優(yōu)化權(quán)力配置,，營造良好市場環(huán)境
隨著改革的深入,，中央和地方在簡政放權(quán)方面取得了令人矚目的成績。權(quán)力下放后,，還要接得住,、管得好,。
“簡政放權(quán)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造,，為市場主體松綁減負(fù),。歸根到底是加強(qiáng)科學(xué)、高效的管理,，不是簡單一放了之,。”民盟青海省委副主委程蘇代表說,，“一些基層單位原本事多人少,，力量不足，可以借助第三方社會(huì)力量參與管理,，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監(jiān)督,。另外，簡政放權(quán)的改革需要系統(tǒng)推進(jìn),，不能按下葫蘆浮起瓢,，讓改革效果打折扣�,！背烫K調(diào)研時(shí)一些企業(yè)反映：一些項(xiàng)目的審批往往環(huán)環(huán)相扣,，一個(gè)部門的權(quán)力下放了，或者前置改為后置,，而相關(guān)部門的改革如果不能配套,、跟上，就給改革造成了梗阻,。
簡政放權(quán),，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表,，曾長期在企業(yè)工作,，他說：政府部門要依法行政，法無授權(quán)不可為,。簡政放權(quán)時(shí),，相關(guān)法規(guī)要配套。他舉例說：前不久,，有個(gè)食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝的標(biāo)準(zhǔn),。找食藥部門，人家說我們只管食品,，不管包裝,；找質(zhì)監(jiān)部門，人家說我們只管包裝,，里面裝什么做不了主,。兩家都說缺少法律授權(quán),，“不敢”出面制定這個(gè)事關(guān)人們健康的標(biāo)準(zhǔn)�,！捌髽I(yè)生產(chǎn)要求很緊,，不給人家定標(biāo)準(zhǔn)的話，有不作為的嫌疑,；定標(biāo)準(zhǔn)的話,，又缺乏法律依據(jù)�,！�
簡政放權(quán),，尤其是審批權(quán)下放之后，加強(qiáng)對(duì)市場主體的監(jiān)管,，建立社會(huì)信用系統(tǒng),，在不少代表委員看來，也是當(dāng)務(wù)之急,。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的改革時(shí)說,，“如今，大家可以很任性地創(chuàng)業(yè)了,，真正迎來了‘大眾創(chuàng)業(yè)’‘萬眾創(chuàng)新’的好時(shí)代,。這樣更需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立社會(huì)信用系統(tǒng),�,！�
精簡的同時(shí)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)需進(jìn)一步規(guī)范
北京市人大常委會(huì)委員李超鋼代表表示,，在大力精簡行政審批事項(xiàng)的同時(shí),，更要切實(shí)規(guī)范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對(duì)改革的成效感覺不解渴,、不過癮,，一個(gè)重要原因就是有些部門在規(guī)范審批行為方面下的功夫還不夠。對(duì)那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng),，必須從受理,、辦理、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范,，讓企業(yè)和群眾感覺更方便、快捷和公平,。前不久國務(wù)院專門出臺(tái)了規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為的文件,，明確在國務(wù)院各部門推行一口受理、限時(shí)辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理,、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無疑具有重要的示范意義,。
青海省西寧市市長王予波代表認(rèn)為,，“保留的權(quán)力清單要公開，便于社會(huì)監(jiān)督,。去年西寧市共取消,、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)229項(xiàng)，精簡了60%,。保留的全部上網(wǎng)公開,，讓社會(huì)各界知情并監(jiān)督，杜絕隨意新設(shè),、邊減邊增,、明減暗增等問題�,！�
“紅頂中介”漸成簡政放權(quán)中較突出問題
“如今,，政府取消了不必要的證件手續(xù)，審批時(shí)間大大縮短,�,！睆V西百色礦務(wù)局有限公司黨委書記、董事長黃啟江代表說,，“但還存在著項(xiàng)目評(píng)估必須在指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問題,，這些機(jī)構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，效率低下,、收費(fèi)高昂,、服務(wù)意識(shí)較差�,！�
這些被政府部門指定做評(píng)估等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),，被稱為“紅頂中介”。簡政放權(quán)之后,，政府部門的一部分權(quán)力在一些地方被轉(zhuǎn)移到這些中介機(jī)構(gòu)手里,，但針對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范卻相對(duì)缺乏。
全國人大代表,、云南省玉溪市市長饒南湖說,，比如一個(gè)普通的中小學(xué)校舍拆除重建項(xiàng)目，自選址到開工建設(shè),，需要辦理的審批事項(xiàng)大約涉及30多項(xiàng),，而其中需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的就多達(dá)23項(xiàng)。大部分中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，時(shí)限和收費(fèi)都未能以一定的方式向社會(huì)公開,，有些費(fèi)用“高得離譜”,，比如專家評(píng)審費(fèi)等，往往還無處可查,。
“推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤,，按照‘進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求’的原則,，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入環(huán)境,，防止中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營�,！别埬虾ㄗh,。
