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國家發(fā)改委于2015年2月16日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問題的通知》,，規(guī)定煉廠在淘汰一定規(guī)模產(chǎn)能的前提下可使用進(jìn)口原油，用油數(shù)量與淘汰落后產(chǎn)能按不同比例確定,。
一段時期以來,，關(guān)于放寬進(jìn)口原油使用一直存在矛盾。一方面,，要避免進(jìn)口原油被壟斷使用而將地?zé)捙懦谕�,；另一方面，還要防止出現(xiàn)放開原油進(jìn)口后因地?zé)挼臒o節(jié)制使用而加重產(chǎn)能過剩的局面,。這項通知的出臺,，是解決這個矛盾的一次嘗試。
通知實施后,，是否會因為進(jìn)口原油放寬而促使地?zé)捈庸つ芰Φ拇蠓嵘�,，從而造成市場中的資源進(jìn)一步寬松呢？依據(jù)目前山東地?zé)捲偷氖褂们闆r來看,，山東地?zé)拰M(jìn)口原油的需求熱情已經(jīng)下降,，因此不會因進(jìn)口原油政策的放開而引發(fā)加工熱潮。
近兩年以來,，由于地?zé)捦ㄟ^與央企的資本合作取得原油供應(yīng),，以及央企向地?zé)挸鍪墼投钍廴剂嫌停蛘哐肫笸ㄟ^向地?zé)捥峁┰投刭彸善酚偷确绞�,，山東地?zé)捠褂迷偷臄?shù)量已經(jīng)逐年擴(kuò)大,。金銀島統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年山東地?zé)捈庸ぴ蜑?700萬噸,，占原料比為7%,。
在當(dāng)前山東地?zé)掗_工率僅有30%至40%規(guī)模的制約下,，現(xiàn)有的工藝特征決定了山東地?zé)挷豢赡苋恳栽蜑榧庸ぴ希枰渲靡欢〝?shù)量的其他加工料,。因此,，在山東地?zé)捲图庸ち恳颜?0%的基礎(chǔ)上，山東地?zé)拰υ偷男枨笠巡辉儆?-3年前的那種渴望,。估計,，山東地?zé)捲诔嗽鸵酝馄渌?000余萬噸的加工料中，對繼續(xù)使用原油的需求數(shù)量將不會超過500萬至600萬噸,。
其次,，由于使用進(jìn)口原油需要200萬噸以上的加工規(guī)模以及必須以淘汰必要產(chǎn)能換取原油進(jìn)口為條件，受此制約,，有資格并有需求進(jìn)口原油的煉廠并不多,。經(jīng)判斷，在近60余家的山東地?zé)捴�,，大約僅有不到10家規(guī)模在300萬至500萬噸產(chǎn)能的煉廠,，因為享受不到央企的原油供應(yīng)，才有條件與可能通過淘汰產(chǎn)能換取原油,。
但矛盾的是,，這些產(chǎn)能規(guī)模并不大的煉廠，若要通過進(jìn)一步“瘦身”來獲得原油,，而其產(chǎn)能的減產(chǎn)意味著在市場中被邊緣化,。對這些煉廠來說，是要原油還是要市場份額,，將成為一個糾結(jié)的問題,。
綜上所述,，山東地?zé)拰κ褂眠M(jìn)口原油的需求是有限的,，基本不會出現(xiàn)山東地?zé)捯蜻M(jìn)口原油政策放寬，而大幅提高加工量的情景,，國內(nèi)的供求格局也不會因此而產(chǎn)生太大變化,。
實際上，進(jìn)口原油新政的真正意義在于,，為地?zé)捥峁┝艘粋�在使用央企原油供應(yīng)的同時,，多了一個在必要時進(jìn)口原油的選擇渠道。而從更廣闊的層面看,，進(jìn)口原油新政的意義還在于,，表達(dá)了國家層面對民企地?zé)捁娇创囊环N姿態(tài)。隨著對地?zé)掃M(jìn)口原油政策的放寬,，還將為今后推進(jìn)成品油價格市場化改革方案充實了條件,。
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