中國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、前期刺激政策消化期
“三期疊加”，同時面臨制造業(yè)“去產(chǎn)能化”,、房地產(chǎn)“去泡沫化”,、金融體系“去杠桿化”、環(huán)境“去污染化”四大“陣痛”,，下行壓力有增無減,。在此形勢下，必須進一步推進新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,，使之成為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,。
李克強總理在政府工作報告中指出，要“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”,，“個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化”�,？梢灶A(yù)期,，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮是穩(wěn)定中國經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)升級的重大引擎,，層出不窮的創(chuàng)業(yè)活動和新企業(yè)將給中國經(jīng)濟增長注入新的活力,，成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟增長的持久動力。
當(dāng)前,，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮正在涌現(xiàn),。2015年政府工作報告披露，去年我國新登記注冊市場主體達到1293萬戶,，其中新登記注冊企業(yè)增長45.9%,，增長幅度不可謂不大。然而,，必須高度重視的是,，大量企業(yè)在“快生”的同時，也面臨著嚴(yán)峻的生存壓力,，許多企業(yè)難以“活下去”“活得好”,。要使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花,，而不是“曇花一現(xiàn)”,，就需要進一步加大改革力度，加快改革進度,，讓改革引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮,。
首先，要深化金融體制改革,，重構(gòu)多層次市場體系,、多樣化組織體系、立體化服務(wù)體系,，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資難題,。融資難是影響初創(chuàng)型企業(yè)生存發(fā)展的一個重要問題。大量初創(chuàng)型企業(yè)很難從銀行融到資金,，不得不轉(zhuǎn)向小額貸款,、民間借貸和網(wǎng)絡(luò)貸款平臺，融資成本居高難下,。目前我國天使投資發(fā)展還不成熟,，難以滿足大量初創(chuàng)型企業(yè)的融資需求,。因此，緩解初創(chuàng)型企業(yè)融資困境,，需要大力發(fā)展天使投資,，超常發(fā)展草根金融，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融,，大力發(fā)展科技金融,，積極發(fā)展政策性金融，要讓我國中小企業(yè)信貸擔(dān)�,；貧w公益性,。
其次，要加強對初創(chuàng)型企業(yè)公共服務(wù)的供給,，提升初創(chuàng)型企業(yè)對優(yōu)秀人才的吸引力,，使初創(chuàng)型企業(yè)擺脫用工困境。與一般小微企業(yè)相比,，初創(chuàng)型企業(yè)的用工困境更為明顯,，招人難、留人難,，成為制約初創(chuàng)型企業(yè)生存發(fā)展的重要因素,。解決初創(chuàng)型企業(yè)的用工難題，需要政府和企業(yè)同心合力,。一方面,，政府要完善初創(chuàng)型企業(yè)用工的公共服務(wù)體系，大力實施職業(yè)教育培訓(xùn)計劃,，加大對初創(chuàng)型企業(yè)用工的政策支持,。另一方面，企業(yè)要完善職業(yè)晉升機制,，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu),，營造創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化，留住優(yōu)秀人才,。
同時，要進一步落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策,，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境,，要進一步定向降準(zhǔn)，定向減稅,，把“少取多予”的“三農(nóng)”政策移植到初創(chuàng)型企業(yè)上來,。目前，大量有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持政策難以落實,，且在推進簡政放權(quán)時,，對放權(quán)和政策執(zhí)行的監(jiān)督監(jiān)管不足,，致使改革效果難以充分發(fā)揮，改革紅利難以充分釋放,。因此,，在扶持初創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展時，必須加快落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠政策,，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,，避免一些政府工作人員的“不作為”，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè),、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,。
（作者為全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員,、民建中央副主席）
