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“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革,，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股”——與以往中央文件里的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”相比，今年政府工作報(bào)告對(duì)于國(guó)企改革的提法有了微妙變化,。這種變化透露出哪些新信號(hào),？
2014年以來，已有超過20個(gè)省份公布了各自的國(guó)企改革方案,，混合所有制是其中的“標(biāo)配”,。在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，混合所有制也暴露出了不少的問題,。
——部分區(qū)域出現(xiàn)冒進(jìn)的趨勢(shì),。“到某某年,，完成多少家企業(yè)的混改任務(wù),，實(shí)現(xiàn)多大比例的混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這樣的表述,，出現(xiàn)在不少地方改革方案中。對(duì)此,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)表示，當(dāng)前很多國(guó)有企業(yè)屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，如果搞比賽的話,，一晚上就可以混完。但關(guān)鍵是,，國(guó)企混改不是搞運(yùn)動(dòng),，更不能用“定時(shí)間定指標(biāo)”的行政指令去推進(jìn)。
——“一混就靈”的誤區(qū)仍然存在,。一些地方認(rèn)為,，在國(guó)有企業(yè)中引入社會(huì)資本，混合所有制就大功告成了,。殊不知,，混合所有制只是一個(gè)手段，其終極目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,、激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。在過去的實(shí)踐中,，不乏引入社會(huì)資本后，與原有的國(guó)有股東互不兼容,，發(fā)生內(nèi)斗致企業(yè)衰敗的案例。
——有些概念需要厘清,。去年很多省份如廣東,、湖南等，都拿出上百個(gè)項(xiàng)目向民間資本開放,。一些人理解,，這就是混合所有制改革。但一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)此有疑惑：“這不就是過去的招商引資嗎,？開放投資領(lǐng)域是好事，但和混改恐怕不能畫等號(hào),。”
“正是由于問題的存在,，政府工作報(bào)告里提‘有序’改革,，講的是順序、程序和秩序,。要依法改,。”中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦說,。
全國(guó)人大代表,、上海國(guó)際港務(wù)集團(tuán)董事長(zhǎng)陳戌源表示，十八大為國(guó)企改革描述了方向，是一張“設(shè)計(jì)圖”,。但在實(shí)際操作層面，還缺詳細(xì)的“施工圖”,。這導(dǎo)致各地在推進(jìn)混改的過程中,，仍然面臨著重重障礙。
比較典型的如國(guó)企資產(chǎn)評(píng)估,。在實(shí)踐中,，估價(jià)過高，不利于吸引民間資本,。估價(jià)過低,，不利于國(guó)資保值增值。那么,，由誰來選擇資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),？由誰來確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果？一些國(guó)企負(fù)責(zé)人不免左右為難,�,！巴患移髽I(yè)，用凈資產(chǎn)評(píng)估和用未來收益評(píng)估,，價(jià)格差別會(huì)非常大,。” 陳戌源說,。
全國(guó)人大代表,、光明食品集團(tuán)副總裁葛俊杰表示，可以把國(guó)企整體上市或核心資產(chǎn)上市作為混合所有制改革的主要實(shí)現(xiàn)路徑,，同時(shí)規(guī)范交易行為,、嚴(yán)格國(guó)資評(píng)估�,！霸趯�(shí)踐中要形成一套制衡機(jī)制,，不能由經(jīng)營(yíng)者搞本級(jí)企業(yè)的混合所有制改革�,！�
在強(qiáng)調(diào)“有序”的同時(shí),，政府工作報(bào)告還提出，“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能,，分類推進(jìn)改革,。”這無疑為下一步的改革指明了路徑,。
“國(guó)企千差萬別,，界定功能很重要。我理解公益性國(guó)企應(yīng)該更多側(cè)重社會(huì)效益,，而競(jìng)爭(zhēng)型和商業(yè)類國(guó)企更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員、中信集團(tuán)董事長(zhǎng)常振明說,。
為“有序”,、“分類”推進(jìn)國(guó)企改革，不少代表委員認(rèn)為,，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家層面的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則,，并由全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，避免改革“翻燒餅”,。
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