)現(xiàn)了中水回用,，主要用于消防供壓、綠化以及園區(qū)地面沖洗,。
臺(tái)州市還探索土壤污染修復(fù),，償還環(huán)境欠債。2008年,，臺(tái)州市路橋區(qū),、溫嶺縣對(duì)前期無序拆解造成的土壤污染開展修復(fù)控制，部分重金屬污染土地已于2012年底達(dá)到農(nóng)用地標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)對(duì)其他污染地塊實(shí)施控制,，嚴(yán)禁種植可食用作物,，控制區(qū)塊現(xiàn)已改種非食用經(jīng)濟(jì)作物。廣東貴嶼在兩個(gè)村試點(diǎn)土壤修復(fù),，修復(fù)后土壤中大部分污染物含量有所下降,。
園外拆解小作坊“堅(jiān)挺” 一座村莊半壁“工作區(qū)”
十年來，各地政府推行“圈區(qū)管理”,，下了不少功夫,。然而，小作坊不斷搬遷呈現(xiàn)隱蔽,、分散趨勢(shì),，一些地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊依然小作坊林立，有的村莊甚至一半面積都是拆解場(chǎng)地,。這些小作坊或拆解國家禁止進(jìn)口的廢物,，或采用焚燒等落后工藝加工國家批準(zhǔn)進(jìn)口的廢五金、機(jī)電等,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前在天津靜�,？h子牙鎮(zhèn)大邀鋪村看到，從村口進(jìn)入村莊,，不見居民居住的小院,，主干道兩旁都是大大小小的工場(chǎng)，一家挨著一家,，有的門開著,，有的院門緊鎖。站在門口向里看,，廢舊電線,、電機(jī)成堆放在露天院落沒有硬化的地面上，幾個(gè)工人坐在固體廢物堆中,，用簡(jiǎn)單工具手工剝除電線外皮,，還有的焚燒一些廢物，冒著黑煙,。
與工人交談得知,，這些廢物都是進(jìn)口來的。大邀鋪村被工整地分為廢舊拆解的“工作區(qū)”和生活區(qū),，“工作區(qū)”面積更大一些,，主干道兩邊有大大小小幾十個(gè)小作坊，十分壯觀,。在一個(gè)較大的作坊內(nèi),，三位工人正在露天點(diǎn)火焚燒作業(yè)，氣味刺鼻,。他們焚燒的是美國進(jìn)口的廢鋁制品,，通過熔化上面附著的塑料進(jìn)行簡(jiǎn)單拆解分離,。當(dāng)記者詢問這樣拆解當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門會(huì)如何處罰時(shí)，其中一位中年男子說：“檢查的時(shí)候我們就低調(diào)一些,，在這里干了十多年都沒有受到太大影響,。”
而距離村子幾公里外,，就是目前全國最大的循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)——天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū),，這里也是國家級(jí)廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解處理示范基地。園區(qū)和天津環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)都表示,，當(dāng)?shù)貙?duì)進(jìn)口廢物拆解實(shí)行“圈區(qū)管理”,，對(duì)大量小作坊進(jìn)行了整合，“園區(qū)外不允許而且也已經(jīng)幾乎沒有私開的進(jìn)口廢物拆解作坊了”,。
無獨(dú)有偶,，廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟(jì)園外同樣是廢物拆解小作坊林立。記者驅(qū)車進(jìn)入清遠(yuǎn)市清城區(qū)龍?zhí)伶?zhèn)的幾個(gè)村落,，村道兩旁幾乎全是加工進(jìn)口廢物的拆解作坊,，院內(nèi)工棚看上去低矮破舊，一些較大的作坊內(nèi)還有貨車在裝卸廢電線等原料,。據(jù)當(dāng)?shù)卣榻B,，這里拆解的主要是廢舊電線和電機(jī)，拆解戶約有1000戶,，多為家庭式作坊,，規(guī)模小、拆解技術(shù)落后,。
清遠(yuǎn)市目前建有國家級(jí)的華清再生資源基地和市級(jí)的“民安”等四個(gè)拆解集聚區(qū),，清遠(yuǎn)市要求電子廢棄物拆解戶今年5月必須全部進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，否則將予以取締關(guān)閉,。記者近日在龍?zhí)伶?zhèn)幾個(gè)村走訪看到,，一些作坊大門虛掩，院內(nèi)堆放著廢舊電線電纜,、電機(jī)等,，有工人正在用簡(jiǎn)易的工具進(jìn)行手工拆解。
此外,，一些地區(qū)小作坊還通過不斷搬遷,，呈現(xiàn)更加隱蔽、分散的趨勢(shì),。廣東清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)的多名住戶反映，小區(qū)居民長(zhǎng)期被焚燒電子廢棄物所產(chǎn)生的“毒氣”籠罩,，氣味刺鼻,，甚至半夜被熏醒,。清城區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，不少拆解戶用露天焚燒的方式燒掉塑料,，為躲避環(huán)保檢查,，一般從凌晨四五點(diǎn)就開始燒，點(diǎn)完火就跑,，隱蔽性強(qiáng),，作案時(shí)間短，查處難,，屢禁不止,。
浙江寧波慈溪原來也有很多加工進(jìn)口廢舊塑料的小作坊。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門2014年實(shí)施了集中行動(dòng),。記者近期夜訪了幾個(gè)過去小作坊林立的村莊,，均未發(fā)現(xiàn)拆解場(chǎng)地。當(dāng)?shù)刂槿送嘎�,，由于查處�?yán),，一些拆解作坊不干了，還有很多搬去了余姚市,。
成本高執(zhí)法難 入園企業(yè)“吃不飽”
記者在多地調(diào)查了解到,，一些個(gè)體拆解戶不愿進(jìn)入循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營，主要原因是入園成本高,，強(qiáng)制入園法律依據(jù)不足,，政府面臨執(zhí)法困境，同時(shí)受制于我國法律對(duì)廢家電等原料的進(jìn)口限制,，一些入園企業(yè)明顯“吃不飽”,。
首先是入園成本高。海關(guān)總署緝私局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，據(jù)他們的調(diào)研,，目前國內(nèi)園區(qū)普遍存在收費(fèi)太高的問題，客觀上阻礙了中小企業(yè)和小作坊拆解戶等入駐園區(qū),。
廣東省貴嶼鎮(zhèn)一些個(gè)體拆解戶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，入園60平方米的月租金為2.6萬元，而在自己家做,，請(qǐng)幾個(gè)工人,，沒什么租金成本。在清遠(yuǎn)市龍?zhí)伶?zhèn),，一位來自四川的個(gè)體拆解戶潘先生告訴記者,，夫妻倆一年收入4萬多元，現(xiàn)在租用園區(qū)約100平方米的場(chǎng)地,，年租金5000元,，再加上入園后的管理費(fèi)等要3萬元左右,。“現(xiàn)在銅價(jià)低,，小本經(jīng)營困難很大,。”
天津小邀鋪村的作坊王姓老板和隔壁的元姓老板告訴記者,，入駐子牙園區(qū)買地,、上設(shè)備要花費(fèi)上千萬元，即使前期投入拿得出來,，但廢舊機(jī)電拆解時(shí)下行情不好,，入園并不掙錢。廣東貴嶼的拆解戶說,，當(dāng)?shù)貓@區(qū)內(nèi)60平方米的廠房每月租金高達(dá)2.6萬元,，根本承受不起。
其次,，強(qiáng)制入園的法律依據(jù)不足,。多地園區(qū)管委會(huì)及政府相關(guān)部門表示，強(qiáng)制要求小作坊入園缺乏充分的法律依據(jù),，執(zhí)法壓力大,。為確保今年完成千家拆解戶入園，貴嶼鎮(zhèn)引導(dǎo)幾家小作坊聯(lián)合注冊(cè)公司,，合租場(chǎng)地,，先易后難分步推進(jìn)拆解戶進(jìn)園生產(chǎn)。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會(huì)副主任鄭金雄說,，由于小作坊主多是本地人,，推進(jìn)入園的壓力落到了村委會(huì)頭上。
此外,，不少入園企業(yè)反映,，由于國內(nèi)回收體系尚不健全，受法律法規(guī)對(duì)廢舊機(jī)電,、廢五金,、廢塑料等的限制，一些進(jìn)口原料不足,，企業(yè)嚴(yán)重“吃不飽”,。天津子牙園區(qū)內(nèi)的TCL企業(yè)設(shè)計(jì)年處理廢家電240萬臺(tái)，2010年只處理了約100萬臺(tái),。由于廢家電是國家法律禁止進(jìn)口的類別,，目前他們只能依靠國內(nèi)回收的少量廢家電為加工原料。天津一家木塑制品企業(yè)，12條生產(chǎn)線平時(shí)也只能開幾條,，生產(chǎn)能力白白浪費(fèi),。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，入園前不少企業(yè)大量依賴國外固廢原料,，一方面由于其品質(zhì)比國內(nèi)好，一方面也是體量大,，能充分滿足企業(yè)的循環(huán)再生產(chǎn)需要,。
TCL等一些企業(yè)負(fù)責(zé)人還告訴記者，禁止廢家電進(jìn)口除了造成企業(yè)“吃不飽”,，還給家電出口企業(yè)造成一定的負(fù)擔(dān),。TCL出口一臺(tái)家電到國外，在國外報(bào)廢后就成了“洋廢舊電子產(chǎn)品”,，是被我國禁止進(jìn)口再回收的,，但企業(yè)出口時(shí)須給出口國交納報(bào)廢后的處理處置費(fèi)用，增加了企業(yè)出口成本,。他們呼吁,，根據(jù)可再生利用率允許我國的出口家電報(bào)廢后被進(jìn)口回收，這樣不僅能增加企業(yè)循環(huán)利用的原料,，也可以節(jié)約企業(yè)的廢家電處理費(fèi)用,。
嚴(yán)打走私綜合治理 加強(qiáng)扶持完善服務(wù)
多位園區(qū)及企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，推進(jìn)“圈區(qū)管理”需要綜合整治,，對(duì)外應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走私,，對(duì)內(nèi)適當(dāng)降低園區(qū)租金，完善園區(qū)服務(wù),，同時(shí)研究放開資源利用價(jià)值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口,。
首先，嚴(yán)打走私,，確保園區(qū)廢料來源合法,。貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)電子產(chǎn)品交易中心的一位個(gè)體商戶告訴記者，園區(qū)外小作坊的拆解原料多來自走私的“洋垃圾”,。多位知情人士透露,，在部分走私猖獗的地方，整個(gè)村都牽涉其中,，存在“保護(hù)傘”,，應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)打。
其次,，加大對(duì)園區(qū)外拆解行為的打擊力度,。浙江臺(tái)州路橋區(qū)自2011年以來對(duì)露天焚燒、場(chǎng)外拆解等違法行為責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一個(gè)拘留一個(gè),，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任,，情況明顯好轉(zhuǎn)。鄭金雄認(rèn)為,，場(chǎng)外非法拆解生產(chǎn)對(duì)環(huán)境危害大,，呼吁對(duì)園區(qū)外的非法拆解行為予以持續(xù)高壓打擊。
第三,，適當(dāng)降低園區(qū)租金,，提供優(yōu)惠條件吸引拆解戶入園。多位基層執(zhí)法人員和園區(qū)負(fù)責(zé)人建議,，通過宣傳引導(dǎo),、稅收優(yōu)惠、降低租金等手段打消拆解戶對(duì)入園經(jīng)營的擔(dān)憂,，還可以將幾個(gè)拆解戶整合為一家入園,，以提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，減少租金壓力,。
海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，除了要進(jìn)一步加大力度打擊走私和冒用許可證的行為，國家也應(yīng)對(duì)園區(qū)有資金和政策上的傾斜,，適當(dāng)加大補(bǔ)貼,，“圈區(qū)管理”產(chǎn)生的費(fèi)用一部分應(yīng)該由政府來承擔(dān)。他說,，“企業(yè)愿意入園,、入園后能管理好，再生資源回收產(chǎn)業(yè)造成的污染才能真正改觀,�,！�
何少銘說，園區(qū)應(yīng)想企業(yè)所想,，提供更低廉的原材料和配套服務(wù),。同時(shí)，政府也應(yīng)為拆解戶整體搬遷入園做好工作,、生活保障,，對(duì)于暫時(shí)不愿入園的個(gè)體拆解戶提供再就業(yè)幫助和指導(dǎo)。
此外,，適度放開資源利用價(jià)值高且可有效控制二次污染的廢品進(jìn)口,。“很多我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到國外,，再回來就變成了禁止進(jìn)口的洋垃圾,�,！睖鹛m說，業(yè)內(nèi)普遍呼吁,，對(duì)于輪胎,、家電、報(bào)廢汽車壓塊等限制類產(chǎn)品,，可在有條件的園區(qū)先行先試,。
